城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購銷差的成因和降差措施

北京市燃氣集團有限責任公司 杜燕鳳 邢琳琳 王一君 李淑娜

燃氣購銷差是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購入的燃氣總量與銷售的燃氣總量之間的差值，燃氣購銷差率是指燃氣購銷差與燃氣購入總量的百分比，該指標可以反映燃氣企業(yè)整體經(jīng)營管理水平。1990年6月建設(shè)部頒布的《城市燃氣企業(yè)升級考核標準》中規(guī)定，管道燃氣供銷差率應(yīng)控制在8%以下。2017年6月國家發(fā)展改革委對降差工作提出了新要求，在其頒布的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格[2017]1171號)中規(guī)定：供銷差率(含損耗)原則上不超過5%，3年內(nèi)降低至不超過4%。目前國內(nèi)燃氣輸配系統(tǒng)涉及環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購銷差率存在較大差異。如何控制和降低購銷差，并且使其處于合理水平，既是每個城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)面臨的首要任務(wù)，也是各企業(yè)的經(jīng)營管理難點。

1 購銷差管理和研究現(xiàn)狀

目前我國城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管理水平不同，購銷差率和降差治理工作的管控措施差異較大。2006年紹興市區(qū)天然氣供應(yīng)總量為801.12×104m3，銷售量為695.73×104m3，供銷差為 105.39×104m3，供銷差率高達 13.2%[1]；淮北華潤燃氣有限公司通過加強計量管理、加強管網(wǎng)運行管理、加強客戶管理等方面控制供銷差率，其購銷差率從2009年的18.2%下降到2010年的11.94%，取得了較好的效果[2]；塘潔煤氣公司通過進行供銷差率的考核管理，供銷差率由 1995年的 20.7%下降到2005年的7.29%[3]，同時企業(yè)的經(jīng)營利潤由2001年的23.57萬元提高到2005年的 501.65萬元，經(jīng)濟效益顯著提升；北京燃氣集團通過加強計量管理、加大打擊偷盜氣力度、提高一線員工技能、增加計量儀表更新投入等工作，購銷差從2011年的5.5%逐步降低至2021年的2.5%，取得了良好的成效。

目前，國內(nèi)對燃氣行業(yè)降低燃氣輸配系統(tǒng)購銷差/供銷差的方法也有一定的研究。在供銷差方法計算方面，胡周海等人利用統(tǒng)計供銷差、合理供銷差、理想供銷差三種方法，對比分析了計量、銷售、管理三個環(huán)節(jié)的供銷差率，并提出應(yīng)重點從計量和管理環(huán)節(jié)加強管控[4]。王偉剛等人利用打分法，從供銷差管理機制、客戶供銷差、設(shè)計選型和安裝驗收、計量儀表管理、場站供銷差、管網(wǎng)供銷差6個部分開展購銷差管理審核工作，通過審核工作促進供銷差的管控[5]。劉曉巍運用精益管理六西格瑪DMAIC(定義—測量—分析—改善—控制)模型，使供銷差從 2014年的 5.27%下降至 4.7%[6]；香港中華燃氣公司研發(fā)了遠程自動抄表系統(tǒng)(AMR)[7]，保證了信號傳輸穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)采集的及時性。

2 購銷差產(chǎn)生原因

本文以某城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)為例來分析購銷差產(chǎn)生的原因。經(jīng)過資料調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該城市購銷差的產(chǎn)生涉及到燃氣運營的多個方面。從計量管理、管網(wǎng)管理和用戶管理三個管理角度進行分析，在計量管理方面，計量系統(tǒng)計量偏差、計量儀表問題(未進行溫壓補償、選型不當、故障或損壞、超期服役等)、施工不當及后續(xù)維護不到位等是產(chǎn)生購銷差的主要原因；在管網(wǎng)管理方面，購銷差主要是管網(wǎng)泄漏、生產(chǎn)作業(yè)損耗、管存氣量變化等引起的；在用戶管理方面，影響購銷差的因素主要包括查表收費不同步、民用普表見表率不高、用戶不誠實用氣、自用氣等。

2.1 計量管理

在上游供氣單位和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)進行燃氣貿(mào)易結(jié)算時，計量儀表本身存在的計量偏差及計量儀表自身的若干問題都會影響購銷差。

2.1.1 計量偏差

計量儀表本身具有一定的準確度，在計量過程中會產(chǎn)生一定的偏差。以某燃氣企業(yè)管轄的一級門站為例，目前一級門站采用的計量系統(tǒng)的準確度與上游末站一致，均為1%。計量儀表正常運行條件下，噪聲、測量段積液等諸多因素會對計量儀表的計量準確度產(chǎn)生影響。

2.1.2 計量儀表自身問題

(1)計量儀表未進行溫壓補償。燃氣企業(yè)一般與民用戶及小型商業(yè)用戶結(jié)算時的計量儀表不具備溫壓補償功能。按照氣體狀態(tài)方程進行計算，當壓力不變時，溫度每降低10℃，燃氣計量損失3.5%。當溫度不變時，壓力每升高1 kPa，計量損失1%左右。按照天然氣民用灶前壓力2 kPa計算，則計量損失約為2%。

(2)計量儀表選型不當。計量儀表的型號、量程、準確度直接影響著燃氣計量的準確性。如果用氣設(shè)備額定流量或?qū)嶋H用氣量與計量儀表型號不匹配，造成計量誤差，從而產(chǎn)生購銷差。

(3)計量儀表故障或損壞。計量儀表發(fā)生故障或損壞時會對氣量的計量結(jié)果產(chǎn)生影響，進而產(chǎn)生購銷差。比如在燃氣企業(yè)一級門站與上游末站進行流量數(shù)據(jù)核對時，一旦出現(xiàn)流量計損壞的情況，就無法執(zhí)行核對，只能以上游末站流量數(shù)據(jù)為準。另外，在使用過程中末端計量儀表會出現(xiàn)渦輪表葉輪刮傷、過氣不計量等問題，也會對用氣量計量產(chǎn)生影響。

(4)計量儀表超期服役。燃氣表超期服役使用時間越長，產(chǎn)生的計量偏差越大，導(dǎo)致購銷差增大，并且部分老舊計量表銹蝕嚴重，存在安全隱患。

2.1.3 施工不當及后續(xù)維護不到位

計量儀表施工過程中如果未按設(shè)計圖紙施工，造成儀表前后直管段不符合要求；或者未按操作要求施工，對管道吹掃不徹底，管道內(nèi)焊渣等雜物進入計量儀表，均會造成計量儀表計量不準確或損壞。計量儀表的后續(xù)維護不到位也會造成計量不準確，例如部分需要加注潤滑油的渦輪及腰輪流量計，如果注油過多或者不足，都會使得計量儀表不準確。施工不當及后續(xù)維護不到位都會產(chǎn)生購銷差。

2.2 管網(wǎng)管理

燃氣管網(wǎng)是城鎮(zhèn)燃氣的主要承載體。管網(wǎng)發(fā)生泄漏、管網(wǎng)進行置換、吹掃、放散等操作；每年新增管線以及分區(qū)之間存在暗管或分區(qū)截斷閥門串氣等都會對購銷差造成影響。

輸配環(huán)節(jié)的燃氣損耗主要是由于管道泄漏和生產(chǎn)施工作業(yè)過程中通氣放散所產(chǎn)生的損耗。一方面，隨著燃氣管網(wǎng)服役年限增加，在使用過程中，往往會出現(xiàn)“跑冒滴漏”問題，造成燃氣損耗。一方面，由于第三方施工的盲目開挖，導(dǎo)致管道破壞和氣體泄漏，導(dǎo)致一定量的放散損耗。另一方面，隨著城市發(fā)展規(guī)模和用氣需求不斷增加，燃氣企業(yè)每年的生產(chǎn)作業(yè)和搶修作業(yè)會產(chǎn)生少量的放散，對購銷差也有一定的影響。

2.3 用戶管理

2.3.1 查表收費不同步

目前，國內(nèi)大部分燃氣企業(yè)居民用戶使用的計量儀表還沒有安裝遠傳系統(tǒng)，普表依靠人工抄表，卡表依靠用戶預(yù)購氣量，二者均無法實現(xiàn)與上游結(jié)算周期的精確統(tǒng)一。普表通過插入法對銷售量進行估算，卡表通過同樣用氣性質(zhì)的普表單耗進行銷售量的估算，在估算的過程中難免會出現(xiàn)誤差，進而產(chǎn)生購銷差。

2.3.2 用戶不誠實用氣

偷盜燃氣是指以非法占有為目的，采取非法偷盜手段實施的不計量或少計量所使用燃氣的行為?！吨腥A人民共和國計量法》第十七條規(guī)定“使用計量器具不得破壞其準確度”。《城市燃氣管理條例》第二十八條規(guī)定燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置，不得盜用燃氣。但是社會上一些人利欲熏心，通過各種手段偷盜燃氣。燃氣運營企業(yè)缺乏計量表具和計量間的控制權(quán)，并且我國偷盜氣違法成本低，使得盜氣行為難以得到有效遏制。偷盜燃氣除直接影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、給燃氣企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失外，還極易引發(fā)人員傷亡等重大安全事故，影響社會穩(wěn)定及城市能源安全供應(yīng)。

2.3.3 自用氣

一般國內(nèi)的燃氣企業(yè)所屬部分公司辦公樓、門站和調(diào)壓站都存在自用氣的現(xiàn)象，主要用于餐飲、洗浴、供冷、供暖，但是往往缺乏對這部分用氣的精確計量，這部分未計量自用氣也會影響購銷差。

3 降低購銷差的措施和建議

城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購銷差產(chǎn)生的原因復(fù)雜，按類別主要涉及設(shè)備、技術(shù)、管理等幾個方面。基于上文中對某城市燃氣輸配系統(tǒng)購銷差的原因分析，從技術(shù)和管理角度分別提出相應(yīng)的降差措施和建議。

3.1 加大盜氣打擊，提高違法成本

通過加大偷盜燃氣打擊力度以提升打擊能力，增加盜氣嫌疑人的違法成本，使其承擔更加嚴厲的法律后果，在社會上形成震懾效應(yīng)。

3.1.1 加強政企溝通，營造良好法律環(huán)境

基于模糊控制的混合臂高空作業(yè)車工作斗調(diào)平控制系統(tǒng)研究 周 攀，侯 帥，曾致豪，王凱麗，周 靜，付 耀，宋 超6(84)

目前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在打擊偷盜氣實際執(zhí)法過程中可以適用的法律條款主要分散在《中華人民共和國刑法》、兩高司法解釋、《刑法》等規(guī)定中，沒有特別針對性的規(guī)定和條款，造成燃氣企業(yè)偷盜氣行動取證難、立案難，一定程度上降低了偷盜氣的違法成本。建議燃氣企業(yè)加強與屬地公安機關(guān)、檢察院、法院的溝通，形成相對可操作、易于立案和執(zhí)行的客觀標準，以破解涉及盜氣案件執(zhí)行難的問題。

3.1.2 建立燃氣用戶綜合信用體系

國務(wù)院下發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(年)》，明確要求全面推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。建議燃氣企業(yè)盡快建立用戶信用體系，構(gòu)建燃氣用戶信用數(shù)據(jù)庫。通過供氣合同備案、購氣記錄等渠道，采集不同用戶檔案和信用記錄。對偷盜氣或偷盜氣嚴重者，列入不良記錄，載入燃氣用戶信用檔案，實行階梯收費；對于信用良好的用戶，給用戶積分，實行優(yōu)惠氣價。逐步聯(lián)合政府部門，納入公共信用信息服務(wù)平臺，以社會信用起到約束作用，構(gòu)建良好用氣環(huán)境。

3.1.3 加大宣傳力度，成立打擊偷盜氣聯(lián)盟組織

建議燃氣企業(yè)或者行業(yè)組織通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)+等大眾媒體進行各種形式的媒介進行處罰案例、安全用氣及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳報道，提高社會對于偷盜燃氣引發(fā)的安全和社會問題的關(guān)注，增強公眾對偷盜氣危害的認識和法律意識，形成打擊偷盜氣的震懾效應(yīng)。此外，可成立行業(yè)打擊偷盜氣聯(lián)盟組織，借助社會力量，共同監(jiān)管。

3.1.4 專業(yè)化團隊管理

針對偷盜燃氣行為取證難、立案難、氣費核算難等法律專業(yè)性難題，委托法律事務(wù)專業(yè)處理團隊，采取刑事手段、行政手段、民事手段，解決打盜工作中遇到的法律專業(yè)性難題。通過律師介入，提升燃氣企業(yè)處理、解決打盜問題的能力，通過加大打擊力度，提升打擊能力，增加盜氣人違法成本。

3.2 加強購銷差管理

利用大數(shù)據(jù)手段，摸清每個用戶的用氣規(guī)律，包括計量表具、用氣設(shè)施、用氣量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，從而對用戶進行分級管理，特別是對大氣量用戶信息變更實時監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)的精準化分析，為精準找出關(guān)鍵問題提供可靠的基礎(chǔ)。

3.2.2 加強計量管理

燃氣企業(yè)應(yīng)進一步加強規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)儀表路由管理，推進用戶發(fā)展計量儀表外置；針對供暖鍋爐房偷氣嚴重的重點用戶，采取收回計量間管理權(quán)，計量間外移、調(diào)壓箱出口計量等途徑保證計量設(shè)備設(shè)施正常巡檢和數(shù)據(jù)采集。

3.2.3 減少管網(wǎng)損耗

(1) 加強放散作業(yè)管理。規(guī)范放散流程，減少不必要放散，全面統(tǒng)計放散量，定期填寫放散量統(tǒng)計報表，統(tǒng)計新增和改造管道管存量，制定漏氣考核指標。此外，利用新技術(shù)、新裝置進行放散氣的回收，降低購銷差。

(2) 減少因泄漏造成的管道損耗。建立燃氣管網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)體系，對管網(wǎng)的風險及時發(fā)出預(yù)警，及時上報和修復(fù)。制定漏氣考核指標，高度重視泄漏檢測工作、提高運行效率，提前發(fā)現(xiàn)泄漏點并及時進行處理。

(3) 加強對管道接切線設(shè)備管理。建立開孔封堵設(shè)備進出庫管理規(guī)定，記錄所有設(shè)備的使用時間、使用場所、操作人員和設(shè)備的領(lǐng)用人員等信息記錄在。帶氣接線作業(yè)設(shè)備加裝定位裝置，控制作業(yè)設(shè)備的使用，防止私自接線。

3.3 應(yīng)用新技術(shù)降低偷盜氣風險

燃氣企業(yè)可通過增加技術(shù)手段去識別可能的偷盜行為，如采用智能燃氣表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時精確傳輸并進行分析，關(guān)注異常燃氣使用行為，與現(xiàn)場抽查結(jié)合，實時了解用氣動態(tài)，以確認潛在的偷盜行為。

計量儀表是不法分子偷盜燃氣的主要部位，也是燃氣企業(yè)重點預(yù)防管控的部位。建議燃氣企業(yè)可聯(lián)合管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施、計量儀器儀表關(guān)鍵廠家，開展燃氣用戶計量端本體防護及智能安全監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，加大計量表防偷盜技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)燃氣用戶計量的本質(zhì)安全。

4 結(jié)語

燃氣購銷差直接關(guān)系著燃氣企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，代表一個燃氣企業(yè)的管理水平和經(jīng)營水平。本文對國內(nèi)購銷差管理現(xiàn)狀進行了初步分析，以某城市為例，從計量、輸配、用戶等角度系統(tǒng)分析了購銷差形成原因，并提出相應(yīng)的措施和建議。降低購銷差是一項長期而又系統(tǒng)的管理活動，燃氣企業(yè)應(yīng)當建立長效機制，持續(xù)提升購銷差管理精細化水平。