全球“搶人”？移民政策之變

趙菀瀅

11月15日這一天，世界人口突破80億大關口，跨越了一個歷史性的里程碑。聯(lián)合國的報告指出，對于貧困國家來說，持續(xù)的高生育率導致的人口快速增長，既是其發(fā)展緩慢的表現(xiàn)，也是其原因。但對于部分發(fā)達國家來說，人似乎還遠遠不夠，“缺人”反而是它們經(jīng)濟增長乏力的原因之一。與全球人口突破80億同時出現(xiàn)的，是不少發(fā)達國家的移民政策正百花齊放，一場全球“搶人”競賽悄然拉開帷幕。

歷史上大動蕩、大變革時代，往往也是人口大流動時期。但與歷史上不同的是，如今的人口流動，更顯眼也更具有影響力的，是某些國家出于經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要而爭相吸引高素質人口。當然，也有民粹政治操弄下的反移民沖動。在可預見的未來，世界主要國家移民政策的變化及其實施效果，很可能成為影響國家發(fā)展后勁的一個重要因素。

“在我看來問題很簡單，加拿大還需要更多人。”11月1日，加拿大移民部長肖恩·弗雷澤宣布了一個歷史性的移民新政策目標—在未來3年內(nèi)吸納145萬新移民，數(shù)額分別是2023年46.5萬、2024年48.5萬、2025年50萬。

弗雷澤當天在多倫多附近舉辦的新聞發(fā)布會上表示，為了滿足勞動力的需求、重新平衡人口趨勢，加拿大“必須繼續(xù)增加人口”。值得注意的是，在新政策宣布的前5天，加拿大人口普查公布的最新數(shù)據(jù)顯示，移民人口已經(jīng)占加拿大總人口的23%。這意味著，每5個加拿大人中就有1個是移民，已是自1867年加拿大獲自治地位以來的最高占比。

如計劃如期實現(xiàn)，到2025年，加拿大經(jīng)濟類移民所占比例將超過60%。此外，加政府還將搭建“快速通道”系統(tǒng)，為從事醫(yī)護、制造、建筑等勞動力短缺行業(yè)的新移民加速身份辦理。

“加拿大的移民擴張模式值得美國學習?！?1月14日，《華盛頓郵報》的文章稱，加拿大有一個相對有效的移民系統(tǒng)，能夠對其經(jīng)濟需求做出合理的反應，美國則不然。該文寫道，前有特朗普政府的南部邊境建墻以及“留在墨西哥”等移民勸退政策，而在競選時宣稱要讓“1100多萬非法移民的身份合法化”的拜登，入主白宮兩年也未能兌現(xiàn)諾言，其中一大阻力便是共和黨對移民的反感，導致法案在分裂的國會談判中擱置。

但即便如此，美國在2023財年仍選擇性地增加了職業(yè)移民綠卡的配額，在往年14萬張的基礎上新增了6萬張，并且給予職業(yè)移民者其他移民項目難以企及的優(yōu)勢—排期短、速度快。

同樣增額的還有澳大利亞。9月2日，澳大利亞內(nèi)政部長克萊爾·奧尼爾在堪培拉舉行的工作技能峰會期間宣布，本財政年度的永久移民配額上限，將由16萬增加到19.5萬個。其中，技術移民簽證配額從79600個大幅增加到142400個。曾經(jīng)在家庭移民和技術移民之間平均分配的永久移民簽證分配，現(xiàn)在也將優(yōu)先考慮技術工人。

“澳大利亞‘堡壘’正試圖再次成為移民國家?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》的報道指出，由于澳政府疫情期間的嚴格防疫措施，以及缺乏對在澳臨時移民和國際生的幫助，墨爾本在一年內(nèi)流失了6萬多人，澳大利亞也被戲稱為一座密不透風的“堡壘”。但在疫情前，澳洲擁有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中第二大臨時移民勞動力，并且澳大利亞人中有近一半是第一代或第二代移民。

在“搶人”之爭中，還有不少國家另辟蹊徑，為移民開設新的簽證通道，拓寬其移民目標。11月2日，法國勞工部長奧列維·杜索普在接受法國《世界報》采訪時表示，法政府要出臺一種“職業(yè)緊缺勞工居留證”，幫助招工困難的行業(yè)招聘到人手。杜索普表示，這項法案預計將于2023上半年實施，政府希望能促進移民的職業(yè)融入。比如，他希望在符合條件的情況下，終止在法申請庇護者前6個月禁止工作的規(guī)定。

英國則在5月30日啟動了“高潛力人才簽證”（HPI）的簽發(fā)。為了通過吸引海外高技能人才提高英國的全球競爭力，該簽證將對英政府公布的“全球頂尖大學名單”上的50所院校的學士、碩士或博士畢業(yè)生開放，允許這些大學的畢業(yè)生在沒有工作機會的情況下，直接獲得來英國生活工作的簽證，且無需英國雇主支付贊助費用。中國的清華、北大、港大等高校名列其中。

盡管吸納移民的手段層出不窮，但“搶人”的重點并非“普通人”，而是有一技之長的移民。早在1997年，麥肯錫公司的史蒂芬·漢金就提出了“全球人才爭奪戰(zhàn)”的概念。他認為，未來20年最重要的企業(yè)資源將是“聰明、成熟的商業(yè)人士，他們具有技術知識、全球敏銳度和操作敏捷性”。

對于某些國家來說，勞動力市場供不應求將是長期性的。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2022年9月美國有超過1070萬個職位處于空缺狀態(tài)。在零售行業(yè)，大概有79.2萬個職位空缺，然而該行業(yè)的失業(yè)人數(shù)只有61.4萬（2022年10月）。換句話說，即使該行業(yè)的每個失業(yè)者都被雇用，也仍然會有18萬個職位空缺。

在德國，技術工人的短缺已經(jīng)開始傷及經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)慕尼黑IFO經(jīng)濟研究所8月的數(shù)據(jù)，勞動力短缺在7月份影響了德國49.7%的公司，在4月43.6%的歷史紀錄上再創(chuàng)新高。由于沒有充足的員工，空中客車、寶馬和巴斯夫等行業(yè)巨頭不得不削減產(chǎn)量，IFO預測這將導致德國經(jīng)濟每年損失850億美元。

為何缺人？美國政策研究機構傳統(tǒng)基金會的高級研究員瑞秋·格雷斯勒指出，一大根本原因是人口老齡化仍是一個長期存在的結構性問題。全球最大的人力資源服務公司之一任仕達集團，在今年5月發(fā)布的“勞動力短缺”報告中指出，在接下來的幾十年里，全球老齡人口還會增加。預計到2030年，世界上每6個人中就有1個是65歲或以上的人，到2050年，這個數(shù)字將翻一倍。

以美國為例，隨著“嬰兒潮”（1946—1964年出生的人）這代數(shù)量最為龐大的勞動力群體邁入退休期，平均每天有1萬美國人達到65歲的退休門檻，同時疫情也加速了人們退休的進程。

與人口老齡化同時出現(xiàn)的，是不少發(fā)達國家面臨著出生率持續(xù)走低的瓶頸。任仕達的報告指出，兩大問題的結合意味著可以工作的人將大幅度減少。根據(jù)英國人口變化中心的數(shù)據(jù)，2021年英格蘭和威爾士的出生率下降到了1.6，到2023年可能進一步下降到1.45。英國《金融時報》的分析認為，如果英國找不到一個平衡的、以增長為導向的移民戰(zhàn)略，情況可能會變得更加糟糕。

多年來生育率全球墊底的韓國，今年第二季度總和生育率面臨著再度下降的困境。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳8月24日發(fā)布的《6月人口動向》，今年年度總和生育率預計將降到0.7。如果預測成為現(xiàn)實，那么韓國將再度刷新世界最低生育率的記錄。韓國衛(wèi)生和社會事務研究所的人口學家李相林（Lee Sang-lim）警告，如果沒有全面的干預，到2030年代中期，韓國可能會出現(xiàn)嚴重的勞動力短缺，而且在三四代之內(nèi)，人口可能會急劇下降。

盡管增加移民不能讓所有問題迎刃而解，但目前的確是緩解勞動力缺失的不二選擇。比如美國，新移民往往年輕，愿意且有能力填補美國人不想或不能上任的崗位。墨西哥研究機構Colegio de la Frontera的數(shù)據(jù)顯示，在美國邊境被驅逐的移民絕大多數(shù)是男性，并且絕大多數(shù)是年輕人，其中近90%的人年齡在15—39歲，65%的人年齡在15—29歲。

根據(jù)該機構的報告，那些有在美工作經(jīng)歷的被驅逐者中，他們的職業(yè)非常多樣化。頗為諷刺的是，這些職業(yè)與美國目前的高需求職業(yè)有明顯的重疊。例如，約60%的人從事建筑業(yè)，約20%的人從事服務業(yè)（如食品業(yè)），近10%的人從事工業(yè)，8%的人是技術人員和行政人員。

除了能促進勞動年齡人口的發(fā)展外，經(jīng)合組織的報告還認為，移民往往都帶著技能來到新的國家，能為接受國的人力資本發(fā)展做出貢獻，有助于技術進步。據(jù)移民研究機構“新美國經(jīng)濟”的數(shù)據(jù)，全球500強的公司里有45%是由移民和他們的子女創(chuàng)立的，這些公司在全球范圍內(nèi)雇用了超過1000萬人。

美國國家教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)則指出，在前往美國的移民中，有43%是大學畢業(yè)生，但土生土長的美國人卻只有29%的本科畢業(yè)率，并且美國大學授予的STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）學位有一半以上給了國際學生，大約一半H-1B臨時工作簽證的申請人，擁有美國大學的碩士或以上學位。

“美國的教育系統(tǒng)沒有培養(yǎng)出足夠的具有相應技能的國內(nèi)畢業(yè)生?！泵绹踩托屡d技術中心2020年的一份報告也指出，美國半導體領域的勞動力中大約40%是外國人。自1990年以來，在相關的研究生課程中，外國出生的學生數(shù)量幾乎增加了兩倍，但不幸的是，目前的移民政策使企業(yè)留住這些人才變得異常困難。

有更多的門在敞開，也有國家選擇了關上。10月15日，隨著極右翼的瑞典民主黨人烏爾夫·克里斯特松出任新首相，瑞典進一步收緊了移民政策。瑞典歷來被視為歐洲對包括難民在內(nèi)的各種移民最慷慨的國家，移民在2016年總數(shù)是163萬，約占其總人口的17%。然而，此前的開放態(tài)度也給瑞典帶來了困擾與不安。《外交政策》的專欄作家詹姆斯·特拉布在一篇名為《地球上最慷慨的國家之死》的文章中指出，即使是最仁慈的國家也有其局限性。

一個鮮明的對比是，自瑞典開放接納移民后，其犯罪率持續(xù)飆升，甚至一度成為瑞典的頭號問題。根據(jù)瑞典國家預防犯罪委員會的一份報告，在過去20年里，瑞典的槍支暴力水平，從歐洲最低的國家之一變成了最高的國家之一，情況比意大利或東歐還要糟糕。該報告稱：“瑞典槍支殺人事件的增加與社會貧困地區(qū)的犯罪環(huán)境密切相關。許多來自索馬里、厄立特里亞、摩洛哥和北非的移民，從事毒品販運和使用爆炸物。”

而對于新移民來說，他們的幸福指數(shù)也都落后于瑞典人，而且差距非常大。伊朗裔瑞典經(jīng)濟學家蒂諾·薩南達吉的一項研究稱：“在瑞典，外國出生的人占長期服刑人員的53%，占失業(yè)人員的58%；瑞典77%的兒童貧困存在于有外國背景的家庭，而槍擊案中90%的嫌疑人有移民背景?！?/p>

更令決策者們擔憂的是，瑞典人對移民的看法也急轉直下。據(jù)瑞典媒體2015年的民調，當時有70%的人對移民持贊成態(tài)度，但益普索2020年的一項調查顯示，有60%的瑞典人贊成減少移民，還有2/3的人希望對每年接納的移民數(shù)量設定一個固定的上限。

無論是對移民者還是吸納移民的國家，伴隨的突出問題是如何融入。社會如何包容更多的人種和文化？移民者要如何融入新環(huán)境，或者說，是否要“被同化”？

即使是在大開國門的加拿大，也仍有一半的加拿大人認為，太多移民“無法接受加拿大的價值觀”。在美國，是否能接受移入國的價值觀，或者說是否能“被同化”，更是移民政策的公共辯論中的一個持續(xù)存在的主題。早在1891年，美國馬薩諸塞州參議員亨利·卡伯特·洛奇就曾稱，移民“給這個國家?guī)砹撕茈y同化的人，這些人對美國的文明標準沒有什么承諾”。類似的觀點，今天也能在前總統(tǒng)特朗普、共和黨政客馬可·盧比奧的嘴里聽到。

但在斯坦福大學蘭·阿布拉米茨基教授看來，“被同化”是個偽命題。他在研究1850—1913年的移民浪潮（當時有3000多萬歐洲移民）后寫道，如果國家繼續(xù)根據(jù)這樣的信念來確定移民政策，即“移民永遠是移民，移民保留他們過去的生活方式并與主流文化保持一定距離”，那也將是個錯誤。他認為，證據(jù)已經(jīng)表明，“被同化”是真實的、可衡量的，并且隨著時間的推移，移民會越來越像當?shù)厝?，而新的一代人形成了作為美國人的獨特身份?/p>

在政治層面，“移民無法融入社會”的觀念，成了民粹主義者推動反移民政策并達成個人政治意愿的抓手。今年10月，意大利極右北方聯(lián)盟黨領導人馬泰奧·薩爾維尼出任意大利副總理和基礎設施與可持續(xù)交通部長?！兑敶髮W國際研究評論》雜志分析指出：“薩爾維尼正是成功地利用了社媒和民粹主義，創(chuàng)造了一個‘我們與他們（移民）’的二分法，在本土意大利人和那些‘外來者’之間建立分裂?！?/p>

上述文章寫道，薩爾維尼時常使用“意大利人至上”和“意大利人第一”這樣簡單的短語來煽動反對移民情緒，將意大利經(jīng)濟低迷的原因歸咎于移民，并圍繞自己構建了一個“特朗普式”的個人崇拜。皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，在薩爾維尼2018年到2019年擔任副總理和內(nèi)政部長期間，普通民眾中的反移民情緒出現(xiàn)了明顯的上升。2018年，有35%的意大利人將移民列為他們國家面臨的兩個最重要問題之一，比2014年增加了17個百分點，增幅遠遠高于法國（6個百分點）和西班牙（3個百分點）。

對于某些發(fā)達國家來說，“搶人”是國家發(fā)展的需要，而反移民也有著社會和政治土壤。兩股力量的拉扯，最終會反映到移民政策的變化上。但無論如何變，這些國家在吸納移民上的優(yōu)勢，短期內(nèi)不會改變。更值得深思的是，這對于廣大發(fā)展中國家來說，意味著什么？