創(chuàng)新機(jī)制體制，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
——訪甘肅省靖遠(yuǎn)縣教育局局長陳瑜山

■ 本刊編輯 趙 庭 曾 夏

學(xué)校德育須不斷創(chuàng)新途徑和方法，努力增強(qiáng)德育工作的吸引力和實(shí)效性，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定良好的思想根基。本期“樣本”所展示的幾則案例，都是各區(qū)域或?qū)W?；谧陨韺?shí)際，依據(jù)教育方針政策，遵循教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，在德育工作上的積極嘗試和有效實(shí)踐。事實(shí)證明，這些都是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有益探索。

中國德育：陳局長，您好！據(jù)了解，近年來，靖遠(yuǎn)縣緊緊圍繞“創(chuàng)建全省教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)縣。請問貴縣是如何以教育發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的？其中德育處于什么地位？

陳瑜山：靖遠(yuǎn)縣是西北地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限因素較多，發(fā)展水平相對滯后。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系到50多萬靖遠(yuǎn)人民的福祉，這不僅是時(shí)代命題，更是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣域必須要形成新的比較優(yōu)勢，并將之逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。教育是文化軟實(shí)力的實(shí)踐載體和具體內(nèi)容，不僅對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有關(guān)鍵作用，更對培養(yǎng)新型知識(shí)人才、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革具有重要意義。因此，靖遠(yuǎn)縣把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出了“爭當(dāng)黃河上游高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”和“創(chuàng)建全省教育強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在走“人才強(qiáng)縣、科技興縣”的路子，全力推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造人力資源強(qiáng)縣。高素質(zhì)人才的核心要義是“德才兼?zhèn)洹?，因此我縣堅(jiān)定落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把德育放在育人的首要位置，堅(jiān)持“德育為先、全面發(fā)展”的育人思路，積極落實(shí)“五育”并舉，大力開發(fā)德育教育資源，努力培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。

中國德育：深刻把握新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持正確改革方向是提高教育質(zhì)量的基本要求。請問貴縣是如何推進(jìn)教育機(jī)制體制創(chuàng)新的？

陳瑜山：總結(jié)我縣教育體制機(jī)制創(chuàng)新的過程，是邊探索、邊總結(jié)，搭建教育“四梁八柱”特色發(fā)展的過程。這一過程既是推動(dòng)單項(xiàng)教育改革持續(xù)深化的過程，更是將單項(xiàng)改革串珠成線、連線為面的過程。

在單項(xiàng)改革方面，我縣堅(jiān)持“快推穩(wěn)進(jìn)”的原則，針對制約教育發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，緊扣國家教育政策，結(jié)合實(shí)際，深入研究，制定有針對性的改革舉措。比如，為縮小城鄉(xiāng)教育差距，我縣于2017年開始先以城區(qū)學(xué)校為試點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)體制改革，組建了4個(gè)城區(qū)校際聯(lián)盟；2018年起辦學(xué)聯(lián)盟向全縣義務(wù)段覆蓋，組建了49個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)盟；之后，辦學(xué)聯(lián)盟內(nèi)涵不斷豐富，不斷向多元化方向發(fā)展，組建跨縣域聯(lián)盟33個(gè)；最后，聯(lián)盟不斷豐富形式，建立了一大批校際發(fā)展共同體、教研訓(xùn)聯(lián)盟體等。

在搭建教育改革“四梁八柱”方面，我縣堅(jiān)持“點(diǎn)上突破、面上同步”的原則。2017年，啟動(dòng)辦學(xué)條件改善、教育布局調(diào)整、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大夯基工程和辦學(xué)體制、人事管理體制兩大改革舉措；2018年啟動(dòng)校長職級(jí)制、教師職稱制度改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)研訓(xùn)學(xué)科基地建設(shè)；2019年啟動(dòng)教育系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育信息化提標(biāo)等工程；2020年建成教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心。至此，全縣教育改革的整體框架已基本成形，我縣總結(jié)提出了“兩輪四驅(qū)”的教育發(fā)展規(guī)劃，簡單來說，即以教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心為“兩輪”，以教育系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)科基地、教育信息化、辦學(xué)聯(lián)盟為“四驅(qū)”，全面推進(jìn)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展。今年，我縣召開了四大班子教育聯(lián)席會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，作為未來一段時(shí)期全縣教育發(fā)展的綱領(lǐng)。目前，我縣教育體制機(jī)制創(chuàng)新可以用“一體雙翼、三線多驅(qū)”來概括，即以教育局為主體，以教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心為兩翼，以管理體制、辦學(xué)體制、人事體制改革為三條主線，以教育信息化、學(xué)科基地、塔式人才隊(duì)伍、教育研訓(xùn)督導(dǎo)等為驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)教育系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造教育高質(zhì)量發(fā)展的靖遠(yuǎn)模式，努力辦好人民滿意的教育。

中國德育：實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，請問貴縣在教師隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些思考和舉措？

陳瑜山：興縣必先強(qiáng)教，興教必先強(qiáng)師。我們始終把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作，靖遠(yuǎn)縣提出“創(chuàng)建教育強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的一條就是“打造一支教育鐵軍”。為打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的師資隊(duì)伍，我縣積極探索，走出了一條內(nèi)外共驅(qū)的路子，構(gòu)建了“以學(xué)科基地成員為塔尖、以學(xué)科骨干為塔體”的塔式人才框架，同時(shí)成立了教師發(fā)展中心作為師資培育專業(yè)機(jī)構(gòu)。

“塔尖”隊(duì)伍培養(yǎng)主要依托“三名”工程，將名校長、名師、名班主任的培養(yǎng)任務(wù)分解到年度工作任務(wù)中，把全縣獲評(píng)省市縣“園丁獎(jiǎng)”“學(xué)科帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)的教師作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，組織開展周期長、人員精、規(guī)格高的精品化培訓(xùn)項(xiàng)目?！八狻焙髠淙瞬牛饕劳小叭瞬乓M(jìn)”工程，制定了優(yōu)秀人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，近年已經(jīng)招引優(yōu)秀人才及緊缺人才一百多名。

“塔身”隊(duì)伍培養(yǎng)，一方面充分發(fā)揮名師、名校長、名班主任的引領(lǐng)作用，采取一對一指導(dǎo)的方式，組織各個(gè)層級(jí)的“師帶徒”活動(dòng)，壯大骨干力量；另一方面，制定了“五級(jí)”優(yōu)秀教師遴選標(biāo)準(zhǔn)，采取跟崗研修、委托培養(yǎng)等方式，分批次組織符合標(biāo)準(zhǔn)的教師走出縣域，赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展學(xué)習(xí)研修。

“塔基”隊(duì)伍培養(yǎng)，一是以培訓(xùn)促提升。悉心設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃，分類、分層制訂全縣教師培養(yǎng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，確保為教師專業(yè)發(fā)展提供“菜單式”研訓(xùn)服務(wù)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。二是以競賽促提升，以“三看”（看教學(xué)、看課堂、看作業(yè)）活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展各類教師技能競賽評(píng)比，堅(jiān)持在實(shí)踐中練兵。三是以教研促提升，進(jìn)一步完善教研組織、評(píng)估、激勵(lì)等制度，以加強(qiáng)教研過程管理、促進(jìn)教研出成果為核心，緊扣新教材、新課程、新課標(biāo)，組織開展各類指向高質(zhì)教學(xué)、高效課堂管理的教研活動(dòng)。

中國德育：當(dāng)今時(shí)代，推進(jìn)新技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，對推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。請問貴縣在教育信息化建設(shè)上采取了哪些舉措？

陳瑜山：教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要特征之一，信息技術(shù)對教育具有革命性影響，而且這種影響是全方位的。我縣高度重視教育信息化建設(shè)，將之視為“變軌超車”的契機(jī)，多次選派人員赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)，反復(fù)對比各地信息技術(shù)裝備的優(yōu)缺點(diǎn)，最終確定了“應(yīng)用為王、服務(wù)至上”的思路。自2018年起，我縣每年投入約1,000萬元用于教育信息化建設(shè)。

在信息技術(shù)裝備方面，鑒于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)較多、城鄉(xiāng)教育差異大的現(xiàn)實(shí)情況，我縣著力在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面上下功夫，主要通過裝配專遞教室，打造“三個(gè)課堂”，將優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校覆蓋，促進(jìn)學(xué)校協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也為開展網(wǎng)絡(luò)集體備課等大型教研活動(dòng)提供技術(shù)支撐和專業(yè)平臺(tái)。為提高課堂教學(xué)效率，我們選擇裝配了智慧黑板，智慧黑板具有較強(qiáng)的應(yīng)用搭載與資源集成功能，通過網(wǎng)絡(luò)共享，可以快捷實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的即時(shí)提取與應(yīng)用。目前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智慧黑板規(guī)模學(xué)校班級(jí)全覆蓋、專遞教室鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心全覆蓋的目標(biāo)。

在應(yīng)用場景方面，我縣主要在服務(wù)上集中發(fā)力，一方面積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源庫，資源庫中的精品資源主要來源有三個(gè)方面，一是依托東西部教育協(xié)作，同步引入天津市和平區(qū)教育系統(tǒng)開發(fā)的精品微課資源；二是通過縣域內(nèi)各類師技師能競賽，將其中的優(yōu)質(zhì)課例納入資源庫，同時(shí)，有針對性地組織諸如思政課、信息技術(shù)應(yīng)用等賽事活動(dòng)，補(bǔ)充專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)課資源；三是依托國家及省市教育智慧云平臺(tái)，遷移一些適用于我縣教育實(shí)際的優(yōu)課資源。另一方面，我縣著力打造智慧管理平臺(tái)，一是在教師發(fā)展中心設(shè)立信息技術(shù)中心，建成智慧云平臺(tái)，接入校安監(jiān)控、一鍵報(bào)警等設(shè)備，形成集成化管理模塊；二是通過購買服務(wù)的方式，引入線上教學(xué)、考試閱卷、師資培育等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)教育管理的智能化。

中國德育：深化教育改革，加強(qiáng)教學(xué)機(jī)制體制的創(chuàng)新，需要場地、設(shè)備、師資等多方面條件的支撐。在教育改革實(shí)踐中貴縣遇到了哪些困難？又是如何破解的？

陳瑜山：談到教育改革實(shí)踐中遇到的困難，我認(rèn)為理念轉(zhuǎn)變比硬件建設(shè)更有難度、更加艱巨。在這方面，我有這樣幾點(diǎn)感受。

一是任何一項(xiàng)教育改革都是綜合性改革，涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)等多方面內(nèi)容，這就使教育改革僅僅依靠教育部門是無法推動(dòng)的，必須依托于財(cái)政、發(fā)改、人社等多個(gè)部門的協(xié)同合作。為克服這方面的困難和阻力，我縣于2017年就建立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、四大班子教育聯(lián)席會(huì)議以及縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期議教助教等制度，搭建起破解制約教育發(fā)展的會(huì)商機(jī)制。很多需要其他部門支持的改革問題，在這一會(huì)商機(jī)制下都能迎刃而解。

二是教育改革會(huì)改變原有的教育格局，從而存在新理念與舊思想的沖突。比如，我縣推進(jìn)義務(wù)教育布局調(diào)整，整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，剛開始當(dāng)?shù)孛癖姴磺樵?，甚至有上訪的現(xiàn)象。面對事關(guān)群眾利益的這類問題，我們主要做好思想動(dòng)員和解決后顧之憂兩方面工作，在撤并整合之前，主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村社，在他們的協(xié)作下開展政策宣講工作，解決思想意識(shí)問題；同時(shí)，找準(zhǔn)群眾不理解的根源，圍繞學(xué)生接送不便、食宿不便等群眾急難愁盼問題，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿條件，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模學(xué)校寄宿制封閉式管理，讓學(xué)生家長安心、放心。

當(dāng)然，理念的轉(zhuǎn)變不僅僅來自系統(tǒng)外部，還涉及內(nèi)部。比如，推進(jìn)課堂教學(xué)改革中存在的“上熱下冷”的現(xiàn)象，其主要原因是教師對教學(xué)改革的認(rèn)識(shí)有所偏頗，類似的教師在教育理念方面的阻力是教育改革過程中最常見的現(xiàn)象。對此，我們在推進(jìn)改革前，會(huì)組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師赴改革先行區(qū)進(jìn)行學(xué)訪或跟崗研修，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師在學(xué)訪中逐步接受新思想、新理念；然后，通過組織不同層次的會(huì)議、座談或者借助媒體廣泛宣傳教育改革政策，通過這些方式，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)識(shí)改革的必要性和重要性。

中國德育：推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、加快教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期蓄力的過程，請問貴縣下一步的工作重點(diǎn)有哪些？您對此有何期待和展望？

陳瑜山：未來一個(gè)時(shí)期，靖遠(yuǎn)縣教育將緊緊圍繞創(chuàng)建全省教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過優(yōu)化布局、信息化建設(shè)、體制機(jī)制改革、教研課改、隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)抓手，大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中高品質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、新時(shí)代教師隊(duì)伍素養(yǎng)提升、教育資源擴(kuò)容提質(zhì)、智慧教育品質(zhì)提升、教育服務(wù)能力提升九大工程，縱深推進(jìn)教育系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化辦學(xué)、“縣管校聘”、校長職級(jí)制、教育綜合評(píng)價(jià)等重點(diǎn)改革，持續(xù)抓好辦學(xué)條件改善、義務(wù)布局調(diào)整、教育信息化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教研學(xué)科基地建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教育品質(zhì)的“雙提升”，推進(jìn)新時(shí)代靖遠(yuǎn)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，到十四五末，靖遠(yuǎn)縣要通過義務(wù)教育布局調(diào)整，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，徹底解決“大班額”問題；通過集團(tuán)化辦學(xué)，破解“擇校熱”問題，縮小城鄉(xiāng)教育差異，打造優(yōu)質(zhì)校集群；通過教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平質(zhì)的跨越；通過“強(qiáng)師計(jì)劃”和“縣管校聘”改革，培育一批在市域乃至省內(nèi)“聽得著、叫得響”的教育名師、名校長。

改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，我相信，只要我們錨定目標(biāo)不松勁，靖遠(yuǎn)教育的體制機(jī)制將更加靈活、發(fā)展內(nèi)驅(qū)力將更加強(qiáng)勁、教育教學(xué)質(zhì)量將顯著提升，奮力書寫出教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代篇章，答好辦人民滿意的教育的時(shí)代答卷！