王義桅：塑造全球治理體系，宜早不宜遲

吳陽煜

中共二十大之后，“中國式現(xiàn)代化”成了國際輿論高度關(guān)注的熱詞。二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。“我們堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展?！?/p>

關(guān)注的重要原因，在于中國式現(xiàn)代化之于世界的意義。換句話說，就是中國在追求現(xiàn)代化的過程中，將如何與世界互動，將對世界產(chǎn)生何種影響。百年未有之大變局下，人類面臨的挑戰(zhàn)前所未有，全球治理赤字前所未有。中國如何看待全球挑戰(zhàn)，如何展現(xiàn)、踐行自己的全球治理理念？南風窗就相關(guān)問題，專訪了中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際事務(wù)研究所所長王義桅。

南風窗：二十大報告里提到，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定性和難預(yù)料因素增多的時期。就全球治理而言，你如何看待這一判斷？

王義桅：我們從來都是強調(diào)危和機是共同存在的，正如二十大報告提到，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。但在新征程上，這是需要我們努力奮斗，甚至通過偉大斗爭去爭取的，不存在固定的戰(zhàn)略機遇期。

百年未有之大變局下，俄烏沖突加快了國際格局的演進。美國10月公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，認為未來10年是“美國與中國競爭的關(guān)鍵階段”。按照二十大報告，到2035年甚至之前，中國國力將躍升到新的臺階。而美國不斷搞脫鉤、斷供，甚至“新冷戰(zhàn)”，以所謂“全政府模式”打壓中國，全方位動員盟友，這就是我們面臨的局面。

過去，我們改革開放，和平崛起、韜光養(yǎng)晦，加入美國主導(dǎo)的全球化體系?，F(xiàn)在，美國另起爐灶，要排斥中國。所以此前說的順勢而為、與國際接軌，肯定是不行了。為什么要強調(diào)偉大斗爭？因為我們已經(jīng)從全球化體系的“子目錄”進入了“根目錄”。

某種程度上，要再造全球的政治生態(tài)體系和規(guī)則，這也是我們講的高質(zhì)量發(fā)展的核心含義：在國內(nèi)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，國際上參與高水平的分工。所以中國從全球化中獲得的紅利，越來越多地來自規(guī)范標準的制定、知識的原始創(chuàng)新。這也體現(xiàn)在中國申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）升級等重大事件上。

美國在國際上對中國的打壓，逼許多國家站隊，這給我們的國際合作，帶來了很大的風險。但天下苦美久矣，最近德國總理朔爾茨不顧美國警告訪華，即是明證。國家間的利益以及歷史，都證明美國靠不住了，歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)感覺到了這一點。這是我們的機遇。

美國毫無底線地打壓中國，其他國家都看在眼里，中國是值得同情的，美國是蠻橫無理的。美國拱火俄烏沖突，讓歐洲人醒悟過來了。首屆中國-阿拉伯峰會即將召開，阿拉伯國家的大量資金將進入中國市場，希望與中國在人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、航天等高科技領(lǐng)域加強合作。這也是我們的機遇所在。

南風窗：拜登雖然沒有像特朗普那樣“退群”，但美國的確在諸多全球挑戰(zhàn)問題上“退場”，在全球治理的角色上沒有了以往的大國擔當。在你看來，這是否意味著中國應(yīng)該在全球治理上更大地發(fā)力？

王義桅：美國提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿不足已是事實。這次中期選舉共和黨拿下眾議院，美國政治內(nèi)斗只會更激烈。美國提出的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），囿于國內(nèi)限制，不能提供所期待的市場準入，盟友和其他國家抱怨很多，這為中國提供了巨大的機遇。

世界上越來越過的國家感覺到，西方文明、美國霸權(quán)主義那一套，把全球“公共產(chǎn)品”（public goods）變成了“公共次品”（public bads）。這給中國東方式的、強調(diào)公平正義的人類命運共同體和平共生的理念，提供了很大的空間。所以，關(guān)鍵是我們要做好，要滿足世界人們的期待，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，積極參與高水平的全球化分工，在這基礎(chǔ)上引領(lǐng)全球治理的方向。

以前，我們強調(diào)把自己的事情做好，就是對國際社會最大的貢獻，“一屋不掃，何以掃天下？”但現(xiàn)在，中國和世界是命運與共的，天下不掃，一屋也掃不了。所以，習(xí)近平主席反復(fù)強調(diào)，世界好了，中國才能好；中國好，世界才更好。

在這樣的情況下，中國就要積極地塑造，不是簡單的輿論環(huán)境，而是塑造整個全球治理體系。現(xiàn)在不去塑造，等以后變得更加惡化了，中國的外部環(huán)境，包括崛起的空間和發(fā)展?jié)摿?，就更糟糕了?/p>

而且現(xiàn)在不去塑造的話，將來塑造的成本會更高，更加不可逆。這就像治病一樣，一定要及早治療，甚至要“治未病”。若干年內(nèi)，是不可能指望美國和西方世界的，東升西降的態(tài)勢很明顯。第三方國家也期望和中國加強合作，來引領(lǐng)全球治理體系。事實上，假如我們對全球治理沒有規(guī)劃和行動，印度也好，日本也好，其他國家也會想辦法去引領(lǐng)。

美國被國內(nèi)利益集團挾持了，導(dǎo)致全球治理、全球安全出現(xiàn)那么多問題，它的軍工集團、能源寡頭、金融寡頭、數(shù)字巨頭，是我們要作斗爭的對象。但美國政府和人民，還是有可以值得爭取的力量。我們要跟美國的霸權(quán)主義行為作斗爭，不是跟美國這個國家或美國人民在斗。我們強調(diào)偉大斗爭，要善于斗爭，敢于斗爭，就是這個原因。

斗爭的重點當然是爭取歐洲，目標是更高質(zhì)量的全球治理標準。根據(jù)這個目標，我們與歐洲展開合作，包括“一帶一路”倡議，開發(fā)第三方市場，加強規(guī)范、規(guī)則的制定和引領(lǐng)，這是我們接下來的重點方向。

在全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球數(shù)字伙伴協(xié)議等新的領(lǐng)域也要去著手。從區(qū)域化到全球化，從雙邊到多邊，從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新的領(lǐng)域，由易到難，這就是中國引領(lǐng)全球治理的基本思路。它的理念，就是構(gòu)建人類命運共同體，體現(xiàn)我們所說的共商、共建、共享的全球治理觀。

南風窗：中國高度重視全球治理問題，在打造和提供國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺上持續(xù)努力。你也曾提出，在器物、制度和精神等方面，中國正在實現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。你能否就這轉(zhuǎn)變過程，具體談?wù)勚袊蛑卫碛^念的演變？

王義桅：過去，中國強調(diào)獨立自主，把自己的事情做好，中國自身要加入全球化，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。那個時候，我們對全球治理不那么積極，重視程度和能力也不夠。在兩個問題解決后，強調(diào)多邊主義和全球治理，開始迅速成為了中國外交的主導(dǎo)。

第一個問題，是1993年在西雅圖舉行的“亞太經(jīng)合組織”（APEC）成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，創(chuàng)下“西雅圖模式”的先例。這次會議，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不得參加APEC領(lǐng)袖峰會，同時規(guī)定了臺灣地區(qū)以“臺澎金馬特別關(guān)稅區(qū)”身份加入APEC，以及規(guī)定其之后，只能以這樣的身份加入世界貿(mào)易組織。這個很重要，因為臺灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須穩(wěn)妥處理。所以，在當時中美關(guān)系改善的背景下，給予了臺灣地區(qū)參與國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)一定程度的限制，使其以非主權(quán)的身份參與一些經(jīng)濟活動，沒有破壞一個中國的原則，

第二，解決了獨立自主與全球治理的關(guān)系問題。中國長期奉行獨立自主的外交政策，如果參與全球治理，推動多邊主義，這會不會限制、束縛，甚至破壞了我們獨立自主的對外政策，和互不干涉內(nèi)政等原則？對于這個問題，有過一陣子的探索，最后發(fā)現(xiàn)，我們強調(diào)全球治理，能更好地來維護我們的外交政策和原則，而不是相反。這有別于西方把自己的一套強加于人的全球治理觀。正是解決了這個問題，我們才能更好地引領(lǐng)全球治理的發(fā)展方向。

我們積極推動多邊主義，這是真正的“多”，不是西方國家的小圈子。這是真正世界層面上的，是把聯(lián)合國全體成員國都包括進去。我們現(xiàn)在強調(diào)發(fā)展中國家參與全球治理的能力建設(shè)，強調(diào)全球治理的規(guī)則制定過程，還要考慮到那些能力和準入條件暫時不足的國家。

比如空間站、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，有一些國家現(xiàn)在連供電都不穩(wěn)定，但如果不考慮它們，等以后有條件了再來參與，那么又要推倒重來。所以，我們在謀劃上要有前瞻性，要以世界人民為中心，從人道主義的角度來看問題。

我們講的全球治理，要照顧到各國的共同關(guān)切，并且要強調(diào)聯(lián)合國的權(quán)威。因為以聯(lián)合國為中心的多邊主義國際體系，才具有真正的合法性。所以全球治理不是自說自話，更不是以全球治理的名義，去“治理”別人。所以我們特別強調(diào)大國協(xié)調(diào)，和以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的真正的多邊主義，包括共商、共建、共享這些原則，逐步形成這樣一套認識。

在人類命運共同體的引領(lǐng)下，中國對于全球治理有自己的規(guī)劃。從全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，到數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴倡議，包括加入高標準協(xié)定。如上述CPTPP、RCEP，在國內(nèi)部署設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，做到了內(nèi)外互動、新舊統(tǒng)籌，實現(xiàn)了發(fā)展和安全的兼顧。這樣的全球治理體現(xiàn)了中國的擔當，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的政黨。

我們?nèi)蛑卫淼哪繕?，是?gòu)建人類命運共同體，更好地回應(yīng)各國人民對美好生活的向往，是展現(xiàn)了中國推動人類文明永續(xù)發(fā)展的全新理念；是回到聯(lián)合國憲章、宗旨和原則的正道上來，在新的數(shù)字化時代，通過生態(tài)文明思想，弘揚全球治理的東方理念。

南風窗：全球治理出現(xiàn)嚴重赤字，已是國際共識。在全球性挑戰(zhàn)層出不窮的當下，西方也出現(xiàn)了對中國全球治理能力與承擔國際責任意愿的質(zhì)疑，你如何看待這些問題？

王義桅：整個全球治理面臨的麻煩，主要是近代以來的殖民主義，以及后來的霸權(quán)主義、帝國主義和強權(quán)政治所帶來的。這些遺毒還沒有完全消除掉，同時我們還面臨一些新的問題，比如說全球氣候變化、能源危機、通貨膨脹，以及數(shù)字化帶來的一些新問題。既要解決舊的，又要解決新的，那該怎么辦？中國的方案是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治，因地制宜，綜合施策。

這在全球治理過程中，不僅僅是在一般意義上體現(xiàn)中國的擔當，而且還表現(xiàn)出了中華文化的魅力，和中國的領(lǐng)導(dǎo)力。如果像美國一樣，國內(nèi)都治理不好，談什么全球治理呢？所以，全球治理的危機，實際上也是各國政治危機的寫照，不能只靠大國協(xié)調(diào)。

我們現(xiàn)在提倡各國需要把自己的事情做好，不能搞黨同伐異，要以人民為中心，要有領(lǐng)導(dǎo)力，不能動不動搞公投、民粹，推卸責任、轉(zhuǎn)嫁矛盾，以鄰為壑。其次，我們強調(diào)要有合作精神，要強調(diào)秩序，而不是西方那樣的本國利益優(yōu)先，以自我為中心，為了強權(quán)、資本去搞全球治理，而是要把全世界人民放在心中，而且突出公平正義。

我們強調(diào)全球治理的統(tǒng)籌，包括經(jīng)濟政策、安全、人權(quán)、生態(tài)、社會各個領(lǐng)域。同時，全球治理的主體是所有聯(lián)合國成員國，尤其要照顧發(fā)展中國家的關(guān)切和利益，并且呼吁發(fā)達國家承擔起責任。我們強調(diào)統(tǒng)籌，還要平衡廣大發(fā)展中國家發(fā)展與安全的關(guān)系，也要平衡短期和長期，現(xiàn)有規(guī)則與改革的適應(yīng)性、包容性的關(guān)系，更要平衡雙邊和多邊、國內(nèi)和國際的關(guān)系，在這些方面，我覺得中國都做出了重要的貢獻。

南風窗：“一帶一路”倡議與構(gòu)建人類命運共同體，無疑屬于全球公共產(chǎn)品。你如何看待這些在全球治理中所扮演的角色？

王義桅：“一帶一路”和人類命運共同體是術(shù)和道的關(guān)系。治理、信任、和平、發(fā)展四大“全球赤字”里面，治理赤字是很重要的一個方面。和平、發(fā)展、信任，這些都與全球治理是緊密相連的?！耙粠б宦贰碧岢龅摹拔逋ā苯ㄗh（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），分別著眼于全球治理赤字的不同方面。

比如政策溝通，針對的就是不信任產(chǎn)生的相關(guān)問題。如果大家老死不相往來，更加不信任對方，那就沒辦法治理。這是從器物、制度到精神各個層面來解決全球治理赤字問題。

人類命運共同體是全球治理的核心價值觀，因為它倡導(dǎo)了全人類的共同價值。西方人講的全球治理，是怎么治理，誰來治理，治理什么，不會問一個根本的問題，就是為什么要治理，為誰治理。

在中國國內(nèi)，我們講的是以人民為中心的發(fā)展理念、治理理念；在世界層面上，我們強調(diào)人類命運共同體。這顯然不能讓資本來主導(dǎo)，讓強者來主導(dǎo)。在全球治理上，我們強調(diào)最大層面的包容性、可及性，以及公平正義。

世界總?cè)丝谥杏?5%左右生活在發(fā)展中國家，所以我們要強調(diào)，“一帶一路”主要也是面向發(fā)展中國家，最終目標是構(gòu)建人類命運共同體。這是全球全人類的共同價值，而不是西方所謂的“普世價值”。

南風窗：在百年未有之大變局下，既有機制發(fā)揮的效用愈發(fā)減弱，改革全球治理體系刻不容緩。你認為在完善全球治理上，今后中國應(yīng)該重點發(fā)力的方向有哪些？

王義桅：全球治理的著力點，最緊迫也比較容易達成共識的，是國內(nèi)外制約因素不是太大、政治意識形態(tài)色彩不是那么明顯的領(lǐng)域。比如全球氣候治理、合作應(yīng)對大流行等。還有，“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版”（IPv6）正在來臨，數(shù)字安全倡議方面開展國際合作比較緊迫。這也是因循著當前的技術(shù)發(fā)展趨勢，只要我們在正確理念指引下，合作是可以實現(xiàn)的。

我們對全球治理比較關(guān)注的，還有經(jīng)濟和金融領(lǐng)域。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，作為最有活力的新興市場，有足夠的能量和意愿，把全球經(jīng)濟治理搞好。比如，維護全球供應(yīng)鏈和貨幣體系的穩(wěn)定，不能無限量化寬松，甚至搞貨幣戰(zhàn)爭；還有全球支付體系，包括數(shù)字人民幣建設(shè)，這些都是我們的著力點。

另外，全球治理應(yīng)該關(guān)注的重要領(lǐng)域，還有人權(quán)治理，特別是減貧。疫情和通貨膨脹，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)經(jīng)濟縮水，發(fā)達國家也出現(xiàn)了人道主義問題，更不用說那些戰(zhàn)亂國家。所以，中國要關(guān)心弱勢群體，全球治理要有溫暖，要有包容性和公正性，而不是像一些發(fā)達國家那樣，只從強者的利益角度出發(fā)。