國家公園營建：讓自然扮演主角

□ 《民生周刊》記者 趙慧

“任何建設(shè)，哪怕是綠色營建，不論大小，都會對真實性和完整性有一定的破壞或影響?！?/p>

到10月份，我國首批國家公園正式設(shè)立滿一年。目前，新一批國家公園創(chuàng)建工作正有序推進，未來我國將建成世界最大的國家公園體系。

國家公園如何建？國家公園設(shè)施建設(shè)遵循怎樣的理念和原則，采用怎樣的策略和方法？如何在滿足相關(guān)功能的前提下最大限度考量資源、環(huán)境、使用空間等？如何做到對生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響最小？

10月25日，中國野生動物保護協(xié)會國家公園及自然保護地委員會、國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院和自然資源保護協(xié)會共同舉辦了主題為“國家公園綠色營建”的線上研討會，就綠色營建等問題進行了探討。

防止建設(shè)性破壞

國家公園綠色營建，是指在國家公園基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)與運營中，以生態(tài)科學為基礎(chǔ)，遵循綠色發(fā)展理念并采用有利于自然的技術(shù)。

綠色營建能夠在滿足建設(shè)功能的前提下，節(jié)約資源、減少污染和保護環(huán)境，將對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的傷害降至最低，防止“建設(shè)性破壞”。

《國家公園管理暫行辦法》明確，國家公園范圍內(nèi)的保護、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目應(yīng)當遵循綠色營建理念。

綠色營建能夠在滿足建設(shè)功能的前提下，節(jié)約資源、減少污染和保護環(huán)境，將對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的傷害降至最低，防止“建設(shè)性破壞”。

今年8月，《國家公園法（草案）》公開征求意見。其中提出，在國家公園范圍內(nèi)修筑設(shè)施和開展建設(shè)活動，其選址、規(guī)模、風格、施工等應(yīng)當符合國家公園總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，采取必要措施，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)以及自然和人文景觀的不利影響。

國家林草局西南規(guī)劃院書記兼院長、國家公園及自然保護地委員會秘書長周紅斌表示，我國建立國家公園的首要目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。我國的國家公園既要突出嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，又要堅持全民共享，作為國民福利為公眾提供親近自然、體驗自然的游憩機會。

“綠色營建是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段，堅持生態(tài)保護第一，運用綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好的理念及方法，科學、合理、系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計建設(shè)國家公園各類設(shè)施，最終實現(xiàn)人與自然萬物共生，設(shè)施與自然環(huán)境共生?！敝芗t斌說。

自然資源保護協(xié)會中國生態(tài)保護項目主任華寧說：“綠色營建是確保國家公園原真性、完整性的重要手段，也是國家公園發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的倚仗，符合人與自然和諧共生的初心。在普及相關(guān)理念的基礎(chǔ)上制定綠色營建的政策和標準，是落實國家公園綠色營建的保障?！?/p>

生態(tài)保護是第一原則

確保國家公園的生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的傷害降至最低，是綠色營建的目標。

針對國家公園綠色營建，清華大學國家公園研究院院長、建筑學院景觀系聯(lián)合創(chuàng)始人楊銳認為應(yīng)考慮4個問題，即有沒有必要建？建設(shè)規(guī)模多小為宜？在哪里建設(shè)？綠色營建的指標如何設(shè)置？

“任何建設(shè)，哪怕是綠色營建，不論大小，都會對真實性和完整性有一定的破壞或影響?！?/p>

楊銳提出，要堅持建設(shè)規(guī)模最小化、生態(tài)影響最小化、設(shè)施風貌樸素化、分類標準統(tǒng)一化和規(guī)建運維精細化。

在楊銳看來，對國家公園建設(shè)而言，生態(tài)保護是第一原則，設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)過必要性論證，嚴格控制總量。必要的設(shè)施建設(shè)要確保規(guī)模、選址和營造方式適宜，讓使用者獲得接近自然的體驗，而非追求舒適和豪華，尺度與風格上要與環(huán)境和諧，讓自然扮演真正的主角。

此外，在規(guī)劃管理上，要注意應(yīng)用設(shè)施將訪客指引至國家公園外部社區(qū)，這既能減少生態(tài)干擾，又能使社區(qū)獲益。

入口社區(qū)是國家公園生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授吳承照認為，入口社區(qū)建設(shè)要滿足生態(tài)系統(tǒng)保護、區(qū)域發(fā)展與居民生活等三方面的功能，不能按傳統(tǒng)城市規(guī)劃的標準建設(shè)，要突出景觀價值。

吳承照說，一方面，健康的自然與人文生態(tài)系統(tǒng)是入口社區(qū)最重要的經(jīng)濟資產(chǎn)，是維護社區(qū)利益和平衡發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，為了實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，入口社區(qū)也應(yīng)是兼顧生態(tài)資源保護、多元化小型經(jīng)濟和優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量的綠色社區(qū)。

“在空間規(guī)劃中注重生態(tài)系統(tǒng)的連通性與完整性，以及與人居環(huán)境的有機融合和滲透，保持地方文化特色，并進行全域管控基礎(chǔ)上的空間分類分區(qū)精細化管理?！眳浅姓照f。

全周期 全壽命 全過程

國際上，國家公園建設(shè)已經(jīng)擁有150多年歷史，相比較而言，我國國家公園建設(shè)起步較晚，但憑借60多年自然保護地建設(shè)經(jīng)驗積累，近年來我國國家公園建設(shè)發(fā)展迅速。

2016年以來，我國陸續(xù)建立了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源、南山10個國家公園體制試點，在管理體制創(chuàng)新、生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面進行探索。

2021年10月12日，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園正式設(shè)立。

隨著國家公園進入實質(zhì)性建設(shè)階段，相關(guān)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準亟須統(tǒng)一和完善。今年4月，《國家公園設(shè)施綠色營建》一書出版，

該書闡述了基于綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好的綠色營建理念和方法，以“人與自然萬物共生，設(shè)施與自然環(huán)境共生”為目標，明確了“全周期、全壽命、全過程”、立足“本土化”的國家公園綠色營建之路。

國家林草局西南規(guī)劃院高級工程師呂雪蕾說，《國家公園設(shè)施綠色營建》一書提出，國家公園在生態(tài)與景觀上彰顯“相地合宜原則”，在組合與布局上遵循“七宜七不宜原則”，在尺度與比例上追求“親切舒適原則”，在色彩與質(zhì)感上力求“處理得當原則”，在結(jié)構(gòu)與形態(tài)上體現(xiàn)“相輔相成原則”。

什么是七宜七不宜？呂雪蕾介紹，即設(shè)施規(guī)模宜小不宜大、設(shè)施種類宜少不宜多、設(shè)施發(fā)展宜慢不宜快、景觀設(shè)施布局宜散不宜聚、住處設(shè)施布局宜聚不宜散、公共設(shè)施宜隱不宜顯、管理設(shè)施宜特不宜奢。

作為我國第一批國家公園，三江源國家公園也是我國第一個國家公園體制試點。

三江源國家公園管理局規(guī)劃財務(wù)處處長趙海霞介紹，三江源國家公園以劃定建設(shè)用地控制線為抓手，實行正面清單制度，嚴守生態(tài)紅線，控制建設(shè)體量。在建設(shè)實踐中統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)、人文特點，從選材、風格、尺度、環(huán)境融合等角度進行控制。例如，采用可拆卸的裝配式建筑，減少能耗與排放，在設(shè)施中展現(xiàn)民族特色風貌。

趙海霞說，明確政策導向是發(fā)展綠色營建的基礎(chǔ)。目前試行的《三江源國家公園管理條例》和國家發(fā)改委批復的總體規(guī)劃都對三江源國家公園內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、用途和風格進行了限定。