壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對策與建議

□ 中共忠縣縣委黨校 成惠明 張連花

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應變局育新機開新局的“壓艙石”，構(gòu)建新發(fā)展格局、夯實以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，更是鄉(xiāng)村振興的振興之本。面對壓力與挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展孕育而生，實踐探索出來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，將不斷增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分激活廣大農(nóng)村生態(tài)資源，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為社會化農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，加快推進鄉(xiāng)村治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進一步助推鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題及內(nèi)因

第一，少數(shù)干部群眾及社會投資主體思想認識上存在偏差。

少數(shù)基層干部缺乏農(nóng)村經(jīng)濟工作實踐，且思想觀念陳舊、說得多干得少、畏難情緒較大，導致其主動性和擔當意識不強；部分群眾固守以農(nóng)為本觀念，小富即安、“等靠要”思想觀念嚴重，且受“紅眼病”攀比等狹隘思想影響，寧愿其承包土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)租用，導致參與集體經(jīng)濟的社會主體中途被迫放棄；少數(shù)社會主體投資人的社會責任缺位，受利益驅(qū)使，主觀上投機從村級集體產(chǎn)業(yè)項目中謀取其中的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目利潤，客觀上因不懂經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、風險大等因素影響，導致工程建設(shè)盈利后放任不管或濫管產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成為“爛攤子”項目。

第二，受區(qū)位等因素影響導致發(fā)展不平衡、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。

受區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，東部區(qū)域優(yōu)于中、西部區(qū)域，重慶主城片區(qū)優(yōu)于渝西片區(qū)、渝東北片區(qū)、渝東南片區(qū)，凡靠近區(qū)縣中心城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于偏遠的。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分為生產(chǎn)經(jīng)營性、社會公益性兩類，經(jīng)營性資產(chǎn)能實現(xiàn)自身“造血”不斷發(fā)展壯大，而公益性資產(chǎn)則要持續(xù)不斷地“輸血”；東部區(qū)域經(jīng)營性資產(chǎn)占比遠高于中、西部區(qū)域，且東部區(qū)域經(jīng)營性資產(chǎn)占比高于公益性資產(chǎn)，中、西部區(qū)域公益性資產(chǎn)占比高于經(jīng)營性資產(chǎn)，重慶片區(qū)及區(qū)縣類似。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分和集體收入中經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題亟待在鄉(xiāng)村振興體制機制改革中逐步解決。

第三，部分鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)閑置分散、資源整合利用不充分。

為應對全球經(jīng)濟下行和疫情影響下的經(jīng)濟振興問題，鄉(xiāng)村振興為生態(tài)資源充分利用與社會資本投資創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場合作平臺。廣大鄉(xiāng)村擁有大量資源性資產(chǎn)，但大多處于閑置分散狀態(tài)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟待擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，同時大量社會資本正迫切尋求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化市場出路，兩者不謀而合共同聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。因此，通過不斷激活廣大農(nóng)村生態(tài)資源要素價值，支持社會資本參與村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展，逐步實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民目標，同時不斷探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興的實踐載體和有效途徑。

第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)章制度亟待進一步健全和完善。

集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)多為農(nóng)戶土地，自實施家庭承包經(jīng)營后集體土地分配至各戶經(jīng)營承包，絕大多數(shù)沒有可供集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)，導致僅部分統(tǒng)分融合經(jīng)營模式可實現(xiàn)集體與農(nóng)戶雙贏目標。同時，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，基礎(chǔ)設(shè)施等公益性集體資產(chǎn)沒有經(jīng)營性收入，且未配套對應維修管護資金和措施，導致后續(xù)投入較大；集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入盈利分配、獎懲激勵等機制不健全，導致集體經(jīng)濟管理人員出工不出力，甚至出現(xiàn)少數(shù)合作社農(nóng)戶中途變卦違約收回承包地等。因此，不斷健全村級集體經(jīng)濟組織民主決策、風險防范、鄉(xiāng)村治理等制度以及土地要素、資金要素、市場要素等保障措施勢在必行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

第一，不斷健全人才隊伍培育機制，為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

探索實施培養(yǎng)基層黨組織書記專業(yè)化“頭雁”、回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賢士“歸雁”、感召農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家“鴻雁”、商引群眾參與和社會投資“群雁”等“四雁”人才培育工程，鼓勵他們成才、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。分類專題培訓并動態(tài)建立健全重慶市農(nóng)村經(jīng)濟人才資源庫，在實踐中進一步完善暢通人才交流渠道、激勵與約束并重等長效機制，促使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵和中堅力量。圍繞強化政治引領(lǐng)凝聚共同富裕思想共識，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治、組織、資源、智力優(yōu)勢，激發(fā)并增強民營經(jīng)濟等社會各界創(chuàng)新發(fā)展、反哺社會的使命感、榮譽感，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供資源和智力支持，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)村社會大繁榮。不斷健全誠信“紅黑名單”機制，將在渝國有、民營企業(yè)等社會投資主體納入誠信量化監(jiān)管，凡社會責任缺位的，尤其是投機參與鄉(xiāng)村振興蓄意謀取工程項目利潤的等，納入誠信黑名單限期整改或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同步將其曝光至企業(yè)及個體所在省市級市場監(jiān)督管理局、銀行等行業(yè)監(jiān)管部門；同時，為納入誠信紅名單的配套完善稅收、信貸等激勵政策，有效撬動并鼓勵社會資本共同助力鄉(xiāng)村振興。

第二，統(tǒng)籌縮小“三大差距”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為集體經(jīng)濟發(fā)展賦能。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。為解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入等三大差距，建議中央財政擴大投資加大對地方產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷健全部省、東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，積極推廣浙江等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗做法，助力城鄉(xiāng)共同富裕；構(gòu)建城鄉(xiāng)價值交換體系，進一步發(fā)揮以工哺農(nóng)、重慶主城區(qū)帶郊區(qū)縣、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展效能，按照一區(qū)（縣）多品原則，采取整合財政產(chǎn)業(yè)扶持資金、撬動社會資本投入等方式，逐步健全完善重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)深度融合機制，聯(lián)動各區(qū)縣合力打造本土特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步拉動市場消費促進重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。為促進資源要素流動，不斷健全城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村供給和城鄉(xiāng)要素平等交換制度，從政策、人才、資金等方面加大投入，推動資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等更多資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化整體推進、信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，為其創(chuàng)造平等開放的良好發(fā)展環(huán)境；參照南岸區(qū)與石柱縣橫向生態(tài)補償?shù)饶Ｊ?，不斷完善重慶市生態(tài)資源利用指導意見，切實盤活農(nóng)村生態(tài)資源助力區(qū)域資源互補和經(jīng)濟社會發(fā)展；參照重慶市宅基地復墾地票交易模式，逐步推進梁平區(qū)退地模式，試點推行“個人承包地—集體土地—土地入市”路徑，探索產(chǎn)權(quán)保全退出、康養(yǎng)保障、退地容錯等機制，進一步健全重慶市農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市等農(nóng)用地指導意見，有效破除農(nóng)村集體經(jīng)濟封閉性，切實解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落地難題。健全收入分配改革機制。為優(yōu)化市場分配機制，建議以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，深化拓展東西部經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)域，借鑒廣東省預制菜等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，逐步健全重慶市訂單式聯(lián)結(jié)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合作機制，配套完善重慶市預制菜智能裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群，探索借力渝新歐物流通道搭建西部（成渝陜）預制菜產(chǎn)業(yè)對外出口合作平臺，積極為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展賦能；以深化財稅體制改革為契機，探索征收重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟上市公司股息、債券所得利等，減收或免收加工型農(nóng)村集體經(jīng)濟稅收等資本利得稅，帶動低收入群體逐年穩(wěn)步提高，提高城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性和東西部經(jīng)濟協(xié)作協(xié)調(diào)性；以農(nóng)村集體經(jīng)濟為切入點，逐步完善城鄉(xiāng)金融、電商物流等服務(wù)體系和對應配套激勵機制，不斷健全重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展公益性幫扶法律等，并探索健全重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟跨省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等異地聯(lián)結(jié)和城鄉(xiāng)反哺互惠紅利分配機制，切實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力農(nóng)村共同富裕。

第三，健全完善“三農(nóng)”工作規(guī)章制度，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。

健全社會資本準入促進機制。探索建立健全重慶市社會資本助力鄉(xiāng)村振興準入審核備案制度，重點監(jiān)督并管控社會資本投資方受利益驅(qū)使私自改變集體流轉(zhuǎn)土地使用性質(zhì)，甚至出現(xiàn)違規(guī)違建、污染生態(tài)環(huán)境等違法行為；優(yōu)選區(qū)縣本土鄉(xiāng)賢或?qū)俚孛駹I企業(yè)資本落地，在不斷健全股份合作等機制的基礎(chǔ)上，配套完善社會資本下鄉(xiāng)對應的金融、土地等要素保障和稅收、信貸等激勵機制，同時探索建立資本方利益保護政策，切實暢通社會資本助力鄉(xiāng)村振興渠道。健全公益性投資及維護機制。建議中央財政擴大投資加大對農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等建設(shè)投資力度，配套中央及省級國企、國有平臺公司投資反哺激勵指導意見；探索農(nóng)村及村級集體經(jīng)濟組織等公益性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因災或因非人為不可抗拒因素損壞的，由屬地區(qū)縣國有平臺公司籌集資金搶修恢復功能；其他因素的由屬地基層政府和村居負責，按照“誰受益誰維護”原則，運用村規(guī)民約議定受益群眾日常維護機制，村級基層黨組織牽頭商定從村級集體經(jīng)濟組織收益中出資排危加固，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府集體決策從政府固定資產(chǎn)收益或協(xié)調(diào)轄區(qū)村級集體地票收益等渠道解決；同步由各區(qū)縣結(jié)合實際細化反哺屬地國有平臺公司基礎(chǔ)設(shè)施入股招商引資企業(yè)、利用土地林地等生態(tài)資源融資、盤活閑置或優(yōu)質(zhì)國有固定資產(chǎn)市場營運“造血”等扶持政策。健全風險防范及治理等機制。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從市場導向，規(guī)范完善村級集體經(jīng)濟資金、資產(chǎn)、資源等“三資”臺賬并健全對應監(jiān)管機制，試點全面推行財務(wù)票據(jù)聯(lián)審、賬務(wù)公開公示、績效收益評估等“三審”制度，并不斷健全村級集體經(jīng)濟科學研判、民主決策、風險防范、收益分配等集體決策制度，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供制度保障。堅持鄉(xiāng)村治理助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷健全村民參政議政基層民主建設(shè)、鄉(xiāng)賢文化侵染、法治宣傳教育及自治、法治、德治“三治融合”村規(guī)民約等機制，促使鄉(xiāng)村文明落地生根、入腦入心，引導村民積極參與并支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，同時前置限定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不宜過大、約定企業(yè)進場前向村（居）民委員會公賬上預繳一年的土地流轉(zhuǎn)費和復墾保證金作為質(zhì)保金且納入屬地政府監(jiān)管，并配套完善要素保障、引賢融資、資本下鄉(xiāng)利益保護、社會化農(nóng)業(yè)企業(yè)財稅激勵等扶持政策，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供政策保障。堅持黨建引領(lǐng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善基層黨組織建設(shè)、“四雁”人才培育機制、“三變+”改革模式推廣、社會輿論宣傳引導、產(chǎn)業(yè)績效評估考核、黨建實績量化評比等考核制度，探索健全集體經(jīng)濟組織管理人員薪酬績效掛鉤、集體收益分配權(quán)動態(tài)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)盈利聯(lián)結(jié)群眾利益分紅等機制，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供組織保障。