脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究——以河源為例

趙元篤　申夢(mèng)晗

脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究——以河源為例

趙元篤1,2申夢(mèng)晗1

（1.廣東技術(shù)師范大學(xué)廣東廣州510665；2.河源市廣師大研究院廣東河源517000）

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。河源是廣東省相對(duì)落后的城市，如期脫貧后曾經(jīng)的貧困人口是否面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，能否建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制？如何做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？文章圍繞河源資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析了河源實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性，闡述了河源實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上提出，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，提升脫貧人口的自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，深圳、河源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等措施是實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。

脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2021年2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出：“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活”。眾所周知，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，只是意味著完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，而相對(duì)貧困仍會(huì)不同程度地存在。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。顯然關(guān)于兩者如何銜接的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要集中在國(guó)內(nèi)，尤其是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后。學(xué)術(shù)界從王東賓[1]的研究開始，相關(guān)研究從以下幾個(gè)方向展開：第一，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧視角進(jìn)行的研究（謝瑩[2]、吳雅飛[3]、牛景彥[4]、張繼平[5]）。第二，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，從連續(xù)的視角看待脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施（單士兵[6]、鐘春云[7]）。第三，從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯辯證關(guān)系進(jìn)行分析（姜列友[8]、程撼東[9])，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的相關(guān)政策研究（何玲玲[10]）。不過(guò)，上述第四方面的研究成果大多產(chǎn)生于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成（2021年2月）之前，主要關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題（宋彥峰[11]、鄭瑞強(qiáng)[12]）；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的途徑和方法（劉昂[13]、楊艷[14]、王長(zhǎng)松[15]）；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望（顧華詳[16]、陳華[17]）；等等。在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的相關(guān)研究成果主要集中在從國(guó)家整體宏觀戰(zhàn)略層面進(jìn)行銜接（何予平[18]）；以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)槔你暯影咐芯浚ń碵19]、徐伍達(dá)[20]、趙華偉[21]）等。以某個(gè)城市為對(duì)象研究脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的研究?jī)H有王朝暉[22]、張川[23]對(duì)成都和南京的研究。王朝暉和張川的研究對(duì)鄉(xiāng)村振興階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面著墨較多，對(duì)基層政府如何促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的銜接，尤其是在政策目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行疊加考察和分析涉及較少，可操作性的對(duì)策建議較少，難以充分滿足實(shí)踐需要。除此之外，結(jié)合地方的相關(guān)研究多是宏觀層面的方向性分析，理論深度不夠，難以成為行動(dòng)指南。

基于上述研究，本文聚焦于以下問(wèn)題：河源作為廣東省的相對(duì)落后城市，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重，如期脫貧后曾經(jīng)的貧困人口是否面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，能否建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制？怎樣協(xié)調(diào)河源生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？如何做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？這些既是河源現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題，也是“十四五”期間河源必須解決的難題。本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，立足河源在廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的戰(zhàn)略定位，結(jié)合廣東省和河源市“十四五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行詳細(xì)分析，以期推進(jìn)河源市鄉(xiāng)村全面振興。

1 河源實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性

河源是粵北農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)村面積占全市總面積的90％，農(nóng)村人口數(shù)量占全市總?cè)丝跀?shù)量的46.4％，曾經(jīng)是廣東省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。第一，雖然貧困村和建檔立卡貧困人口已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但有些脫貧人口是靠政策兜底、短期幫扶措施脫貧的，剛剛超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，一旦幫扶力度降低或者出現(xiàn)突發(fā)情況，很容易返貧。第二，部分村鎮(zhèn)的扶貧資產(chǎn)效益不高，扶貧產(chǎn)業(yè)尚不足以直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，如果外部扶持力量取消過(guò)快，很可能導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)荒廢。第三，一些地方通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧，短期內(nèi)解決了搬出來(lái)的問(wèn)題，但距離真正穩(wěn)得住、能“造血”還有較大差距。因此，按照黨和政府的要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既是貫徹上級(jí)政策的需要，也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

此外，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方面的協(xié)作。脫貧攻堅(jiān)階段各種資源主要集中在貧困村、貧困戶，一些亟待補(bǔ)齊的“三農(nóng)”短板尚未得到補(bǔ)齊，亟待解決的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題未能得到解決，進(jìn)而阻礙著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，不利于廣東省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 河源脫貧攻堅(jiān)取得的成果

自2015年11月中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，河源市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了一些成果，這些成果為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

河源市的生產(chǎn)總值從2015年768.68億元增至2020年1 102.74億元，年均增長(zhǎng)5.2%。其中2015年地區(qū)生產(chǎn)總值三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為第一產(chǎn)業(yè)12.1％、第二產(chǎn)業(yè)40.4％、第三產(chǎn)業(yè)47.5％，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為第一產(chǎn)業(yè)12.4％、第二產(chǎn)業(yè)34.0％、第三產(chǎn)業(yè)53.6％[24]。由此可見(jiàn)，在這5年間，河源市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2015年的148.59億元增至2020年的212.76億元。河源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前有2個(gè)村被認(rèn)定為全國(guó)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村，4個(gè)鎮(zhèn)、59個(gè)村被認(rèn)定為省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，3個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，紫金蟬茶、龍川高山茶油入選“全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品目錄”，連平青梅、和平綠茶入選2021年“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景一片大好。在第三產(chǎn)業(yè)方面，廣東省文化和旅游廳發(fā)布的《關(guān)于公布第三批廣東省文化和旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游精品線路名單的通知》中，河源3個(gè)村入選第三批廣東省文化和旅游特色村，3條線路入選第三批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路。由于旅游資源豐富，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民將傳統(tǒng)民居改造成特色民宿，拓展了收入渠道。目前，河源市共有144家企業(yè)、482個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入廣東省扶貧產(chǎn)品目錄。

2.2 農(nóng)村居民生活水平明顯提高

河源市建檔立卡貧困人口38 568戶、107 372人全部脫貧，貧困戶脫貧率達(dá)100％；255個(gè)相對(duì)貧困村全部出列，村集體平均收入38.6萬(wàn)元，人均可支配收入2.2萬(wàn)元，分別比2015年增長(zhǎng)13.8倍和2.9倍。農(nóng)民人均可支配收入由2015年的10 803元增至2020年的17 313元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出2019年為12 809.20元，2020年上漲到13 157.40元，同比增長(zhǎng)2.7％，農(nóng)民生活水平逐年提高。2021年春季22 993名脫貧人口在校生補(bǔ)助已全面發(fā)放到位，53 838名符合低保、五保識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，全部落實(shí)兜底政策。1 959名新增勞動(dòng)力接受了“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”的技能培訓(xùn)，并有29 446名脫貧人口勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，激發(fā)了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村居民生活水平的提高。

2.3 鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌得到改善

河源市規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶12條，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)村居，總長(zhǎng)3 161千米，已基本建成4條，在建8條。全市6 492個(gè)自然村啟動(dòng)農(nóng)村“四小園”建設(shè)工程，建有小菜園31 783個(gè)，小果園6 681個(gè)，小花園5 440個(gè)，小公園1 272個(gè)。梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗宜居村514個(gè)，特色精品村24個(gè)。

3 河源鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)容

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性方面，尹成杰[24]的觀點(diǎn)最具有代表性，認(rèn)為“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既不是某個(gè)具體環(huán)節(jié)的對(duì)接，也不是一般性的工作安排，而是中央著眼于‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移而作出的戰(zhàn)略部署”。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是“有效銜接”的基礎(chǔ)，縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距是“有效銜接”的任務(wù)。基于此，河源和其他地區(qū)一樣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)包括以下共性內(nèi)容：第一，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧。堅(jiān)決守住脫貧地區(qū)“兩不愁三保障”取得的成績(jī)，也要防止非貧困地區(qū)不因任何原因規(guī)模性突破“兩不愁三保障”的底線。第二，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不故步自封。只有把脫貧攻堅(jiān)成果加以拓展，才能有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第三，激發(fā)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，培育造血功能，提升脫貧地區(qū)居民的生活水平。第四，傳承脫貧攻堅(jiān)精神，并把脫貧攻堅(jiān)中一些行之有效的體制機(jī)制、政策措施和模式經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之中。

相比較珠三角地區(qū)，河源市對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引力處于劣勢(shì)，主要通過(guò)對(duì)口幫扶、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利。雖然河源市在脫貧攻堅(jiān)中取得了一定成果，但是2021年河源地區(qū)生產(chǎn)總值在廣東省排倒數(shù)第三位，其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.1∶36.4∶51.5，脫貧村、脫貧人口分布比較分散，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上有著自己特定的內(nèi)容。第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不能減少。河源應(yīng)切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)各類資金、資源向脫貧地區(qū)傾斜，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。尤其是加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全鄉(xiāng)村地區(qū)間和東江流域上下游間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。第二，培育生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。河源應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)文化培育為基礎(chǔ)增進(jìn)文化振興，以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標(biāo)提升鄉(xiāng)村治理水平。第三，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。河源地處東江中上游，是廣東省的生態(tài)發(fā)展區(qū)和東江中上游重要的水源涵養(yǎng)地，河源應(yīng)該積極推廣實(shí)施適用技術(shù)，把河源建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新的高地。第四，河源市的脫貧人口中，一部分是具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)人口，當(dāng)時(shí)主要通過(guò)安排就業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)了脫貧，在鄉(xiāng)村振興階段需要繼續(xù)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升就業(yè)能力等途徑，實(shí)現(xiàn)其收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力者，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過(guò)“輸血”維持其基本生活。

4 河源鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

河源脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興是密不可分的，兩者的實(shí)現(xiàn)都需要解決產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題，都建立在認(rèn)清河源的資源優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，梳理外界幫扶力量和符合未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上。

4.1 農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展

河源在全省的發(fā)展定位及其人口分布特征，決定了其不能像周邊的東莞、深圳一樣大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。河源應(yīng)該發(fā)揮自身資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。利用河源珠三角腹地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合生態(tài)保護(hù)要求的第二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣東省文化和旅游廳發(fā)布的《關(guān)于公布第三批廣東省文化和旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游精品線路名單的通知》，可以發(fā)現(xiàn)河源市的源城區(qū)埔前鎮(zhèn)坪圍村、東源縣義合鎮(zhèn)下屯村、紫金縣龍窩鎮(zhèn)彭坊村入選第三批廣東省文化和旅游特色村名單；源城區(qū)埔前鎮(zhèn)紅色生態(tài)休閑游、東源縣東源休閑鄉(xiāng)村特色游、和平縣“綠色和平·醉美客鄉(xiāng)”之旅3條旅游線路入選第三批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路名單。河源市地處粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”有著廣闊的市場(chǎng)前景，依托生態(tài)、旅游、鄉(xiāng)村、人文等資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，走一條“民宿微景區(qū)化+親子、團(tuán)建、研學(xué)、文創(chuàng)、電商”的河源民宿特色發(fā)展之路。

4.2 提升脫貧人口的自我發(fā)展能力

脫貧人口的主體性關(guān)系到脫貧成果的長(zhǎng)效性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要從兩方面提升脫貧人口的自我發(fā)展能力：一方面，“扶貧先扶智”，應(yīng)利用廣東省優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，對(duì)脫貧人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，如酒店服務(wù)、餐飲、導(dǎo)游、旅游服務(wù)等方面的技能培訓(xùn)，有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展觀光旅游、村寨旅游，拓寬脫貧人口的收入渠道。農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，應(yīng)利用華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為脫貧人口培育優(yōu)良品種、防治病蟲害、開發(fā)農(nóng)機(jī)等提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提升農(nóng)民的種植技術(shù)，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。另一方面，“扶貧先扶志”，要通過(guò)文化振興倡導(dǎo)積極向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。鼓勵(lì)勞動(dòng)人口和年輕一代增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開闊視野，從根源上消除不合時(shí)宜的思想觀念，實(shí)現(xiàn)精神物質(zhì)雙脫貧。

4.3 充分發(fā)揮財(cái)政職能作用

4.3.1 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況決定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)村振興階段仍然扮演重要角色。一方面，通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付和因生態(tài)涵養(yǎng)受益的周邊地市橫向轉(zhuǎn)移支付的方式繼續(xù)兜底完全或部分喪失勞動(dòng)能力者的保障問(wèn)題；另一方面，通過(guò)引進(jìn)投資、出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等，發(fā)展符合河源資源稟賦優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 實(shí)施差異化財(cái)政政策

差異化財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)兩者的有效銜接具有非常重要的作用，政府在實(shí)施兩者有效銜接過(guò)程中扮演重要角色。第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的第一步就是要防止返貧。這就需要加大財(cái)政資金對(duì)河源脫貧地區(qū)民生需求的支出。通過(guò)財(cái)政資金的帶動(dòng)，開發(fā)農(nóng)村民生保險(xiǎn)產(chǎn)品，使子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生需求在得到基本保障基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。第二，精準(zhǔn)使用財(cái)政資金，借助金融市場(chǎng)，帶動(dòng)更多資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。脫貧攻堅(jiān)階段，雖然農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但仍然存在一些問(wèn)題未得到解決，完全依靠政府財(cái)政資金不現(xiàn)實(shí)，效率也較低。第三，產(chǎn)業(yè)幫扶也是一種造血的扶持手段，通過(guò)財(cái)政資金帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興是一種非常好的方法。第四，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式做好財(cái)政投入政策的銜接。

4.4 深圳、河源聯(lián)動(dòng)發(fā)展

早在2006年，深圳就幫助河源市東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如今深圳對(duì)于河源的幫扶，是幫助河源積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。河源地處連接粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“黃金通道”，深圳河源聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)互補(bǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

4.5 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

河源既要保護(hù)好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，背靠富庶的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)腹地，在廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理與公共服務(wù)信息化等要點(diǎn)，推進(jìn)河源地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。

5 小結(jié)

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。河源脫貧攻堅(jiān)已取得豐碩成果，站在新的歷史起點(diǎn)，要繼續(xù)補(bǔ)短板鞏固脫貧成效，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

[1]王東賓.推進(jìn)農(nóng)民合作化與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的協(xié)同發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)民合作社,2018(2):46.

[2]謝瑩.民族地區(qū)脫貧后防止返貧問(wèn)題研究:以鶴慶縣為例[D].昆明:云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2020.

[3]吳雅飛,張?jiān)獫?貧困邊緣人口相對(duì)貧困處境與返貧防治[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2021(9):167-169.

[4]牛景彥.關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議[J].農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民,2021(8):30-32.

[5]張繼平,劉娟萍.高質(zhì)量高等教育扶貧與防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].中國(guó)民族教育,2021(4):27-29.

[6]單士兵.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)要協(xié)調(diào)推進(jìn)[J].農(nóng)村工作通訊,2018(11):49.

[7]鐘春云.如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)[J].當(dāng)代廣西,2021(Z2):87.

[8]姜列友.正確理解和把握支持脫貧攻堅(jiān)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2018(6):107-108.

[9]程撼東.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2020,48(5):263-264,282.

[10]何玲玲,鐘家慧.廣西脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,41(5):60-75.

[11]宋彥峰.普惠金融返貧阻斷的作用機(jī)制與支持路徑研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2020(7):41-45.

[12]鄭瑞強(qiáng),朱述斌,胡春曉,等.“十三五”減貧策略階段性回顧與“十四五”宏觀展望:從協(xié)同推進(jìn)走向價(jià)值共創(chuàng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(9):29-31.

[13]劉昂.系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平[J].群眾,2020(18):48-49.

[14]楊艷.獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐:基于獨(dú)龍江鄉(xiāng)民族幫扶工作的文獻(xiàn)與田野調(diào)查[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,47(4):59-71.

[15]王長(zhǎng)松,朱述斌,周波.財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其政策建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2020,32(12):145-150.

[16]顧華詳.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探討:以新疆南疆民營(yíng)企業(yè)為視角[J].克拉瑪依學(xué)刊,2020,10(6):3-10.

[17]陳華,劉朋虎,王義祥,等.鄉(xiāng)村綠色振興與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2020,39(1):1-4.

[18]何予平,楊潔梅,運(yùn)啟超.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].農(nóng)村工作通訊,2021(5):23.

[19]姜璐.寧夏描繪鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖[N].寧夏日?qǐng)?bào),2021-04-07(3).

[20]徐伍達(dá),妮妮美朵,楊帆.西藏鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接:以拉薩市當(dāng)雄縣為例[J].新西部,2021(Z1):15-19,33.

[21]趙華偉,史慧芳.江西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐探索[J].老區(qū)建設(shè),2021(5):78-81.

[22]王朝暉.成都財(cái)政推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐與思考[J].決策咨詢,2021(2):4-7.

[23]張川,陳佩弦,鮑沁雨.都市田園鄉(xiāng)村引領(lǐng)的南京鄉(xiāng)村振興路徑探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021(3):31-33.

[24]尹成杰.推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接[EB/OL].(2022-01-14)[2022-08-01].http://www.counsellor.gov.cn/2021-01/14/c_1210979323.htm.

Study on the Effective Connection between the Consolidation of Poverty Alleviation Achievements and Rural Revitalization——Take Heyuan as an Example

Zhao Yuandu1,2Shen Menghan1

（1.Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong, 510665; 2.Research Institute, Guangdong Polytechnic Normal University, Heyuan City, Heyuan, Guangdong, 517000）

Consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively linking them with rural revitalization is the top priority of agricultural and rural development at the current stage. Heyuan is a relatively backward city in Guangdong Province. Whether the once poor people are facing the risk of returning to poverty after they get rid of poverty as scheduled, and whether a long-term mechanism to prevent returning to poverty can be established? How to effectively link the achievements of consolidating and expanding poverty alleviation with rural revitalization? Based on the characteristics of Heyuan's resource endowment and the reality of economic and social development, this paper analyzes the necessity of the linkage between the consolidation of poverty alleviation achievements and rural revitalization in Heyuan, and expounds the content of the linkage between the consolidation of poverty alleviation achievements and rural revitalization in Heyuan. On this basis, it is proposed that measures such as the integrated development of agriculture and tourism, enhancing the self-development ability of the people out of poverty, giving full play to the role of financial functions, the coordinated development of Shenzhen and Heyuan, and promoting the construction of digital villages are the realistic path to achieve the effective connection between the two.

Poverty Alleviation; Rural Revitalization; Effective Connection; Economic Development

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.09.47

F323

A

2095-1205(2022)09-150-04

2021年河源市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河源脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（HYSK21P53）

趙元篤（1980- ），男，漢族，河南洛陽(yáng)人，博士，副教授，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興、財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)。