高速公路發(fā)展低碳服務(wù)區(qū)試點(diǎn)的SWOT分析
——以浙江省為例

楊棟，劉長文，孫利，李君玉，徐昊意

（1.浙江交投新能源投資有限公司，浙江 杭州 310009；2.杭州久碳科技有限公司，浙江 杭州 310056）

0 引言

高速公路服務(wù)區(qū)作為公路系統(tǒng)重要的配套服務(wù)設(shè)施，其清潔化、節(jié)能化、低碳化運(yùn)營對交通行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、交通行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型起著重要作用。2021年6月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2021〕36號），明確要加快綠色低碳交通體系的建設(shè)，并在專項(xiàng)行動(dòng)1中提出“鼓勵(lì)有條件的地方積極開展零碳、低碳服務(wù)區(qū)建設(shè)”。本文將通過SWOT分析法研究浙江省在推動(dòng)高速公路低碳服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)之初可能會(huì)面臨的優(yōu)勢與難點(diǎn)。并根據(jù)難點(diǎn)提出建議，供相關(guān)決策者參考。

1 浙江省建設(shè)高速公路低碳服務(wù)區(qū)的內(nèi)部優(yōu)勢

1.1 能源消耗全電力化轉(zhuǎn)型

浙江省高速公路服務(wù)區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)以電力消耗為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，部分服務(wù)區(qū)已成功完成日常能源消耗全電力化的轉(zhuǎn)型。抽樣調(diào)研分析可得，服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)化石能源直接碳排放主要來源于餐飲炊事活動(dòng)和備用發(fā)電機(jī)活動(dòng)。其中餐飲炊事活動(dòng)涉及到天然氣和液化石油氣的消耗，備用發(fā)電機(jī)活動(dòng)涉及柴油的消耗。備用發(fā)電機(jī)通常僅在每年例行檢查維修時(shí)發(fā)生極少數(shù)量的柴油消耗，其產(chǎn)生的碳排放可忽略不計(jì)。因此運(yùn)營期間，除餐飲炊事外，服務(wù)區(qū)內(nèi)無其他化石能源燃燒設(shè)備。

1.2 新能源應(yīng)用基礎(chǔ)良好

浙江省部分服務(wù)區(qū)已將新能源應(yīng)用有效融入日常運(yùn)營中。首先，浙江省已運(yùn)行的服務(wù)區(qū)熱水房已基本實(shí)現(xiàn)了空氣能熱水器全覆蓋。在滿足自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的服務(wù)區(qū)，已陸續(xù)開展光伏項(xiàng)目。部分服務(wù)區(qū)用電清潔度已達(dá)到30%以上。其次，浙江省高速公路服務(wù)區(qū)注重發(fā)展新能源汽車配套設(shè)施，助力交通運(yùn)輸行業(yè)低碳發(fā)展。以浙江省交通投資集團(tuán)有限公司為例，截至2020年底，該集團(tuán)已投運(yùn)高速公路服務(wù)區(qū)LNG加氣站16座；建成公路服務(wù)區(qū)充電樁402個(gè)，且大部分服務(wù)區(qū)預(yù)留了擴(kuò)建快充樁的停車位[1]，少量服務(wù)區(qū)已開展換電站服務(wù)。由此可見，浙江省高速公路服務(wù)區(qū)系統(tǒng)已有了較為良好的新能源應(yīng)用基礎(chǔ)。

1.3 資源節(jié)約型設(shè)備齊全

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，浙江省高速公路服務(wù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)水設(shè)備大面積、多領(lǐng)域的應(yīng)用。公共區(qū)域照明用燈基本實(shí)現(xiàn)LED燈全覆蓋；通過“廁所革命”，公廁及盥洗池安裝了節(jié)水裝置，減少了服務(wù)區(qū)用水量。大量節(jié)能節(jié)水設(shè)備的應(yīng)用從根源上減少了電力使用量和污水處理量，從而間接減少了電力消耗的二氧化碳排放量和污水處理過程中產(chǎn)生的甲烷排放量。

1.4 能耗統(tǒng)計(jì)制度全面高效

浙江省部分服務(wù)區(qū)已建立了分設(shè)施區(qū)域能耗統(tǒng)計(jì)制度，對商超、餐飲、加油站、停車場、熱水房、公共廁所、公共大廳等設(shè)施區(qū)進(jìn)行獨(dú)立能耗統(tǒng)計(jì)，建立了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，使得能源消耗情況統(tǒng)計(jì)細(xì)化到特定區(qū)域乃至具體商戶，為精準(zhǔn)降碳提供了第一手資料；其次，為積極響應(yīng)浙江省數(shù)字化建設(shè)要求，建立“數(shù)字化+”高速公路的管理模式，部分服務(wù)區(qū)配套了能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)，通過云監(jiān)測掌握服務(wù)區(qū)各類能源消耗實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。以上兩種方式均有利于摸清服務(wù)區(qū)能源消耗數(shù)據(jù)，為摸清服務(wù)區(qū)碳家底提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。

1.5 基層管理者經(jīng)驗(yàn)豐富

隨著浙江省高速公路服務(wù)區(qū)積極開展各項(xiàng)綠色升級改造項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)管理者積累了豐富的綠色運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)?！巴菩械吞迹砟钕刃小?，是服務(wù)區(qū)開展低碳相關(guān)工作的基礎(chǔ)，前期有關(guān)生態(tài)環(huán)境改造項(xiàng)目的綠色管理理念已經(jīng)潛移默化地融入到服務(wù)區(qū)管理者的日常管理工作中，這將幫助服務(wù)區(qū)管理者更快速地理解和接受減碳理念，從而更高效地開展減碳工作。

2 浙江省建設(shè)高速公路低碳服務(wù)區(qū)的內(nèi)部劣勢

2.1 可再生能源應(yīng)用方式有限

可再生能源在浙江省高速公路服務(wù)區(qū)的應(yīng)用受到自然條件、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性三方面的限制。相較于其他公共設(shè)施區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)地形較為開闊，但開闊處多用于建造停車場以及區(qū)內(nèi)交通道路?？紤]到安全因素，無法在停車場等開闊地帶大規(guī)模安裝光伏發(fā)電設(shè)備。且部分服務(wù)區(qū)的主樓規(guī)模有限，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模分布式屋頂光伏的安裝。其他可再生能源，例如風(fēng)能、地源熱泵的利用，也受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因的限制，無法進(jìn)行全省范圍內(nèi)推廣。

2.2 建筑節(jié)能提升空間受限制

由于大部分服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)樓建設(shè)時(shí)期較早，建筑設(shè)計(jì)理念更偏向建筑的實(shí)際應(yīng)用，忽略了對自然采光、通風(fēng)，建筑墻體保溫隔熱性能等建筑節(jié)能方面的設(shè)計(jì)，因此這類建筑的節(jié)能特性較弱。盡管部分服務(wù)區(qū)在后期改進(jìn)了建筑體在保溫隔熱方面的性能，但離現(xiàn)有《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求（GB/T 50378—2019）還有一定距離。

2.3 基層專業(yè)人才缺失

部分高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有各項(xiàng)能源消耗的初數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作主要依據(jù)能源計(jì)量器具、消費(fèi)單據(jù)統(tǒng)計(jì)完成。能源消耗統(tǒng)計(jì)雖然僅僅是對初數(shù)據(jù)的摘抄整理，但是對于所填寫數(shù)據(jù)的單位口徑、時(shí)間范圍、數(shù)據(jù)來源渠道以及數(shù)據(jù)審核都有嚴(yán)格的流程與標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)服務(wù)區(qū)管理人員并不具備節(jié)能減碳專業(yè)知識背景，相關(guān)崗位工作人員的專業(yè)知識能力有待提升。

3 浙江省建設(shè)高速公路低碳服務(wù)區(qū)的外部機(jī)遇

3.1 政策重視力度加大

“十四五”初期，全國各領(lǐng)域展開了一系列節(jié)能減碳項(xiàng)目規(guī)劃布局。交通領(lǐng)域作為我國碳排放主要來源之一，被納入了重點(diǎn)減排領(lǐng)域。浙江省計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)的碳達(dá)峰，因此，浙江省在交通減碳方面面臨著較大的壓力?！笆奈濉睍r(shí)期作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要階段，為保質(zhì)保量保時(shí)完成減碳任務(wù)，政策推動(dòng)下，交通領(lǐng)域各類資源正在向減碳側(cè)傾斜，受惠領(lǐng)域包括高速公路重要配套設(shè)施——高速公路服務(wù)區(qū)?！墩憬「咚俟贩?wù)區(qū)低碳建設(shè)指南》已進(jìn)入編制階段，并計(jì)劃于2022年下半年頒布實(shí)施。

3.2 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

隨著全球氣候變化概念的普及，大眾的低碳環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，并逐漸形成低碳理念與日常生活相融合的思維模式。尤其是近年來，由于氣候變化而導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了大眾的日常生活，也使得人們對低碳活動(dòng)越發(fā)關(guān)注。以低碳為特色的高速公路服務(wù)區(qū)作為一個(gè)順應(yīng)時(shí)代的新工程，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)自身低碳發(fā)展的同時(shí)，也成為向來往旅客展示和宣傳低碳活動(dòng)的具象案例，豐富了服務(wù)區(qū)的功能。低碳服務(wù)區(qū)將會(huì)吸引更多旅客前來旅途休整，這將直接提升服務(wù)區(qū)的接待量，間接促進(jìn)服務(wù)區(qū)發(fā)展。

3.3 低碳技術(shù)發(fā)展迅速

可再生能源近些年在市場需求和政策扶持的持續(xù)驅(qū)動(dòng)下，不僅應(yīng)用規(guī)模發(fā)展迅速，且多個(gè)具體領(lǐng)域技術(shù)也有了實(shí)質(zhì)性突破進(jìn)展，如光伏組件中的多晶硅、光伏玻璃、光伏逆變器、光伏光熱建筑一體化等研發(fā)和制作[2-3]。光伏發(fā)電作為高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)營的重要途徑之一，其技術(shù)的提升可以提高太陽能轉(zhuǎn)換與利用效率，在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多綠色電力和熱力的產(chǎn)出。

4 浙江省建設(shè)高速公路低碳服務(wù)區(qū)的外部不確定性

4.1 新領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)少

國內(nèi)目前并沒有健全的低碳服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)樣本可以借鑒，這是在“雙碳”政策下的一次新嘗試。相關(guān)制度與規(guī)范的制定、具體減碳想法的落實(shí)都需不斷嘗試，浙江省在探索低碳服務(wù)區(qū)建設(shè)的道路上必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣由于經(jīng)驗(yàn)不足而產(chǎn)生的試錯(cuò)成本，這是在前期摸索建設(shè)中必然會(huì)付出的代價(jià)，但將為本省低碳服務(wù)區(qū)乃至全國其他服務(wù)區(qū)的低碳建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.2 新技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)定性弱

低碳服務(wù)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，離不開對可再生能源和各類節(jié)能節(jié)水設(shè)備的利用，它們是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。在新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向大規(guī)模應(yīng)用的過程中，會(huì)出現(xiàn)由于技術(shù)不成熟而產(chǎn)生的各類問題。例如，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某高速公路服務(wù)區(qū)在建設(shè)智慧化公廁時(shí)，盥洗池的出水裝置使用了某微水流節(jié)水裝置，該裝置從節(jié)水效果來看是優(yōu)于傳統(tǒng)節(jié)水裝置的，但由于新技術(shù)不成熟導(dǎo)致設(shè)備穩(wěn)定性不高，裝置損壞率較高，不僅降低了旅客使用盥洗池時(shí)的使用感，還增加了服務(wù)區(qū)設(shè)備維護(hù)成本。新技術(shù)的應(yīng)用雖然可以提升碳減排效率，但在技術(shù)不成熟時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備無法按照正常情況運(yùn)營，從而影響服務(wù)區(qū)減碳計(jì)劃。

5 建議

5.1 完善保障，加強(qiáng)政策支持力度

服務(wù)區(qū)低碳建設(shè)的順利開展離不開政府的支持。

（1）明確組織框架：需明確低碳服務(wù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任單位，確保低碳建設(shè)工作的開展有機(jī)構(gòu)、有人員來保障通信協(xié)調(diào)及政策落地執(zhí)行。

（2）健全完善相關(guān)制度：當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于服務(wù)區(qū)低碳建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件暫為空白，亟需制定相關(guān)條例指南，并建立與時(shí)俱進(jìn)的低碳服務(wù)區(qū)評價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)低碳服務(wù)區(qū)建設(shè)工作有制度條例可依、可評。

5.2 立足全局，推進(jìn)新能源利用多樣化

交通運(yùn)輸工具對化石能源的消耗占比較高，在行業(yè)累計(jì)終端能源消費(fèi)二氧化碳排放量中占比20.44%[4]，因此交通運(yùn)輸領(lǐng)域正努力推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。作為高速公路重要配套設(shè)施，服務(wù)區(qū)在助力交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型方面不僅需要關(guān)注自身建設(shè)運(yùn)營的低碳化，還需考慮如何保障新能源汽車動(dòng)力的供應(yīng)。因此現(xiàn)有服務(wù)區(qū)需要豐富新能源應(yīng)用方式，具體應(yīng)用方式包括：①增加可再生能源發(fā)電量。除安裝屋頂光伏外，在充分考慮安全和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的前提下，也可將服務(wù)區(qū)邊坡地帶納入安裝光伏組件備選區(qū)，以及考慮安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)；②完善新能源車輛的能源供給服務(wù)，助力交通運(yùn)輸能源轉(zhuǎn)型。為確保服務(wù)區(qū)可及時(shí)保障高速公路來往新能源車輛的能源供給，需根據(jù)服務(wù)區(qū)進(jìn)區(qū)新能源車流量的增加逐步提升充電樁、加氣站與加氫站的數(shù)量。

5.3 “數(shù)智”助力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效碳管理

摸清服務(wù)區(qū)碳家底，有利于管理者了解各個(gè)服務(wù)區(qū)的碳排放特征，從而科學(xué)地實(shí)施更具針對性的減碳措施。這就要求在原有服務(wù)區(qū)能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，加入碳監(jiān)測系統(tǒng)，形成能碳監(jiān)測系統(tǒng)。通過能碳監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)區(qū)能源消耗實(shí)時(shí)監(jiān)測、碳排放的量化及關(guān)鍵指標(biāo)的分析。該系統(tǒng)可推廣至全省域服務(wù)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)管理者對全省服務(wù)區(qū)碳排放水平和特征的總體把控，同時(shí)為未來制定決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

5.4 重視人才，培養(yǎng)崗位人員專業(yè)性

服務(wù)區(qū)管理者應(yīng)重視對基層人員的碳知識背景的培養(yǎng)。應(yīng)對參與碳排放數(shù)據(jù)收集、量化與報(bào)告工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括首次工作時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和在后續(xù)年份開展的持續(xù)性培訓(xùn)等。通過舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、分享會(huì)、知識講座、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)，向服務(wù)區(qū)低碳管理人員傳授低碳知識和管理技能，以增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)。

6 結(jié)語

綜上所述，浙江省高速公路服務(wù)區(qū)已具備低碳試點(diǎn)建設(shè)的條件與基礎(chǔ)，但仍存在較多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)集中在技術(shù)的突破、人才的培養(yǎng)、制度的完善三方面。未來高速公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)的低碳建設(shè)需要更有針對性的制度作為保障，通過高新技術(shù)與數(shù)智系統(tǒng)更加高效地實(shí)現(xiàn)自身低碳運(yùn)營。