高價(jià)值專利培育引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)
——基于各地知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃的比較分析

章 磊 徐玉琴

（國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心，湖北 武漢 430075）

0 引言

2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”調(diào)整為“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”，體現(xiàn)了國家對知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略引導(dǎo)，有利于知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

全國絕大多數(shù)省份的知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃中均提出了高價(jià)值專利偏少的問題，并結(jié)合實(shí)際設(shè)定了2025年預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)對高價(jià)值專利培育工作做了系統(tǒng)部署。毋庸置疑，未來一段時(shí)期，高價(jià)值專利培育將成為各地知識產(chǎn)權(quán)工作的重心。

高價(jià)值專利培育涉及創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護(hù)、運(yùn)用全鏈條［1-2］，從某種程度上說，高價(jià)值專利培育是否有力決定了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的成效［3］。本研究以高價(jià)值專利培育為切入點(diǎn)，比較分析各省份知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，探討高價(jià)值專利培育引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的路徑和舉措。

1 高價(jià)值專利培育現(xiàn)狀分析

1.1 高價(jià)值專利分布數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，總體上偏少

從各省份公布的2025年萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量目標(biāo)值來看（見表1），只有6個省份高于全國目標(biāo)，北京遙遙領(lǐng)先，達(dá)到82件，上海以30件位居其次，廣東、江蘇、浙江、天津處于同一梯隊(duì)，為20件左右；重慶、安徽、湖北對標(biāo)國家部署，與全國目標(biāo)持平；其余省份均低于全國目標(biāo)。

表1 相關(guān)省份“十四五”時(shí)期每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利①擁有量目標(biāo)值

從累計(jì)增加值看，上海增加10件，重慶、安徽、湖北緊隨其后，分別增加8.35件、8件和7.25件，北京雖然絕對值高，但增加值低，僅從78件提升至82件。

從年均增幅看，北京、上海、廣東、浙江等省份年增幅不超過10%，湖北、山東在20%左右，重慶、安徽在25%左右，重慶、安徽、湖北和山東要完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)較重。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利超過40%出自新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)各占20%左右［4］。在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利截至2020年共9.2萬件，廣東和北京分別以3.7萬件（占比39.6%）和2.0萬件（占比22.2%）居前兩位，其余省份均未過萬件［5］。維持年限超過10年的發(fā)明專利主要集中在長三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)活動帶，排名前五的省份分別是廣東、北京、上海、江蘇和浙江，均為我國創(chuàng)新活動活躍且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域［6］。2021年上半年，江蘇、浙江、廣東、山東和安徽五個省份的專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模占比超過60%。獲得中國專利獎的發(fā)明專利所在省份依次為廣東、北京、江蘇、浙江和上海，從領(lǐng)域看以C部（化學(xué)、冶金）和H部（電學(xué)）居多［7］。

總體來看，高價(jià)值專利主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，分布數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，且高價(jià)值專利主要集中在省會城市，陜西、湖北和安徽等地均存在知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。

1.2 高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能不足

《2021年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總體成效穩(wěn)中有升，仍存在結(jié)構(gòu)性短板。發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為35.4%，科研單位和高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率分別為15.6%和3.0%?！皩＠荒軡M足市場化需要”或“專利申請本身不以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目的”是主要原因，也間接說明專利質(zhì)量不高，無法通過轉(zhuǎn)化運(yùn)用兌現(xiàn)價(jià)值。

有學(xué)者從“維持年限超過10年的發(fā)明專利”這一統(tǒng)計(jì)口徑，對該類高價(jià)值專利的存量現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2001—2010年90%以上的授權(quán)專利在失效前均沒有被有效運(yùn)用（包括許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、對外訴訟等）［6］。

1.3 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍有優(yōu)化空間

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心是集快速審查、快速維權(quán)、導(dǎo)航運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作等功能于一體的“一站式”保護(hù)服務(wù)平臺，在加強(qiáng)專利協(xié)同保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已在26個省份布局建設(shè)57家保護(hù)中心，其中省級保護(hù)中心16家，市級保護(hù)中心41家。13個省份僅布局有1家保護(hù)中心，其余13個省份則布局建設(shè)有2家及以上保護(hù)中心，江蘇最多，達(dá)到8家。重慶、廣西、青海、寧夏及西藏暫無保護(hù)中心獲批，建設(shè)步伐還需要加快。

保護(hù)中心除區(qū)域布局需要進(jìn)一步優(yōu)化完善外，還存在預(yù)審服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域有限制、維權(quán)保護(hù)工作有一定局限性、專利導(dǎo)航運(yùn)營開展較少、人才隊(duì)伍建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求存在差距等不足［8］。

1.4 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平與高質(zhì)量發(fā)展仍有差距

《全國專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2021年）》顯示，截至2021年，我國專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到3 934家，其中成立不足5年的專利代理機(jī)構(gòu)有2 483家，占比63.12%。執(zhí)業(yè)專利代理師10人以內(nèi)的專利代理機(jī)構(gòu)共3 356家，約占總數(shù)的85.3%。從區(qū)域分布看，主要集中在北京、廣東、江蘇、浙江及上海，專利代理機(jī)構(gòu)超過100家的省份不足10個。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，約有73.2%的人員從事專利撰寫工作低于3年，專利撰寫人員偏“年輕化”［9］。整體來看，專利代理機(jī)構(gòu)多而不強(qiáng)，大部分代理機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、人員較少。專利代理師隊(duì)伍自身業(yè)務(wù)水平有待提高。此外，高價(jià)值專利代理的價(jià)值導(dǎo)向尚未有效形成。

2 高價(jià)值專利培育路徑和舉措

2.1 建立健全以高價(jià)值創(chuàng)造為核心的激勵政策和評價(jià)體系

《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確提出“優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價(jià)機(jī)制，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向”。廣東、山東、山西等多個省份也都提出要強(qiáng)化高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策導(dǎo)向，引導(dǎo)資源向高價(jià)值專利產(chǎn)出傾斜。以山東為例，其相繼印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)（專利）資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《山東省高價(jià)值專利培育獎補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)籌安排1億元資金，對各市高價(jià)值專利培育給予分檔獎補(bǔ)，力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值專利數(shù)量翻一番。

陜西、河南、吉林、新疆等地提出要推動完善以質(zhì)量和價(jià)值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)指標(biāo)體系，如吉林提出“重大經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)、科技專項(xiàng)應(yīng)將取得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)作為立項(xiàng)、驗(yàn)收和獎勵的重要條件”“在職稱評定、崗位聘任、人才評價(jià)、績效考核等方面，引入高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)內(nèi)容”；重慶對獲得中國專利獎的發(fā)明人和國內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)且已轉(zhuǎn)化運(yùn)營的發(fā)明人，可按照特殊人才職稱評定辦法支持其分別申報(bào)正高級或副高級職稱。

2.2 制定發(fā)布高價(jià)值專利培育專項(xiàng)方案或指導(dǎo)意見

廣東率先制定推廣高價(jià)值專利培育布局工作規(guī)范，并于宣傳周期間發(fā)布《高價(jià)值專利培育布局工作指南》（DB44/T 2363—2022），是國內(nèi)首個高價(jià)值專利培育的地方標(biāo)準(zhǔn)；江蘇于2022年7月發(fā)布了《高價(jià)值專利培育工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)；遼寧提出制定《遼寧省高價(jià)值專利培育指導(dǎo)意見》；重慶于2022年3月印發(fā)了《重慶市高價(jià)值發(fā)明專利質(zhì)量提升行動方案（2022—2024年）》，部署了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；四川正在研究制定《關(guān)于實(shí)施高價(jià)值專利培育行動的意見》。

2.3 打造高價(jià)值專利培育中心，建立專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制

江蘇和廣東是最早實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃、建設(shè)高價(jià)值專利培育中心的省份。“十三五”期間，江蘇累計(jì)建成241家，廣東建成233家，起到了良好示范引領(lǐng)作用［10］。其他省份紛紛跟進(jìn)，上海和重慶要新建高價(jià)值專利培育中心30家左右，湖北、河南、黑龍江等也提出建成一批集企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)三位一體的高價(jià)值專利培育中心。

高價(jià)值專利培育計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)與專利導(dǎo)航相結(jié)合［11］，上海、山東、湖北、安徽等多個省份提出要布局建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，開展專利導(dǎo)航，建立以產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。

2.4 探索建立高價(jià)值專利快速審查通道

廣東加強(qiáng)與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心協(xié)作，大力提升全省專利審查質(zhì)量和效率，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；湖北提出“支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麅?yōu)先審查，加快高價(jià)值專利獲權(quán)”；陜西“推動專利優(yōu)先審查向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高價(jià)值發(fā)明專利傾斜”；重慶運(yùn)用專利優(yōu)先審查、集中審查等政策，對接國家專利審查資源，開通專利申請和審查“綠色通道”，提高高價(jià)值發(fā)明專利審查效率。

2.5 優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局

江蘇已布局建設(shè)8家保護(hù)中心，“十四五”時(shí)期還將“推動有條件的設(shè)區(qū)市新建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，不斷完善保護(hù)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建以中國（江蘇）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為牽引、13個設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心全覆蓋、N個快速維權(quán)中心協(xié)同保護(hù)的“1＋13＋N”保護(hù)服務(wù)新模式”。其他省份也都重視進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)中心建設(shè)，山東、安徽新增或建成3至5家國家級保護(hù)中心；湖北、陜西申報(bào)建設(shè)省級保護(hù)中心；河北在高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保兩個預(yù)審產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，爭取再增加一個預(yù)審產(chǎn)業(yè)。

2.6 進(jìn)一步促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用

各省份在推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面提出的舉措大同小異，主要包括實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用工程或?qū)＠D(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，打造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融，支持高校院所加強(qiáng)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)。有研究表明，高價(jià)值專利中企業(yè)申請的專利占比高達(dá)2/3［12］，因此各省份也更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，如四川實(shí)施中小企業(yè)專利運(yùn)用效能提升行動，廣東實(shí)施專利轉(zhuǎn)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，浙江實(shí)施科創(chuàng)板上市知識產(chǎn)權(quán)加速器建設(shè)工程等。

2.7 提升服務(wù)能力，引進(jìn)高端人才，營造良好氛圍

高價(jià)值專利離不開高水平服務(wù)支撐，特別是專利代理、法律、咨詢、運(yùn)營等。四川、湖北、河北等提出實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，引進(jìn)、培育高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分級分類評價(jià)，并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請行為。

各地還提出了吸引高端知識產(chǎn)權(quán)人才的舉措，如河南將知識產(chǎn)權(quán)人才納入“招才引智”計(jì)劃范疇及省人才分類目錄，并列入河南省緊缺人才范疇；山西將引入國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)人才列入“萬名高賢入晉行動”計(jì)劃；福建將高端知識產(chǎn)權(quán)人才納入福建省引才行動計(jì)劃和福建省年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄。

此外，相關(guān)省份通過開展專利獎評選或舉辦高價(jià)值專利大賽［13］，樹立質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會關(guān)注高價(jià)值專利培育工作，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍。

3 結(jié)語

高價(jià)值專利培育是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下把握新形勢、新特點(diǎn)，提高專利創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力的重要抓手。高價(jià)值專利培育工作是推動專利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，促進(jìn)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛，推動創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的有力支撐［14］。

本研究以高價(jià)值專利培育為切入點(diǎn)，比較研究了各省份知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，認(rèn)為高價(jià)值專利存在總量偏少、轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還需要進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)水平與高質(zhì)量發(fā)展仍有差距等問題，同時(shí)總結(jié)梳理了高價(jià)值專利培育的路徑和舉措，從建立健全以高價(jià)值創(chuàng)造為核心的激勵政策和評價(jià)體系，制定發(fā)布高價(jià)值專利培育專項(xiàng)方案或指導(dǎo)意見，打造高價(jià)值專利培育中心并建立專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，探索建立高價(jià)值專利快速審查通道，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，進(jìn)一步促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升服務(wù)能力和水平等方面凝練好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以期為各地加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供借鑒參考。