中小河流治理存在的問(wèn)題及措施

秦學(xué)

遵化市水利局 河北 唐山 064200

到了汛期，降雨量會(huì)明顯增加，由于中小河流的排洪排澇能力低，很容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河流開(kāi)發(fā)程度也有所不同。中小河流是生態(tài)系統(tǒng)的核心，對(duì)維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。因此要重視中小河流的管理，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，加強(qiáng)管理。中國(guó)有許多中小河流，為人類生產(chǎn)生活提供了水源。[1]為了充分發(fā)揮中小河流的作用，中國(guó)始終堅(jiān)持全面治理的方針，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)方面取得了一些進(jìn)展，但依然存在不同程度問(wèn)題。一方面河流清潔措施不當(dāng)，另一方面河流規(guī)劃存在嚴(yán)重缺陷，使河流無(wú)法時(shí)刻保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 到了雨季，水系枯竭更加明顯，災(zāi)害更加頻繁，不僅造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，而且造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)人類生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，有必要優(yōu)化中小河流的治理設(shè)計(jì)。

1 中小型河道治理工程概況

新中國(guó)成立以來(lái)，政府大力投資大江大河。特別是1998年洪水以來(lái)，防洪能力得到了提高。一個(gè)主要的河流管理系統(tǒng)及其主要排水系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)中，主要由水壩、洪泛區(qū)和洪泛區(qū)和洪泛區(qū)組成。然而，由于政府資金不足，大量人口籌集資金困難，許多中小河流及其大面積分布并沒(méi)有成功。

目前，我國(guó)河道100公里以上河流約5萬(wàn)條，200公里以上河流約5000條，1000平方公里以上河流約1700條。妥善管理多條河流需要大量的人力、物力和資源，以及令人難以置信的勇氣和決心。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度評(píng)價(jià)中小河流治理工作，就推進(jìn)中小河流治理和山區(qū)河流自然災(zāi)害防治提出多項(xiàng)建議。按照規(guī)劃，要完成中小河流1.2萬(wàn)余條、8000余個(gè)工程、1500億元以上。在短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)繁瑣的工作，是對(duì)各級(jí)水保護(hù)部門的一次必要考驗(yàn)。

按照中央集中配合，按程序做好人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障工作，科學(xué)謀劃、全面部署、扎實(shí)建設(shè)、注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持系統(tǒng)的進(jìn)步。在防洪基礎(chǔ)上，全力做好中小河流治理效益結(jié)合，[2]為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)保障。做好中小河流分流工作，首先要立足于洪水系統(tǒng)現(xiàn)狀，科學(xué)制定中小河流管理標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮十分重要的作用。二是治理后恢復(fù)和改善河流自然機(jī)能，美化環(huán)境，提供鍛煉，充分發(fā)揮護(hù)理作用；第三，要考慮到大多數(shù)人的需要，保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)和習(xí)俗；為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們工程師需要打破“習(xí)慣”，保持低調(diào)，用好的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)最好的工作。

2 中小河流治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 中小河流防洪能力低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的中小河流沒(méi)有得到系統(tǒng)的治理，這意味著我國(guó)很多地方的中小河流問(wèn)題沒(méi)有得到成功的解決。中小河流泛濫的主要原因是：一是周圍植被退化，坡水沿岸流，造成侵蝕，河床抬高；二是河道采砂量過(guò)大，導(dǎo)致河道兩岸不穩(wěn)，水流較易清除浮沙、浮土；三是垃圾入河的問(wèn)題很嚴(yán)重，較重的垃圾會(huì)沉到河底，不容易被發(fā)現(xiàn)，久而久之，它會(huì)提起槽體，松開(kāi)槽體，這將使污泥很容易從水中洗掉。由于上述原因，河道的容量減少，蓄水能力有限。此外，一些防洪區(qū)管理不合理或根本沒(méi)有辦法，可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。

2.2 中小河流防洪投入不足

中小河流流域小、河流短，地方管理不重視，普遍沒(méi)有投資資金，拖慢了對(duì)中小河流的治理，致使中小河流的防洪能力很低，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)河流，處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，對(duì)中小河流的防洪能力影響較大。此外，中小河流上筑堤標(biāo)準(zhǔn)低，遇到洪水泛濫，堤壩很容易被破壞。

2.3 中小河流治理重視度不高

中小河流涉及范圍較小，不容易引起政府的關(guān)注，各地政府對(duì)中小河流整治資源不足，重視度不高。同時(shí)，中央對(duì)中小河流資金投放緩慢，導(dǎo)致地方扶持資金和工程資金嚴(yán)重滯后。此外，中小河流的管理缺乏相應(yīng)團(tuán)隊(duì)的支持，管理者往往缺乏專業(yè)知識(shí)。這些因素阻礙了中小河流的管理。 甚至偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些中小河流，在河流中亂建也是一大問(wèn)題。

2.4 中小河流管理不善

中小河流盲目治理的主要原因是缺乏合適的專業(yè)隊(duì)伍，而普通人可以通過(guò)忽視治理工程的實(shí)施和周邊居民區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃來(lái)解決問(wèn)題。而且前期的管理工作沒(méi)有做好，因此，項(xiàng)目管理的工程化深度不足，管理過(guò)程中的許多變化影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和性質(zhì)[3]。最后一個(gè)問(wèn)題是管理不善，有中小工程管理工作不按規(guī)定進(jìn)行。

2.5 缺乏專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

近年來(lái)，政府加大了對(duì)河流治理的資金投入，但資金都花在了大河的治理上，而中小河流的治理往往不足。一些河流規(guī)劃是基于1960 年代和 1970 年代的規(guī)劃。不僅沒(méi)有洪水和自然潮汐的示范，而且對(duì)于防洪、杠桿和建筑物的水平也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。土木工程缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)支持，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。一旦發(fā)生洪水，工程設(shè)施將受到嚴(yán)重破壞，無(wú)法有效發(fā)揮工程效益。

2.6 嚴(yán)重污染和浪費(fèi)

盡管中國(guó)有大量水庫(kù)，但人均供水量有限，配水量有限。在某些地區(qū)，用水量非常低。在很多水資源充足的地區(qū)，人們往往對(duì)節(jié)水意識(shí)淡薄，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理不力，導(dǎo)致水資源效率低下，水量損失大，影響中小河流小規(guī)模管理。此外，一些中小河流沿岸的居民將城市垃圾和廁所傾倒在河中，沿河的一些企業(yè)將工業(yè)廢物和污水傾倒中小河流中，造成污染越來(lái)越大，清潔的復(fù)雜性也越來(lái)越大。

2.7 中小河流管理盲目，未充分考慮

中小河流盲目管理的主要原因是缺乏相應(yīng)的專家隊(duì)伍，一般民眾對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題只能簡(jiǎn)單地解決，而忽略了管理機(jī)構(gòu)的建立缺乏完善的制度。功能和周邊居住區(qū)的發(fā)展。此外，最初的領(lǐng)導(dǎo)角色不成功，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，以及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的進(jìn)一步變化，從而影響了項(xiàng)目績(jī)效。最后一個(gè)問(wèn)題是管理不善的問(wèn)題。

3 中小河流治理過(guò)程中存在問(wèn)題的解決措施

3.1 制定前期工作計(jì)劃，做好科學(xué)管理工作

首先，應(yīng)允許專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入相關(guān)流域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，如何突出設(shè)計(jì)圖并盡量防止重復(fù)施工。一是爭(zhēng)取投資，與有關(guān)部門確認(rèn)存在的問(wèn)題，加大公共投資力度，明確省市縣的資本金比例。二是充分利用因地制宜的手段。三是進(jìn)入市場(chǎng)，研究?jī)?yōu)先政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

3.2 加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這是在下一個(gè)項(xiàng)目之后的管理過(guò)程中應(yīng)該考慮的事情。一是解決河流污染問(wèn)題，清理爛攤子，落實(shí)好垃圾管理政策，呼吁公眾保持河流清潔，同時(shí)修建排水溝和排水井，增加鼓勵(lì)開(kāi)花、種草?；蚣訌?qiáng)河道屏障，可通過(guò)改變圍墻架設(shè)方式進(jìn)行改造，改善交通流量，減少施工場(chǎng)地，此外，還需清理河道內(nèi)積土，去除彎曲曲線。以及由于地震或河流影響而導(dǎo)致的河流中的其他障礙物。建設(shè)節(jié)水工程，精心筑壩，升級(jí)加固河道大壩，做好防汛準(zhǔn)備，設(shè)置警戒線。在開(kāi)展節(jié)水工作時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該是在農(nóng)田周圍建立棲息地，以盡量減少破壞。

3.3 制定完善的適合當(dāng)?shù)貤l件和天氣的措施

不同地區(qū)的河流存在的問(wèn)題也不一樣，比如我國(guó)南方的河流離赤道較近，所以河流彎曲的現(xiàn)象會(huì)更加明顯，所以在處理南邊的河流時(shí)，我們需要重點(diǎn)消除彎曲。又如，解決魯斯高原中小河流水土流失問(wèn)題，主要是農(nóng)地和種草，魯斯山區(qū)的水壩建設(shè)是相當(dāng)明顯的。同時(shí)，在魯斯高原上修建的可控水壩解決了數(shù)千萬(wàn)人的用水問(wèn)題，有效解決了洪水問(wèn)題。我國(guó)在中小河流管理中，重要的是要找到地方特色，注重管理，而不是一概而論。了解主要河流基礎(chǔ)、主要挑戰(zhàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)原則進(jìn)行管理，優(yōu)先解決最嚴(yán)重的問(wèn)題。選擇氣候時(shí)，最好在洪水前控制好，這樣有助于減少庫(kù)存，改善施工工作。

3.4 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督

中小河流的綜合治理，水利行政主管部門必須承擔(dān)重要的組織監(jiān)督職責(zé)，特別是在前期工作過(guò)程中，更要加強(qiáng)監(jiān)督。既要堅(jiān)持出具工程設(shè)計(jì)報(bào)告，又要盡可能優(yōu)化中標(biāo)方式，讓高精尖的科研設(shè)計(jì)單位均衡地進(jìn)行設(shè)計(jì)攻關(guān)，有效保證成本控制和工程的質(zhì)量。

作為水利的行政主管部門，必須在工程前期完善自身的責(zé)任追究制度，同時(shí)工程實(shí)施單位也要對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，以提高治理成效。中小河流治理工程審查部門要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高工程前期各項(xiàng)工程質(zhì)量，使中小河流治理工作順利進(jìn)行。

3.5 多渠道籌措資金

在加大中小河流治理投資的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)拓寬中小河流源頭，通過(guò)多種收資金來(lái)源規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程順利實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，地方政府要認(rèn)真落實(shí)前期資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好工程前期設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，盡最大努力確保合理工程的科學(xué)實(shí)施。河道治理專項(xiàng)資金，主要用于河道疏浚費(fèi)和材料費(fèi)，確保中小河流治理順利實(shí)施，避免資金濫用于其他建設(shè)工程。

3.6 做好河流污染控制

目前，一些中小河流污染嚴(yán)重，水質(zhì)不能滿足國(guó)家需要，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。因此，控制中小河流流量，改善水流，理順河流資源，改善河流污染具有重要意義。在改善中小河流污染、提高防洪能力和建設(shè)越來(lái)越小的河流方面，要注意防止對(duì)河流造成二次污染，為人類提供更好的居住環(huán)境。

3.7 合理布置堤防線及距離

堤線既要適應(yīng)河流的走向，又要與洪水流向平行，這就需要設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)合理的堤線，提高河流的抗洪能力。它必須在相鄰的大塊部分之間保持穩(wěn)定，并記住不要有尖銳的彎曲或斷裂的部分。在布置堤防線時(shí)，要認(rèn)真監(jiān)控，少占農(nóng)用地和建設(shè)用地，一方面可以減少?zèng)_突，另一方面有利于防汛搶險(xiǎn)的開(kāi)展。設(shè)計(jì)時(shí)要充分利用現(xiàn)有路堤和地形，盡量選擇地址穩(wěn)定的區(qū)域。[4]如果散裝線位于海灘上，則應(yīng)加寬其寬度。為了提高體線的精度，設(shè)計(jì)人員必須通過(guò)不斷的分析和論證來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算工作。河流的種類很多，有海峽型、直流型、雜流型等。設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)際情況和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行選型，以提高河段的穩(wěn)定性。堤壩的距離也是設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面的規(guī)劃和準(zhǔn)確的計(jì)算。首先，設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)峰值流量確定穩(wěn)態(tài)河流的寬度，堤壩的距離必須至少是河流寬度的1.5倍。其次，設(shè)計(jì)方必須掌握?qǐng)龅貤l件，包括地質(zhì)地貌條件和水文條件，從開(kāi)發(fā)角度確定最終方案。例如，如果河段有建筑物或山頭，則應(yīng)適當(dāng)增加與堤防的距離，通過(guò)精確的設(shè)計(jì)可以緩解洪水壓力。

4 其他治理方式

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)約3/4的面積有各種類型和程度的洪水；據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年7月1日12時(shí)開(kāi)始，304條河流在警戒線頂部發(fā)生洪水，為同期。中小河流、小壩、海災(zāi)等工程災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。因此，發(fā)展控制洪水的能力非常重要。此外，在建設(shè)防洪活動(dòng)中，中小河流、溪流應(yīng)分門別類，不可一刀切。在防汛工作中，要對(duì)河流洪水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取科學(xué)的措施。邊坡保護(hù)對(duì)河流管理至關(guān)重要，尤其是在以下方面：

4.1 草坪設(shè)計(jì)

在中小河流航行時(shí)，如果操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)沖刷現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上制定了邊坡保護(hù)計(jì)劃，但在此過(guò)程中，工作人員必須意識(shí)到，為了確保中小型河流的管理能夠有效，合作伙伴必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行控制。中小河流水位；在使用邊坡保護(hù)系統(tǒng)時(shí)，合作伙伴應(yīng)監(jiān)控項(xiàng)目的整體性能以及項(xiàng)目在特定技術(shù)上的運(yùn)行情況，這可以有效地支持工程道路安全環(huán)節(jié)。不要一次完成草坪。例如，播種草種時(shí)，應(yīng)進(jìn)行八個(gè)施工階段。此外，在斜坡上放置草坪時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同草坪的適宜季節(jié)進(jìn)行安裝工作，同時(shí)還要監(jiān)測(cè)放置區(qū)域，不能有地面。適宜種植的不宜擺放?？梢?jiàn)，利用草坪邊坡治理中小河流，可以顯著改善“侵蝕”，在一定程度上為防洪提供有力支撐，在小規(guī)模管理上取得較好的效果。和中央河流。此外，在處理中應(yīng)使用天然建筑材料。

4.2 天然箱的傾斜安全箱設(shè)計(jì)

根據(jù)要求，坡箱坡度是保持坡度坡度最有效的方法，體現(xiàn)在以下兩類：（1）自然箱坡的坡度變化多端，有終點(diǎn)。根據(jù)具體工作計(jì)劃中的具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。為延長(zhǎng)環(huán)境箱內(nèi)植物的壽命，需要對(duì)跌落進(jìn)行可控控制。根據(jù)斜坡的安全性，監(jiān)測(cè)植物在自然箱中的繁殖是很重要的。[5]（2）種植季節(jié)，植物的生存對(duì)邊坡整體環(huán)境保護(hù)起到重要作用。因此，有資質(zhì)的人員在這方面應(yīng)格外小心。對(duì)與巖土和環(huán)境結(jié)構(gòu)相關(guān)的設(shè)計(jì)知識(shí)有透徹和系統(tǒng)的了解，以便為斜坡安全結(jié)構(gòu)的施工建立適當(dāng)而清晰的體系。

4.3 聯(lián)鎖植草磚塊

聯(lián)鎖植草磚塊是一種附著在穿孔繩上的阻隔材料，可以種植草和綠化，保護(hù)環(huán)境。該系統(tǒng)是由相同的混凝土塊組成的一系列連接，形狀和重量通過(guò)幾根電纜相互連接。該系統(tǒng)有可能抵消破壞和剝削，員工不必?fù)?dān)心由于破壞性問(wèn)題而導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)后果。另外，由于水壓高等危急工況，很容易破壞道路的完整性，而系統(tǒng)本身就具備了承受破壞的能力，既保證了道路的可靠性，又提升土壤的抗水流侵蝕能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)看，中小河流涉及范圍廣，治理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，要全力投入難度較大，但中小河流不僅是維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提高群眾生活品質(zhì)的紐帶。因此，推進(jìn)中小河流治理勢(shì)在必行，要求我們必須要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化資金籌措、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引起各相關(guān)部門的高度重視，只有這樣才能真正解決中小河流治理中的各種問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)河道防洪治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，不斷恢復(fù)河流水系行洪滯洪能力，有效改善河道生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的向往。