“管辦分離”背景下地方高校非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑思考*
——以北京建筑大學(xué)為例

郭巖 李雪華

（北京建筑大學(xué)）

一、引言

地方高校非學(xué)歷教育是高等教育不可或缺的重要組成，也是服務(wù)社會人才培養(yǎng)的主要途徑之一。地方高校非學(xué)歷教育健康發(fā)展，管理和辦學(xué)是兩個核心要素。2021年11月教育部出臺《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確高校非學(xué)歷教育須“管辦分離”，即“歸口管理部門不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門”，從而收緊“管口”；辦學(xué)務(wù)必實(shí)行“三自”原則（即自招、自辦、自管），嚴(yán)格落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任。各地方高校相繼貫徹落實(shí)教育部文件要求，采取多種措施將非學(xué)歷教育的“辦權(quán)”和“管權(quán)”拆解分離，這對非學(xué)歷教育而言，是不小的動作。下一步，地方高校非學(xué)歷教育如何在嚴(yán)控嚴(yán)管下，高質(zhì)高效發(fā)展，是一個值得思考探索的問題。以下從“管辦分離”之前地方高校非學(xué)歷教育的狀況與問題出發(fā)，分析政策出臺帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

二、“管辦分離”之前地方高校非學(xué)歷教育的狀況與問題

（一）社會宏觀層面：管理不嚴(yán)，頗有亂象

長期以來，地方高校非學(xué)歷教育多數(shù)管理不甚嚴(yán)格，如此易造成辦學(xué)主體不清、辦學(xué)質(zhì)量下滑，甚至辦學(xué)亂象叢生的弊端。比如部分地方高校開展非學(xué)歷教育，將招生和辦學(xué)其中之一或全部“轉(zhuǎn)包”給社會機(jī)構(gòu)，抽取部分費(fèi)用，高校在其中僅行使必要的管理職能。甚至有少數(shù)地方高?！白諠O利”，即將高校非學(xué)歷教育品牌直接“出讓”給多個社會機(jī)構(gòu)辦班，從中獲取收益。特別是一些在行業(yè)或地方具有相當(dāng)影響力的高校，品牌效力強(qiáng)大，以此方式輕易獲取高額利益，連帶相關(guān)干部貪腐風(fēng)險(xiǎn)加大。管理不嚴(yán)，導(dǎo)致非學(xué)歷教育質(zhì)量無法保障，長此會反向侵害高校聲譽(yù)，這是對高校服務(wù)社會人才培養(yǎng)責(zé)任意識淡薄的表現(xiàn)，也是對高校全盤及非學(xué)歷教育局部發(fā)展短視的表現(xiàn)。還有一部分高校非學(xué)歷教育處于另一個極端。由于其在高校中處于邊緣地位，往往少配甚至不配有專職非學(xué)歷教育崗位。一般是項(xiàng)目到達(dá)二級單位，便臨時抽調(diào)臨近崗位人員進(jìn)行“幫忙式”工作，項(xiàng)目開展及管理皆粗放。如此一來，地方非學(xué)歷教育非但不能形成規(guī)模，且在市場參與度極高的培訓(xùn)行業(yè)中，更容易陷入日漸萎縮的不良循環(huán)。

（二）高校中觀層面：管辦一家，制度待新

從校內(nèi)層面看，一般各二級學(xué)院都有權(quán)開辦非學(xué)歷教育短期培訓(xùn)班。教育部《規(guī)定》頒布之前，部分地方高校沒有明確的非學(xué)歷培訓(xùn)管理制度；部分地方高校有相應(yīng)的管理制度，比如將其他二級學(xué)院的非學(xué)歷辦班管理職能統(tǒng)歸到繼續(xù)教育學(xué)院（于各校的具體名稱不同，以下簡稱繼教院）。繼教院審批、備案、監(jiān)管全校的非學(xué)歷教育，并發(fā)放證書與管理經(jīng)費(fèi)。然而與此同時，繼教院自身開辦的非學(xué)歷教育培訓(xùn)卻是“自管自”，這就的確有制度或監(jiān)管上的漏洞。教育部《規(guī)定》的頒布，對高校非學(xué)歷教育管理的漏洞彌補(bǔ)、制度完善具有極大的敦促作用。

（三）部門微觀層面：繼教平臺發(fā)展受限

地方高校非學(xué)歷教育原則上是各個二級學(xué)院都可舉辦，然而實(shí)際中，高校的繼續(xù)教育學(xué)院多是最主要的舉辦單位，其下設(shè)獨(dú)立法人培訓(xùn)中心事業(yè)單位，專門承接與高校專業(yè)學(xué)科相關(guān)的各級各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目。繼教院舉辦非學(xué)歷教育的優(yōu)勢在于非學(xué)歷教育與成人學(xué)歷教育一貫是繼續(xù)教育的兩大構(gòu)成板塊，是其主營業(yè)務(wù)范圍，繼教院有經(jīng)驗(yàn)和積淀來承接舉辦非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。然而，以繼教院為主要平臺，舉辦非學(xué)歷教育也存在種種問題和不足。其一，受限于平臺層次，非學(xué)歷教育辦學(xué)層次尚待提升。地方高校繼教院主營成人學(xué)歷教育，相較于普通高等學(xué)歷教育，其定位層次低，這使得無論從學(xué)生還是師資、管理等方面，整體層次也容易降低，從而非學(xué)歷教育也必然會受到影響。其二，受限于平臺地位，非學(xué)歷教育爭取資源能力有限。繼教院于高校中大多地位邊緣、話語權(quán)小，在地方高校有限資源分配與政策傾向上處于劣勢地位，有“先天營養(yǎng)不良”，這包括師資穩(wěn)定性不夠、管理精細(xì)程度不足等問題，會直接影響同處于一單位的非學(xué)歷教育培訓(xùn)部分。

三、“管辦分離”帶給地方高校非學(xué)歷教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)：管口收緊，搞活維艱

在高校事業(yè)單位體制內(nèi)，搞好頗具市場性質(zhì)的培訓(xùn)辦班，一直以來并非易事。這包括其一，體制上，多數(shù)地方高校有自己出資舉辦、專做非學(xué)歷教育的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)“培訓(xùn)中心”，其是事業(yè)單位性質(zhì)，與社會上公司性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有本質(zhì)差異，這體現(xiàn)在非學(xué)歷教育辦班、管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)，及各類年檢、年審等方方面面。事業(yè)單位體制機(jī)制直接導(dǎo)致的靈活性和辦事效率跟公司無法相比。其二，人員上，多數(shù)地方高校會劃撥極少量事業(yè)編制崗位（多是科級或副處級）領(lǐng)導(dǎo)人員具體牽頭非學(xué)歷教育辦班，之后根據(jù)實(shí)際規(guī)模，不聘或以勞務(wù)派遣方式再外聘其下工作人員。這樣的優(yōu)勢是高校事業(yè)編人員站位更高、穩(wěn)定性更強(qiáng)，會確保以高校大局利益為重，堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向，在政治、財(cái)務(wù)等方面統(tǒng)籌把關(guān)。然而，劣勢是事業(yè)編制崗位“機(jī)關(guān)式”工作特點(diǎn)和“旱澇保收”的天然屬性，使得地方高校非學(xué)歷教育領(lǐng)導(dǎo)人員在緊迫感、競爭意識及市場經(jīng)驗(yàn)上，整體不及公司體制人員。其三，財(cái)務(wù)上，事業(yè)單位在資金流動上有嚴(yán)格的管控，培訓(xùn)辦班收入進(jìn)入學(xué)校大財(cái)務(wù)賬戶或培訓(xùn)中心獨(dú)立賬戶，支出嚴(yán)格按照校內(nèi)相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的靈活性與公司體制相比，無法同日而語。

現(xiàn)今，教育部《規(guī)定》的出臺，明確高校非學(xué)歷教育“管辦分離”的原則，特別強(qiáng)調(diào)高校在辦學(xué)中的主體地位；從立項(xiàng)招生、合作辦學(xué)、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理等方面都對非學(xué)歷教育的“管辦”提出了更高更嚴(yán)的要求?！肮芸谑站o”，這對非學(xué)歷教育培訓(xùn)的搞活又帶來新的挑戰(zhàn)，尋求其未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑更加迫切。如何平衡“公益屬性”和“市場機(jī)制”的關(guān)系？如何在落實(shí)“三自原則”、保證高校辦學(xué)主體地位的同時，力求不縮甚至穩(wěn)步增大辦學(xué)規(guī)模？這是地方高校非學(xué)歷教育未來積極發(fā)展需首要面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）機(jī)遇：被迫提檔，轉(zhuǎn)型必行

教育部《規(guī)定》的出臺，給地方高校繼續(xù)教育帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來機(jī)遇。這包括地方高校繼續(xù)教育重新定位自身，更規(guī)范的辦學(xué)管理、更扎實(shí)的教育質(zhì)量，雖短期看“費(fèi)時費(fèi)力”，但其是對未來健康發(fā)展的長足謀劃。《規(guī)定》相當(dāng)于進(jìn)一步明確了賽車軌道和規(guī)則，是對地方非學(xué)歷教育的一次全盤清理和洗牌，之前管辦不規(guī)范的高校非學(xué)歷教育項(xiàng)目會大幅縮減；反之，則無或影響較小，且由于培訓(xùn)同行實(shí)力的削弱，反而帶來更大的市場空間?？傮w上，《規(guī)定》倒逼高校非學(xué)歷教育規(guī)范提檔，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

四、“管辦分離”后地方高校非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

“管辦分離”后，地方高校非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑總體可分?jǐn)[正定位、創(chuàng)新機(jī)制、提升層次以下三步走：

（一）擺正定位：培育人才，公益服務(wù)

高校的非學(xué)歷教育的是高等教育人才培養(yǎng)的必要部分，是為服務(wù)社會人才培養(yǎng)的重要渠道，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會的必要組成，具有重要性和公益性。且與高等學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育形式更靈活、范圍更廣泛，內(nèi)容與社會需求結(jié)合更緊密，對國家發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用更直接[1]。而長期以來，多數(shù)地方高校非學(xué)歷教育理念或定位相當(dāng)模糊，其在高校中的定位抑或是“可有可無”，抑或是“創(chuàng)收渠道”。地位邊緣、資源不足，在學(xué)校的中發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)中也多是“一筆帶過”[2]，學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)更多放在其經(jīng)濟(jì)收益而非教學(xué)質(zhì)量上。如此，從多數(shù)地方高校頂層開始，就沒有給到非學(xué)歷教育明確正確的定位。自上而下，擺正定位，目標(biāo)一致，是非學(xué)歷教育取得長足良性發(fā)展的先決條件。

（二）創(chuàng)新機(jī)制：調(diào)整平臺，改革制度

“管辦分離”背景下，地方高校非學(xué)歷教育發(fā)展既要合規(guī)又要搞活，應(yīng)該在創(chuàng)新機(jī)制上開動腦筋，這個應(yīng)當(dāng)根據(jù)每所學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)而為。部分地方高校非學(xué)歷教育一向開展良好的，一般是把管理層面從原部門（繼教院居多）剝離，歸并到其他二級職能部門，也有一部分是把辦學(xué)層面剝離，劃轉(zhuǎn)至其他二級部門。相對而言，后者動作較大，給非學(xué)歷教育未來的發(fā)展及走向會帶來更大的影響。北京建筑大學(xué)落實(shí)教育部《規(guī)定》要求，于2022年1月將學(xué)校開展非學(xué)歷教育的事業(yè)單位獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)“北京建筑大學(xué)培訓(xùn)中心”（以下簡稱培訓(xùn)中心）其“管”權(quán)續(xù)留在繼續(xù)教育學(xué)院，“辦”權(quán)則劃轉(zhuǎn)至科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院（以下簡稱科發(fā)院）?？瓢l(fā)院是主管學(xué)?？蒲泻涂萍紕?chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展的職能部門，也是學(xué)校著力打造匯聚校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的新型研究機(jī)構(gòu)。其內(nèi)設(shè)科研服務(wù)管理機(jī)構(gòu)包括成果轉(zhuǎn)化與科技合作辦公室、高精尖創(chuàng)新中心辦公室，及各類科技創(chuàng)新研究院所。這樣，所在平臺由邊緣到核心，使得接觸資源口徑由窄變寬，整合資源能力由弱到強(qiáng)，辦學(xué)定位與質(zhì)量也將會由低到高。如此從整體層面進(jìn)行平臺調(diào)整，將會直接賦能培訓(xùn)中心非學(xué)歷教育未來的發(fā)展。

另外，還可從具體層面進(jìn)行制度改革。地方高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)崗位人員大多還是以事業(yè)編為主，且專職崗位數(shù)量極少，硬讓事業(yè)單位體制人員去做市場化的事是有基礎(chǔ)性錯位，這也是多數(shù)地方院校非學(xué)歷教育難以壯大的根本原因。如果不從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，“管辦分離”政策加上市場競爭加劇，未來地方高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)是無法做大做強(qiáng)，甚至難以為繼。如北京建筑大學(xué)培訓(xùn)中心現(xiàn)實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制度，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目整體環(huán)節(jié)的把控，包括對接聯(lián)絡(luò)、整體策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教師聘任、場地租用及具體組織實(shí)施，并提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和支出計(jì)劃，經(jīng)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。這樣能夠較大程度上鼓勵人員積極承擔(dān)項(xiàng)目，更會吸引其他部門或?qū)W院有相關(guān)資源的老師或機(jī)構(gòu)主動聯(lián)絡(luò)合作。未來還可嘗試探索更大膽的“經(jīng)理人”制度。比如培訓(xùn)中心可面向社會招聘具有市場化行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的“項(xiàng)目經(jīng)理人”，基于前期協(xié)商好的薪酬及分紅規(guī)則，加速市場開拓，提高成班效率，且可引入一定的市場化管理模式，“滾雪球式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)層次跨越。這樣在事業(yè)單位體制下，又能有一定的市場機(jī)制發(fā)揮作用，是搞活培訓(xùn)的一個重要思路。

（三）提升層次：高質(zhì)發(fā)展 保育內(nèi)涵

1.從平鋪到聚焦，內(nèi)涵發(fā)展

“管辦分離”前，地方高校非學(xué)歷培訓(xùn)更容易與社會機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，其有地方或行業(yè)背書的金字招牌，社會機(jī)構(gòu)有充分市場機(jī)制，雙方互相借助、“一拍即合”。所以“管口收緊”之前，在增收的驅(qū)動下，一些地方高校非學(xué)歷培訓(xùn)教育全面鋪開，盡可能尋求各種合作機(jī)會也屬正常?！肮苻k分離”之后，與社會機(jī)構(gòu)合作，有違“三自”原則的培訓(xùn)辦班一律不準(zhǔn)，這是必然經(jīng)歷從平鋪到聚焦、突出內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型之路。即從先前項(xiàng)目中選取更加緊密圍繞高校專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢、契合高校辦學(xué)特色和能力的“潛力股”，或從今起，另外挖掘行業(yè)潛力巨大的新增長點(diǎn)，繼續(xù)持有、開墾培育，其他有違《規(guī)定》且無法整改的則全部切掉。

2.從既有到精品，打磨品牌

高校非學(xué)歷教育“管口收緊”，導(dǎo)致部分培訓(xùn)項(xiàng)目板塊切割，如此保存的潛力項(xiàng)目板塊，只有壯大增強(qiáng)才能保證非學(xué)歷教育的規(guī)模。這樣，非學(xué)歷教育就要經(jīng)歷從既有到精品的轉(zhuǎn)型，從粗放式到精細(xì)化打磨品牌的過程。教學(xué)方面，先前的形式單一，模式局限，要轉(zhuǎn)為創(chuàng)新設(shè)計(jì)，多元融合。師資方面，先前的校內(nèi)為主，較少競爭，要轉(zhuǎn)為多方渠道，增大競爭。管理方面，先前的開班就行，環(huán)節(jié)粗放，要轉(zhuǎn)為管辦評服，都要到位。宣傳方面，先前的可有可無，形式過老，要轉(zhuǎn)為精心設(shè)計(jì)，緊跟時代。

3.從尚無到開拓，鋪路未來

另外，還要注意不要局限于已有項(xiàng)目板塊，要廣開思路，善抓新增長點(diǎn)，敢入“藍(lán)?！?，順應(yīng)形勢，積極對接國家和地方重大需求，前瞻謀劃非學(xué)歷培訓(xùn)的未來發(fā)展。

（四）建大之策：頂基共舉 合理謀劃

1.頂層著眼發(fā)展：對接需求發(fā)掘機(jī)遇，服務(wù)社會人才培養(yǎng)

“管辦分離”背景下，北京建筑大學(xué)培訓(xùn)中心于頂層著眼發(fā)展，決定以更好服務(wù)社會人才培養(yǎng)，增強(qiáng)擴(kuò)大本高校影響力為根本目標(biāo)，以“可落實(shí)、能開展”為基本出發(fā)點(diǎn)，從加強(qiáng)“三個對接”的角度切入，聚焦培育以下非學(xué)歷教育板塊：加強(qiáng)對接相關(guān)委辦，保留重振建筑類注冊師執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)與繼續(xù)教育板塊，為社會輸送建筑行業(yè)職業(yè)人才。加強(qiáng)對接首都區(qū)縣，包括服務(wù)首都政府，繼續(xù)舉辦輻射全國的相關(guān)扶貧項(xiàng)目；服務(wù)區(qū)縣政府，常態(tài)化舉辦地方干部城市更新與管理專題研修班，為城市培養(yǎng)更專業(yè)化的管理干部。加強(qiáng)對接企業(yè)協(xié)會，多樣化聯(lián)合培養(yǎng)建筑技術(shù)與管理人員，為行業(yè)企業(yè)輸送合格的技術(shù)人才。

2.基層設(shè)計(jì)實(shí)筑：發(fā)揮學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，打造教育培訓(xùn)品牌

北京建筑大學(xué)培訓(xùn)中心于基層設(shè)計(jì)實(shí)筑，決定以發(fā)揮學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢、打造教育培訓(xùn)品牌為主要任務(wù)；逐步構(gòu)建完善制度、標(biāo)準(zhǔn)與定制化協(xié)同，“最優(yōu)化”政策制度、“特色化”課程建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)施流程、“多元化”培訓(xùn)模式、“精細(xì)化”逐一環(huán)節(jié)。首先，依托?？瓢l(fā)院平臺，整合內(nèi)外資源。校內(nèi)資源包括科發(fā)院本體、重點(diǎn)二級學(xué)院、機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)；校外資源包括高端人力資源與重點(diǎn)單位資源，如此，將客戶資源、需求資源、師資資源、合作資源、硬件資源匯聚整合。其次，厘清鏈?zhǔn)介_展邏輯，注重細(xì)節(jié)打磨。即從挖掘需求，到找準(zhǔn)切入，到無縫對接，到項(xiàng)目策劃，再到開展落地，最后收官復(fù)盤。第三，策劃套系板塊產(chǎn)品，突出品牌特色。即從課程套系策劃，到項(xiàng)目板塊開發(fā)，到精品課程打磨，再到套系產(chǎn)品形成，最后培訓(xùn)體系構(gòu)建。其中，項(xiàng)目板塊開發(fā)應(yīng)當(dāng)是重中之重。第四，設(shè)計(jì)廣告加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化品牌效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)紙媒、雙管齊下，包括利用科發(fā)院現(xiàn)有網(wǎng)站宣傳、培訓(xùn)中心網(wǎng)站新建，利用科發(fā)院現(xiàn)有公眾號宣傳、培訓(xùn)中心公眾號新建，及宣傳冊制作、郵寄信件等紙媒宣傳。

五、結(jié)語

“管辦分離”帶給地方高校非學(xué)歷教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在搞活維艱的情況下，地方高校非學(xué)歷教育發(fā)展要提檔加速，轉(zhuǎn)型勢在必行。轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑上，首先要擺正其是高校人才培養(yǎng)的重要組成，及公益服務(wù)屬性的定位；其次要想法進(jìn)行合理的機(jī)制創(chuàng)新，比如調(diào)整其所在平臺，或改革體制；最后堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、打磨品牌，鋪路未來，達(dá)到提升層次的目標(biāo)。北京建筑大學(xué)非學(xué)歷教育的應(yīng)對和轉(zhuǎn)型之策，以為地方兄弟院校增進(jìn)交流，相互啟發(fā)。