助力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)VOCs 治理工作快速發(fā)展

欒志強，王喜芹，李京芬

中國環(huán)境保護產業(yè)協會廢氣凈化專業(yè)委員會

揮發(fā)性有機物（VOCs）作為細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）形成的前體物質之一，在重污染天氣形成過程中起著重要的作用。2013 年1 月，一場嚴重霧霾席卷我國華北地區(qū)，這次污染過程涉及區(qū)域廣、強度高、持續(xù)時間長，預示著我國復合型大氣污染進入到一個新的階段，引起了政府的高度重視。黨的十八大以來，我國VOCs 治理工作不斷深化，相關的政策法規(guī)和管理制度體系逐步建立和完善，治理技術體系不斷成熟，治理水平快速提高。

經過近十年的艱苦努力，我國VOCs 減排與控制工作已經取得了階段性成效，VOCs 排放總量在2018年前后已經出現拐點，此后穩(wěn)步下降。

政策法規(guī)和管理制度體系建設

進入21 世紀，我國大氣污染開始逐漸進入到復合型污染階段，局地霧霾天氣和臭氧污染逐漸顯現。2010 年發(fā)布的《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》首次將VOCs 和顆粒物、二氧化硫（SO2）及氮氧化物（NOx）一起列為大氣污染防控的重點污染物，把開展VOCs 防治作為大氣污染聯防聯控工作的重要部分。2011 年，國家將VOCs 污染防治列入《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，2012 年頒布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中進一步強調，要全面開展揮發(fā)性有機物污染防治工作。

2013 年1 月華北地區(qū)重污染過程發(fā)生以后，9 月國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了石化、有機化工、涂裝和包裝印刷等重點行業(yè)的VOCs 治理任務，我國VOCs 污染防治工作全面展開。2016 年實施的《大氣污染防治法》，增加了大量與VOCs 減排相關的條款，為VOCs 減排與控制工作提供了法律依據。2016 年，工業(yè)和信息化部、財政部聯合印發(fā)的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》提出“到2018 年，工業(yè)行業(yè)VOCs 排放量比2015 年削減330 萬t 以上”的主要目標。

2016 年，國務院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，強調大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現有企業(yè)達標排放，研究制修訂農藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產品VOCs 含量限值強制性環(huán)保標準，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs 治理工程，到2020 年，石化企業(yè)基本完成VOCs 治理。

2017 年9 月，原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，強調以改善環(huán)境空氣質量為核心，以重點地區(qū)為主要著力點，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進VOCs 與NOx協同減排，建立健全以改善環(huán)境空氣質量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs 污染減排，排放總量要減少10%以上。2018 年7 月，國務院發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出重點區(qū)域SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs 全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，大力推進VOCs 和NOx協同治理。

2019 年以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》等重要文件，分析了VOCs 治理工作快速推進過程中在政策、管理和技術等方面存在的突出問題，針對重點行業(yè)、重點工藝過程、治理模式等VOCs 治理工作給出了具體的要求和指導性意見，為“十四五”時期的VOCs 治理工作指明了方向，也標志著我國VOCs 治理工作已經進入到污染源的精細化管控和深度治理階段。

治理技術體系水平提升

在2013 年開始大規(guī)模治理之前，我國VOCs 治理技術儲備不足，總體技術水平和發(fā)達國家存在較大差距。特別是應用范圍廣的沸石轉輪吸附濃縮裝置、蓄熱式焚燒裝置（RTO/RCO）、活性炭吸附溶劑回收裝置及惡臭治理生物凈化裝置等的技術水平與發(fā)達國家差距明顯。但在巨大的治理市場需求的推動下，企業(yè)積極引進國外先進技術，國家通過實施大氣專項等投入資金大力支持技術研發(fā)、開展“產學研用”融合。近十年來，我國VOCs 治理技術總體水平得到了快速提升，目前主流核心技術已經達到或接近國際先進水平。

沸石轉輪吸附濃縮是低濃度大風量VOCs 治理的主流技術，應用范圍極其廣泛，市場巨大。2015 年之前，我國在吸附材料和設備制造方面主要依靠進口，在相關企業(yè)的努力和國家投入的支持下，2015 年以后，技術瓶頸逐漸攻克，材料生產和設備制造基本達到國際先進水平，目前已經有多家企業(yè)形成規(guī)模化生產。

RTO/RCO 是一種高效節(jié)能的VOCs 治理技術，在“十三五”期間被大量應用。“十三五”之前，發(fā)達國家在蓄熱材料性能和裝備設計水平方面都明顯高于我國。近十年來，我國通過引進吸收和技術攻關，一些頭部企業(yè)的技術水平得到了快速提升，產品制造規(guī)模擴大，已經占領了國內大部分市場份額。

溶劑回收是VOCs 治理的重要組成部分，眾多行業(yè)和生產工藝過程都涉及溶劑回收問題。其中，吸附法溶劑回收技術應用廣泛，技術關鍵是吸附材料的性能。吸附材料包括活性炭、活性碳纖維和吸附樹脂等。近年來我國活性炭制造水平提高很快，已經成為全球最大的活性炭生產國。除了個別品種外，溶劑回收用活性炭和活性碳纖維的制造水平和性能已經基本可以滿足使用要求，溶劑回收用吸附樹脂近年來也取得突破，并得到了較為廣泛的應用。

生物凈化技術是治理低濃度VOCs 和惡臭異味的主流技術，之前國內相關技術的基礎較為薄弱。但由于市場需求的巨大，十年來發(fā)展迅速，技術水平顯著提高，目前已經涌現出一批高水平的從事凈化惡臭異味的生物技術工程公司，規(guī)模不斷擴大。

除了以上主流技術以外，冷凝、膜分離、吸收等技術領域也得到了較快的發(fā)展，VOCs 治理總體技術水平已經接近或達到國際先進水平，并且還在不斷發(fā)展提高。

治理效果與前景分析

經過十年的不懈努力，我國VOCs 治理工作取得了明顯成效。但由于VOCs 種類繁多，排放條件復雜，排放行業(yè)眾多，治理技術體系復雜，加之我國VOCs 治理工作起步晚，之前技術儲備不足、技術基礎薄弱、缺乏治理經驗，導致前幾年治理工作存在較多問題。

2018 年以來，隨著監(jiān)管的進一步加強，材料性能、產品制造、工程施工等各類標準規(guī)范不斷完善，工程質量不斷提升，VOCs 治理工作已經進入到對污染源的精細化管控和深度治理階段。

近年來，我國重污染天氣明顯減少，但O3污染問題日益突出，已經成為目前影響大氣環(huán)境質量的關鍵因素。由于VOCs 和NOx是O3形成的主要前體物質，“十四五”時期我國大氣污染治理的焦點將是VOCs 和NOx的協同減排。

總體來看，目前我國VOCs 的排放總量尚處于高位，要實現“十四五”期間總量減排10%的目標，任務依然繁重。與“十三五”起步時相比，VOCs 減排與控制的政策法規(guī)體系已經基本完善，治理技術水平有了顯著提升，在“十四五”期間，我國VOCs 治理行業(yè)仍存在巨大的發(fā)展空間。