新時代全面深化人才發(fā)展體制機制改革

撰文/謝敏振

黨的十九屆六中全會指出，『黨堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之?！贿@一重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對性，既科學(xué)回答了新時代深化人才發(fā)展體制機制改革的重大理論和實踐問題，也為新時代做好黨的人才工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。

深化體制機制改革

“致天下之治者在人才?！敝腥A民族的偉大復(fù)興能否如期實現(xiàn)、黨和人民的各項事業(yè)能否快速蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在人才，而人才作用能否充分發(fā)揮、活力能否充分釋放則關(guān)鍵在體制機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞深入實施人才強國戰(zhàn)略，以“放權(quán)、松綁”為核心，深刻回答了關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，有力推動了人才發(fā)展體制機制改革的全面提速。黨的十八屆三中全會緊緊圍繞打破人才體制壁壘，對全面深化人才體制改革作出重大部署，強調(diào)要掃除身份障礙，營造良好氛圍，讓人人盡可成才、人人盡展其才。黨的十八屆四中全會緊緊圍繞全面依法治國，將人才體制機制改革納入法治建設(shè)軌道。人才發(fā)展體制機制改革的核心內(nèi)容是“向主體放權(quán)、為人才松綁”。2016年3月，為推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展，黨中央制定了第一個人才發(fā)展體制機制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，明確提出了人才發(fā)展體制機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，突出“精準、分類”要求，強調(diào)最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來。［1］黨的十八大以來，我國先后分7 批取消了434 項職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，極大地激發(fā)各類人才和市場的活力。

建立人才集聚機制

建立人才集聚機制是“聚天下英才而用之”人才理念的具體展開，是推動我國由人才大國邁向人才強國的體制保證，是實現(xiàn)人人盡展其才的基本支撐。隨著改革開放的深入推進，社會思想意識日益多元多樣，社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的差異現(xiàn)象日益凸顯，甚至呈現(xiàn)了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢，這帶來了人才交流通道不夠通暢、主體不夠多元、層次不夠廣泛的問題。對此，黨的十八大以來，黨深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展基本走勢，對人才事業(yè)發(fā)展作出一系列政策規(guī)劃，反復(fù)強調(diào)要聚天下英才而用之，建立集聚人才體制機制。一方面，通過不斷探索建立由多種方法、多元渠道、多個領(lǐng)域構(gòu)成的人才選拔體系，進一步拓寬選人用人視野，傾力打造集引進、保障、賦能、引領(lǐng)等功能于一體的全周期人才綜合服務(wù)平臺。對各類優(yōu)秀人才通過選任聘任、公開選拔、掛職鍛煉、直接引進等辦法，暢通進入領(lǐng)導(dǎo)崗位和人才隊伍的渠道。另一方面，開展重點項目自主認定改革，把具體選人用人權(quán)交給用人主體，打通人才在不同體制之間的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力。此外，針對基層單位和艱苦地區(qū)人才引不進、留不住的問題， 2019年1月印發(fā)了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，強調(diào)堅持從實際出發(fā)，完善職稱評審、人才招錄、編制管理和柔性流動政策，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)。［2］

改革人才評價機制

作為人才發(fā)展體制機制改革總體布局的重要組成部分，人才評價機制是人才資源得以充分開發(fā)、科學(xué)管理和合理使用的基本前提。健全和完善科學(xué)的人才評價機制，對于調(diào)動各類人才積極干事、激勵其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)其職業(yè)發(fā)展等具有極其重要的意義。一段時間以來，評價標準趨同、手段單一、細化不足、社會參與度不高、自主權(quán)不夠等現(xiàn)象成為制約我國人才評價的突出問題。為進一步發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，強調(diào)告別“一刀切”，分類評價基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)造，技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等各類人才，加快形成導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制，建立與我國社會制度、基本國情和戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的人才評價制度，打破“四唯”不良傾向。［3］一段時間以來，許多科研人員在項目申報、立項、評估時，為“人情評審”所困擾、為繁瑣程序而頭疼。對此，2018年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》。這個《意見》是目前規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、部署最系統(tǒng)的關(guān)于科技評價改革的指導(dǎo)性文件。它既提出了提高項目評審質(zhì)量和效率的明確要求，更是指出了實行“陽光下評審”的基本原則，形成了覆蓋項目評審全流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。

改革人才激勵機制

水不激不躍，人不激不奮。人才激勵機制是實現(xiàn)人人盡展其才的動力機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出人才是實現(xiàn)民族復(fù)興、贏得競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，不斷創(chuàng)新體制機制，破解人才工作體制機制障礙，完善激勵政策，最大限度鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造，吸引了一大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來，極大釋放了人才活力。

一段時間以來，一些單位所采取的傳統(tǒng)固化評價方法在一定程度上禁錮了科研動力、異化了科研行為。對此，2016年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，堅持以人為本，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強調(diào)通過改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。同時，針對我國科研人員實際貢獻與收入分配不匹配、內(nèi)部分配激勵機制不健全、長期激勵舉措不規(guī)范等問題，2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，強調(diào)要激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。這一系列優(yōu)化經(jīng)費管理的改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造活力，有力促進了科技事業(yè)迅速發(fā)展。

濟濟多士，乃成大業(yè)；人才蔚起，國運方興。黨的十八大以來，從健全人才管理到改進人才評價，從暢通人才流動到激勵人才發(fā)展，一項項制度舉措環(huán)環(huán)相扣，不斷推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展，人才活力不斷被釋放，創(chuàng)新動力不斷被激發(fā)。邁上新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，日益壯大的人才大軍必將進一步支撐引領(lǐng)偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強人才保證和智力支持。