我國圖書館學(xué)會的功能屬性與發(fā)展對策

●賴永波（福建江夏學(xué)院 圖書館，福州 350108）

自20世紀(jì)70年代末以來，我國各級圖書館學(xué)會相繼成立，至今已走過了30多年的歷程。30多年來，各級圖書館學(xué)會在組織學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)研究、組織會員的繼續(xù)教育、進行圖書館學(xué)科研成果評定、行業(yè)建設(shè)以及對外交流與合作等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在一些制約圖書館學(xué)會功能作用發(fā)揮的外部環(huán)境和主觀因素，因此，有必要對圖書館學(xué)會的功能屬性進行重新梳理，查找影響其功能發(fā)揮的外部環(huán)境和主觀因素，探討促進圖書館學(xué)會發(fā)展的對策。

1 我國圖書館學(xué)會的功能屬性

1.1 我國圖書館學(xué)會的性質(zhì)特點

圖書館學(xué)會是由我國圖書館及相關(guān)行業(yè)或機構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合、依法登記成立的公益性、學(xué)術(shù)性和非營利性的社會組織。組建圖書館學(xué)會，既符合廣大會員自身的志趣追求和利益需要，也是推動圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的迫切要求。圖書館學(xué)會的性質(zhì)特點一方面可以從它的產(chǎn)生中得到詮釋，另一方面可以從它作為社會團體的基本屬性中得到理解。因此，要準(zhǔn)確把握圖書館學(xué)會的性質(zhì)特點，就應(yīng)當(dāng)從其產(chǎn)生歷史和社會團體屬性兩面進行綜合分析。首先，從圖書館學(xué)會產(chǎn)生的歷史背景看，它具有學(xué)術(shù)交流性。圖書館學(xué)會組建的最初目的是為了方便圖書館學(xué)界的學(xué)者們進行學(xué)術(shù)交流、啟迪思維、發(fā)展新的理論或改革圖書館應(yīng)用技術(shù)，從而推動圖書館理論與實踐的發(fā)展；此外學(xué)術(shù)交流功能還能使圖書館學(xué)者的研究成果更容易獲得圖書館學(xué)研究同行的評價和認(rèn)可；其次，圖書館學(xué)會是依法成立的民間社會團體組織，它具有民間性、公益性和非營利性。任何社會團體的組建必須滿足本團體以及各個成員的公益性、互助性訴求而非經(jīng)濟利益的追求，因此，民間性、公益性和非營利性是圖書館學(xué)會的本質(zhì)屬性，是涵蓋圖書館學(xué)會從成立到發(fā)展全過程的基本要求。

1.2 我國圖書館學(xué)會的功能屬性

圖書館學(xué)會的性質(zhì)特點決定了圖書館學(xué)會應(yīng)當(dāng)具有以下四種功能：第一，自治功能。圖書館學(xué)會按其成員的共同意愿履行學(xué)會的宗旨和章程，依法自主決策和推進行業(yè)自治管理。第二，服務(wù)功能。圖書館學(xué)會具有滿足會員自我發(fā)展和自我實現(xiàn)需要的服務(wù)功能，它可以通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等方式去提高會員的綜合素質(zhì)。同時可以利用學(xué)會的各種人力資源和專業(yè)知識參與政府公共管理，為政府方針政策的制定、執(zhí)行和行政管理等方面提供咨詢服務(wù)。第三，中介功能。圖書館學(xué)會的民間性決定其在“三分天下”的社會結(jié)構(gòu)組織中居于中間地位，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，在政府與市場之間進行鏈接、溝通與協(xié)調(diào)活動，從而發(fā)揮中介功能與作用。第四，聚合功能。這種聚合功能既表現(xiàn)為內(nèi)部聚合，又表現(xiàn)為外部聚合。內(nèi)部聚合方面，圖書館學(xué)會的成員來自不同單位、部門和區(qū)域，為著共同的目標(biāo)、志趣自愿組合在一起，形成一種有著互相依賴、盛衰與共的內(nèi)在有機聯(lián)系的整體。外部聚合方面，通過圖書館學(xué)會與其他社團組織和政府機構(gòu)的溝通、互動、交流與合作，能促進學(xué)會工作者和社會資源的聚合，使多重社會資源尤其是優(yōu)質(zhì)的智力資源在交流中得以實現(xiàn)優(yōu)化配置。

2 制約圖書館學(xué)會功能發(fā)揮的外部環(huán)境和主觀因素分析

審視各級圖書館學(xué)會發(fā)展情況，影響圖書館學(xué)會功能發(fā)揮的外部環(huán)境和主觀因素主要有以下幾點。

2.1 重視、理解和支持圖書館學(xué)會發(fā)展的氛圍尚未形成

中國自古以來強大的官府控制給民間社團組織發(fā)展設(shè)置了極大的障礙。新中國成立后，我們建立的是一個高度集中統(tǒng)一的“全能政府”，公共事務(wù)基本由政府全部兜攬，民間合作渠道幾乎被封閉，一些群眾性的組織長期以來已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭艡C構(gòu)。在這種社會治理模式下，政府對于包括圖書館學(xué)會在內(nèi)的社團組織缺乏扶持意識，并對學(xué)會的成立進行嚴(yán)格的審查和調(diào)控，學(xué)會缺乏充分的獨立性和自主性，最后往往成為政府的附屬，成為一種擺設(shè)，在某種意義上是一種功能異化，喪失了其存在的必要性和發(fā)展的空間。在人們的傳統(tǒng)觀念中，民間社團組織就是非政府組織，無地位、無關(guān)緊要，社會公眾對包括圖書館學(xué)會在內(nèi)的社團組織功能作用的認(rèn)識不全面、不到位，加上一些非法分子利用民間社團組織進行一些非法活動，使民眾自覺不自覺地產(chǎn)生畏懼和防范意識。

2.2 有關(guān)圖書館學(xué)會發(fā)展的政策保障和法律法規(guī)缺失

現(xiàn)代社會是法治社會，任何社團組織的生存和發(fā)展都離不開國家方針政策的正確引導(dǎo)和強有力的法律法規(guī)的支撐，圖書館學(xué)會也不例外。但目前保障和支撐圖書館學(xué)會生存與發(fā)展的政策法規(guī)體系存在較多空檔甚至是空白，亟待建立、健全與完善。一是政府支持政策的缺失。政府召開的重要會議、發(fā)出的相關(guān)文件中，很少提及圖書館學(xué)會的地位、作用、職能、激勵措施和指導(dǎo)圖書館學(xué)會的生存與發(fā)展，更談不上出臺配套的具體政策。二是國家立法缺失。目前我國沒有關(guān)于圖書館學(xué)會方面的法律法規(guī)。

2.3 主管掛靠單位對圖書館學(xué)會的管理力度不夠

圖書館學(xué)會一般接受業(yè)務(wù)主管單位中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社團登記管理機關(guān)民政部的監(jiān)督管理，其辦事機構(gòu)行政上隸屬掛靠同級圖書館。但是，圖書館學(xué)會并沒有被當(dāng)作是一支相對獨立的科技力量納入科協(xié)系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，因此得不到政府科技規(guī)劃的指導(dǎo)和支持。由于圖書館學(xué)會是公益性非營利組織，圖書館學(xué)會的活動經(jīng)費預(yù)算由同級公共圖書館承擔(dān)，因此掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)往往對圖書館學(xué)會的工作重視不夠，在經(jīng)費支持上力度也不夠。

2.4 圖書館學(xué)會自身發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

圖書館學(xué)會自身發(fā)展中也存在一些影響功能作用發(fā)揮的突出問題。一是缺乏科學(xué)管理機制，主要包括會員準(zhǔn)入退出管理薄弱、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、學(xué)會缺乏約束監(jiān)管和激勵機制。二是學(xué)會經(jīng)費不足。據(jù)調(diào)查，圖書館學(xué)會的經(jīng)費來源主要包括會員納費會費，政府或其他掛靠單位資助，開展有償咨詢、培訓(xùn)等各種形式創(chuàng)收及社會募捐等。經(jīng)費不足是困擾并制約圖書館學(xué)會發(fā)展的最主要問題。三是專職人員匱乏。各級圖書館學(xué)會，除國家圖書館學(xué)會外，沒有工作人員編制，大多依靠所掛靠單位人力財力的支持，圖書館學(xué)會工作人員大部分為兼職。四是學(xué)會市場化運作能力差。在目前經(jīng)費困難的情況下，如果單純依靠會費收入或相關(guān)部門的資助，是無法滿足學(xué)會發(fā)展壯大需要的。為拓寬學(xué)會經(jīng)費來源渠道，圖書館學(xué)會應(yīng)發(fā)揮主動意識，走出傳統(tǒng)籌集經(jīng)費的模式，采取多種形式為學(xué)會創(chuàng)收。但大多圖書館學(xué)會缺乏善于市場化管理的專職工作人員，缺乏經(jīng)營理念，市場運作能力比較差。五是學(xué)會缺乏核心競爭力。主要體現(xiàn)于學(xué)術(shù)交流不均衡、深度和普及度不夠、研究隊伍水平有限等幾個方面；六是學(xué)會活動形式少，頻次低。雖然各級圖書館學(xué)會在努力組織活動，并積極開拓活動方式，但總體而言，圖書館學(xué)會開展的活動較少，且活動形式單一。

3 促進我國圖書館學(xué)會發(fā)展的對策

面對圖書館學(xué)會功能屬性理想與現(xiàn)實的沖突，正確的態(tài)度是審時度勢，積極主動采取適宜的發(fā)展策略，立足自身的現(xiàn)實條件和功能優(yōu)勢，努力為圖書館學(xué)會功能作用的發(fā)揮創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境與條件。

3.1 營造適合圖書館學(xué)會發(fā)展的外部環(huán)境

3.1.1 提高對圖書館學(xué)會功能作用的認(rèn)識

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對圖書館學(xué)會功能作用重要性的認(rèn)識，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、人才使用、經(jīng)費投入、學(xué)術(shù)交流等方面真正重視、尊重圖書館學(xué)會組織發(fā)展，真正理解和支持圖書館學(xué)會工作，將圖書館學(xué)會與其他社會組織“一視同仁”。圖書館學(xué)會主管部門及有關(guān)機構(gòu)要加強對學(xué)會的引導(dǎo)扶持。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)在學(xué)會的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交流、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等方面切實負起責(zé)任。圖書館學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和全體會員也要充分認(rèn)識圖書館學(xué)會的責(zé)任和社會作用，真正肩負起應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真研究和深入了解政府、企業(yè)、社會對圖書館學(xué)會的需求，要轉(zhuǎn)變觀念，把圖書館學(xué)會當(dāng)作一種稀缺性學(xué)術(shù)資源，努力加以保護、開發(fā)和運作，使學(xué)會資源轉(zhuǎn)化為一種特殊的生產(chǎn)力。

3.1.2 加強法律法規(guī)建設(shè)

圖書館學(xué)會從屬于學(xué)術(shù)團體，目前雖有幾部適用于學(xué)術(shù)團體管理的法規(guī)，但還未形成完整體系，缺乏一部專門對社會團體進行規(guī)范和管理的國家法律。所以，首先要制定關(guān)于社會團體的統(tǒng)一法律、法規(guī)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)圖書館學(xué)會的法律特征，制定針對圖書館學(xué)會的單行法律予以規(guī)范，或者在統(tǒng)一的社團法中設(shè)專章規(guī)范，并制定與這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度相銜接的圖書館學(xué)會的工作章程與制度，以期形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系。

3.2 健全圖書館學(xué)會自我發(fā)展機制，提升自身能力和形象

3.2.1 建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的學(xué)會工作機制

圖書館學(xué)會的建設(shè)今后將要面對這樣幾個轉(zhuǎn)變：第一由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；第二由依賴型向自主型轉(zhuǎn)變；第三由松散型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變；第四由一般型向高精尖型轉(zhuǎn)變。實踐告訴我們，圖書館學(xué)會要在市場經(jīng)濟條件下生存、發(fā)展壯大，就必須深化改革，用市場經(jīng)濟觀念和方法徹底改造自我。要在社會格局、社會結(jié)構(gòu)重新整合的過程中找準(zhǔn)自己的位置，全面培育自己的社會功能，從根本上改革現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)機制和運行機制，從而適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的多元需要。要把圖書館學(xué)會逐步建成“自主活動、自籌資金、自我發(fā)展、自我約束”的新型的社會團體，走社會化的道路和樹立自主經(jīng)營的理念。

3.2.2 增強學(xué)會自身發(fā)展的活力和能力

（1）要提高學(xué)術(shù)水平，打造學(xué)會品牌。針對圖書館學(xué)會學(xué)術(shù)交流不均衡、深度和普及度不夠、研究隊伍水平有限的現(xiàn)狀，應(yīng)該把提高學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和水平作為學(xué)會工作的主要著力點。首先，學(xué)會要建立起具有核心競爭力的科研團隊，增強科研的核心競爭力，樹立起學(xué)會的學(xué)術(shù)權(quán)威性和鮮明的社會形象。其次，要提高學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)活動的質(zhì)量。研討會的主題、內(nèi)容要力求有新意，層次高，要力爭在理論、觀點或方法上有創(chuàng)新，力求提出一些能夠解決實際問題的對策和建議；論文組織提倡精品，寧缺毋濫。再次，認(rèn)真辦好學(xué)術(shù)刊物，走精品化的路子。

（2）建立人才隊伍，樹立學(xué)術(shù)形象。首先是培養(yǎng)學(xué)會運作人才，把學(xué)會資源運作開發(fā)出來，使之變成社會資源和經(jīng)濟資源，為學(xué)會的生存發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次是學(xué)術(shù)研究人才。學(xué)會要著力培養(yǎng)和建立一支政治素質(zhì)高、研究能力強、思想敏銳、銳意創(chuàng)新的理論骨干隊伍，作為支撐學(xué)會的核心力量，展示學(xué)會的學(xué)術(shù)形象。再次，要拓寬用人渠道，通過實行聘任制、聘用制和專兼職結(jié)合的辦法，廣攬人才，使用人機制活起來；針對目前各個學(xué)會專職人員不足的問題可以考慮吸納一些離退休人員進入學(xué)會的專職隊伍。最后，要推動學(xué)會工作信息化建設(shè)，從而提升學(xué)會自身能力和形象。

（3）轉(zhuǎn)化科研成果，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。學(xué)術(shù)研究的重要目的之一在于實踐的應(yīng)用，通過有效的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。要建立成果的評價機制，重視對各類對策性、應(yīng)用性研究成果的評價，努力探討成果轉(zhuǎn)化的方法和途徑。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，賦予圖書館學(xué)會部分社會服務(wù)和管理職能

政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指政府將從“全能政府”向“小政府、大社會”的社會管理模式轉(zhuǎn)變，政府將逐步退出對企業(yè)和部分社會事務(wù)的管理。讓包括圖書館學(xué)會在內(nèi)的社團組織發(fā)揮其學(xué)科特長參與部分公共事務(wù)方面的工作，既可以減輕政府負擔(dān)，讓政府更多地扮演“裁決者”的角色，有利于建設(shè)精簡、高效、廉潔的政府，也有利于增強社團組織的活力和動力，提升影響力。

圖書館學(xué)會的公共管理職能主要是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分社會化服務(wù)和管理職能，它體現(xiàn)在以下兩個方面：一是承擔(dān)圖書館行業(yè)管理職能，主要包括：圖書館學(xué)會參與有關(guān)圖情專業(yè)技術(shù)職稱評定、職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證、職業(yè)技能鑒定、各級圖書館評估等工作，而這些職能就是自政府機構(gòu)改革的深化以及行政許可法實施后從政府職能中分離出來的；二是積極承擔(dān)政府委托的決策論證、專業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、項目論證評估等。政府可以用購買方式委托圖書館學(xué)會進行相關(guān)課題的研究，這樣既可以提高政府的工作效率，減輕負擔(dān)，還可以解決圖書館學(xué)會經(jīng)費不足的問題。

3.4 建立圖書館協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體優(yōu)勢和綜合效應(yīng)

圖書館學(xué)會的會員單位有公共圖書館、高校圖書館、科技圖書館與中小學(xué)圖書館，它是一個跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的有機組成部分。但長期以來，我國圖書館管理體制是按圖書館類型垂直管理，這導(dǎo)致條塊分割嚴(yán)重，缺少橫向聯(lián)系。而圖書館學(xué)會基本是掛靠同級公共圖書館而組建，主要面向公共圖書館進行有關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流活動，長期以來形成以公共圖書館為主的思維定勢，與高校圖書館、科技圖書館和中小學(xué)圖書館的聯(lián)系協(xié)作較少。筆者認(rèn)為，為促進圖書館事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)圖書館信息資源共建共享目標(biāo)，應(yīng)該加強各類型圖書館的橫向合作，各級圖書館學(xué)會應(yīng)該成為本區(qū)域內(nèi)圖書館聯(lián)合與協(xié)作的牽頭人和組織者。首先，可由政府在圖書館學(xué)會的基礎(chǔ)上組建圖書館協(xié)作委員會，具體協(xié)調(diào)管理圖書館信息資源的共建共享工作；其次，圖書館學(xué)會和協(xié)作委員會通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，協(xié)調(diào)各館的交流和合作，統(tǒng)一調(diào)配資源；再次，要建立一站式網(wǎng)絡(luò)共享平臺，通過這個平臺，讀者可以比較方便查閱到各成員館的資源情況，各館通過開展館際互借和文獻傳遞來實現(xiàn)文獻信息資源的共享。

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