當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以豫東部分農(nóng)村為例

李如玉

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)”，首次把提升基層黨組織 “組織力”作為重要政治任務(wù)擺在了我們眼前。這對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步提出了新目標(biāo)，新要求，是推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的根本遵循[1]。而農(nóng)村基層黨組織作為黨組織的“神經(jīng)末梢”最貼近農(nóng)村基層群眾，其是否有強(qiáng)大的組織力，關(guān)系到黨在農(nóng)村工作的興衰成敗[2]。農(nóng)村基層黨組織的組織力并沒有嚴(yán)格意義上的概念和定義，根據(jù)各位學(xué)者的解讀和現(xiàn)有的研究可以看出，組織力本質(zhì)上是一種能力，即內(nèi)部成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依據(jù)組織規(guī)章制度，設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用各種資源為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)開展組織工作所體現(xiàn)的能力。

一、切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力的重要性

（一）提升農(nóng)村基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的基本要求

馬克思主義一直以來(lái)都十分重視基層黨組織的組織力建設(shè)。在組織建設(shè)上，他們強(qiáng)調(diào)民主與集中相結(jié)合是黨的基本組織原則，這也為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組建設(shè)提供了明確指引，不能只集中不民主。在機(jī)制構(gòu)建方面，馬克思、恩格斯所提倡的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨內(nèi)選舉機(jī)制規(guī)定了黨組織的具體工作內(nèi)容和開放活動(dòng)的同時(shí)，也加強(qiáng)了組織能力，提高了黨干事創(chuàng)業(yè)的效率，從而提高了組織的生機(jī)與活力[3]。除此之外，列寧指出，建立起較為完整的基層黨支部網(wǎng)絡(luò)，循序漸進(jìn)擴(kuò)大黨支部的覆蓋面。并且，列寧關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)和擴(kuò)大黨組織覆蓋面的論斷，除了對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的黨建情況具有效用，也對(duì)我國(guó)更好地開展基層農(nóng)村組織力的提升具有指導(dǎo)意義。新時(shí)期伊始，我國(guó)圍繞全面從嚴(yán)治黨而出臺(tái)的一系列政策措施都極大程度上在黨員隊(duì)伍中形成了牢固的基礎(chǔ)理想信念[4]。時(shí)代和社會(huì)在變，但中央黨委對(duì)基層黨組織的要求卻始終不變，多方面完善黨的建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的基本要求。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力為鄉(xiāng)村振興提供了政治保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)一個(gè)重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在我國(guó)特別關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的功能和地位，但從具體層次上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略卻并非一種單純的經(jīng)濟(jì)工作方式，而是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總體步伐的規(guī)劃補(bǔ)充。如果農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興策略的重要保障，那么農(nóng)村基層黨組織的黨建問(wèn)題便是引領(lǐng)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題。要推進(jìn)實(shí)行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的進(jìn)程就一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)好良好的政治環(huán)境，這就必須做好思想引領(lǐng)，以確保農(nóng)村基層各項(xiàng)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，在黨內(nèi)營(yíng)造良好的政治氛圍和文化，才能為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織組織力是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前面臨新疫情時(shí)期以及兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì)，我們黨一定要充分發(fā)揮主心骨的力量，帶動(dòng)全體人民群眾攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝新冠疫情，提升綜合國(guó)力。為了開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的嶄新局面就一定要把黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力[5]。通過(guò)政治上的思想引領(lǐng)，隊(duì)伍上的制度建設(shè)，基層黨組織與基層黨員以及群眾之間的聯(lián)系，向農(nóng)村群眾傳輸宣傳黨最新的路線、方針、戰(zhàn)略決策，并在實(shí)際中解決群眾的困難和問(wèn)題，可以在潛移默化中增強(qiáng)黨員和群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感[6]。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近代以來(lái)，隨著我國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)新形勢(shì)下黨的建設(shè)總體要求和黨的組織道路，農(nóng)村基層黨組織逐漸受到重視，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)積累和發(fā)展成果，但在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基層黨組織問(wèn)題仍然存在。筆者在本文中以豫東部分農(nóng)村為例，深入調(diào)查研究了農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前基層黨組織建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如政治能力不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)疲軟、制度落實(shí)浮于表面等問(wèn)題亟需解決，經(jīng)過(guò)調(diào)研和整理，具體問(wèn)題如下。

（一）基層黨組織軟弱渙散，引領(lǐng)凝聚力不強(qiáng)

基層黨組織成員中對(duì)黨建工作和以黨建促發(fā)展等重要工作的意義了解不夠，不能以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作，做完本職工作就大功告成，沒有為國(guó)家事業(yè)奉獻(xiàn)的精神。比如豫東c村，總面積6990畝，下轄一個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口586戶2139人。共有黨員59名，村兩委干部7人。在日常的工作當(dāng)中不注重黨員間關(guān)系的維護(hù)，沒有按時(shí)召開黨團(tuán)知識(shí)學(xué)習(xí)，即便召開也是敷衍了事，不能深入徹底地向黨員傳達(dá)黨的指示和綱領(lǐng)，使得黨組織內(nèi)部軟弱渙散，執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)工作態(tài)度不積極，組織內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)。這就導(dǎo)致同事之間，各部門之間推諉責(zé)任，致使工作延遲完成，遭到上級(jí)批評(píng)。

（二）農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)疲軟，缺乏戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力主要表現(xiàn)在兩方面：一是隊(duì)伍建設(shè)軟化，人才匱乏，特別是高級(jí)知識(shí)分子。如調(diào)查中G村，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，文化程度普遍不高，女黨員偏少，后備力量不足，出現(xiàn)“青黃不接、斷檔缺位”的現(xiàn)象。農(nóng)村黨支部組織隊(duì)伍由于年輕人常年在外工作，留不住高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，后繼乏人，導(dǎo)致黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，業(yè)務(wù)工作推進(jìn)緩慢。二是職責(zé)履行不到位，因?yàn)榛鶎影l(fā)展晉升空間小，且各方面設(shè)施不全導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者對(duì)工作的積極性不高，對(duì)基層工作人員關(guān)心不夠，給群眾辦的實(shí)事不多，與群眾之間存在空隙間隔，對(duì)待工作應(yīng)付了事。比如豫東H村的群眾社保工作，是一個(gè)小小的問(wèn)題，卻讓群眾到組織咨詢了五六次才得以解決，讓群眾對(duì)組織人員留下辦事不利的負(fù)面印象。這些因素都會(huì)導(dǎo)致基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作的完成效果不好。

（三）制度落實(shí)浮于表面，貫徹執(zhí)行力不夠

基層黨組織作為聯(lián)系上級(jí)組織與群眾之間的橋梁，在對(duì)黨的理論、制度、決策進(jìn)行上傳下達(dá)的過(guò)程中，首先，自身要加強(qiáng)對(duì)黨的理念的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨工作的重心所在，要正確傳達(dá)黨的要求和理念，落實(shí)好黨的決策。但個(gè)別基層黨組織在黨務(wù)執(zhí)行工作方面，執(zhí)行力度不夠。致使廣大黨員干部對(duì)體系掌握不全面、不系統(tǒng)。在教育培訓(xùn)黨員干部上，方法不靈活，載體不豐富，精準(zhǔn)化、精細(xì)化不夠，針對(duì)性、吸引力不強(qiáng)，沒能把傳統(tǒng)宣講與現(xiàn)代方式有機(jī)結(jié)合，缺少觀摩互動(dòng)、體驗(yàn)教學(xué)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育質(zhì)量不高。其次，同群眾的聯(lián)系還不夠密切。農(nóng)村基層黨組織，作為同群眾最為貼近的基層黨組織，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱與群眾密切相關(guān)。這就需要凝集群眾。凝聚群眾的根本在于維護(hù)群眾的根本利益，帶領(lǐng)群眾突破當(dāng)前的境況，贏得群眾的滿意和信任，群眾才會(huì)擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的方針政策和各項(xiàng)部署才能在群眾中更好的貫徹落實(shí)。比如C村，在2021年的土地確權(quán)的問(wèn)題上，漠視群眾利益，傷害群眾感情，辦事情拖沓，引起群眾不滿，導(dǎo)致基層黨組織的公信力下降，黨組織和群眾組織之間不能形成良性循環(huán)。

（四）自我革命意識(shí)不強(qiáng)，革新鍛造力不夠

黨組織自身建設(shè)的好壞與黨的未來(lái)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，而部分基層黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，因?yàn)榕c外界溝通較少，且新生黨員力量匱乏，黨建創(chuàng)新工作很難開展，缺乏自我革命意識(shí)，對(duì)內(nèi)的自我革新也很難有序進(jìn)行。通過(guò)對(duì)豫東農(nóng)村的深入調(diào)查研究，大致有如下原因：第一，農(nóng)村基層黨員思想觀念發(fā)展滯后，黨的建設(shè)工作還停留在老思想、老方法階段，對(duì)新境遇、新問(wèn)題不能及時(shí)更新觀念，對(duì)癥下藥，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和自我革新意識(shí)。第二，黨建的自我責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，加強(qiáng)黨建是目前農(nóng)村工作的中心，任何工作都要圍繞黨建工作來(lái)展開，但在實(shí)際工作中，仍有村黨支部認(rèn)為黨建工作是縣黨委鄉(xiāng)黨委該做的，沒有認(rèn)清自身應(yīng)付起自我建設(shè)的責(zé)任。不能從自身實(shí)際情況，因地制宜選擇適合自己的黨建方法。第三，缺乏必要的考核機(jī)制。農(nóng)村黨組織作為基層黨組織的末梢，部分村黨員干部存在作風(fēng)問(wèn)題，比如I村有些村干部沒有嚴(yán)格履行值班制度，長(zhǎng)期不到崗或找人替崗。有的村干部以權(quán)謀私，靠入黨名額從中牟利。這都是因?yàn)闆]有必要的考核機(jī)制，黨建工作的考核缺乏深入研究，考核指標(biāo)以及實(shí)施方法有待進(jìn)一步探索，黨員干部的紀(jì)律制度也沒有嚴(yán)格落實(shí)，如此使得農(nóng)村基層黨組織革新鍛造力不夠。

三、當(dāng)前切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建提升組織力的對(duì)策

（一）突出政治功能，提升引領(lǐng)凝聚力

經(jīng)過(guò)一百年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，將農(nóng)村革命、改造、建設(shè)和復(fù)興事業(yè)進(jìn)行到底，農(nóng)村基層廣大黨員干部始終要不忘初心、牢記使命，在實(shí)際生活中為人民做服務(wù)，做貢獻(xiàn)，在辦利民、便民、富民的實(shí)事好事過(guò)程中做到得民心、聚民力,從而增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)凝聚力。為了黨組織在我們今后黨的基層組織生活工作中能夠不斷地增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)凝聚力，我們需要我們從以下幾個(gè)方面來(lái)努力總結(jié)提高,第一,要認(rèn)真做好新形勢(shì)下基層黨組織自身的思想政治建設(shè)。A村在2021年疫情期間，通過(guò)線上線下，個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，每季度組織6次機(jī)關(guān)支部黨員集中學(xué)習(xí)，開展研討交流4次，黨員的政策理論水平有較大提升。第二，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要以全局思維把黨的政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村的黨建工作中整體推進(jìn)。積極指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各種社會(huì)團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、集中性、民主性。指引各類社會(huì)組織發(fā)展方向，促進(jìn)組織積極正向發(fā)展。潛移默化中提高基層黨組織的向心力、凝聚力。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政力量。農(nóng)村黨員干部要以身作則，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，牢記使命職責(zé)，在群眾中起到帶頭作用，敢于與不正之風(fēng)和違反亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨建戰(zhàn)斗力

要提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，就一定要抓好黨員內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)。第一，在入黨階段就要加大重視。即便是在農(nóng)村基層也要規(guī)范黨員發(fā)展流程，嚴(yán)格按照入黨章程考核黨員個(gè)人素質(zhì)能力是否達(dá)標(biāo)。并且要給偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)預(yù)留黨員發(fā)展名額，嚴(yán)格培訓(xùn)轉(zhuǎn)正流程，要設(shè)立黨員選拔機(jī)制，拓寬入黨渠道，選拔出真正有能力、有想法的人才，可從各社會(huì)組織中選擇有能力的人員入黨。第二，在職責(zé)履行方面，建立健全黨務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部黨委要監(jiān)督基層黨員的職責(zé)履行，監(jiān)督其組織活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)是否按時(shí)開展，村民群眾的問(wèn)題有沒有得到解決。第三，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心的農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步向農(nóng)村輻射，規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)村黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按專長(zhǎng)領(lǐng)域、個(gè)性特點(diǎn)、年齡階段等科學(xué)合理設(shè)置黨的基層干部組織，進(jìn)行合理分工，各司其職，以保證基層黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的作用得到有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系群眾，提升基層黨組織貫徹執(zhí)行力

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，黨的理論和主張都需要依靠人民群眾才得以貫徹實(shí)行。在黨組織生活中，首先，黨組織內(nèi)部要強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)習(xí)，武裝黨員干部思想。開展學(xué)黨史活動(dòng)和研討交流會(huì)，使得黨的理論入心入腦。要做好基層黨組織干部服務(wù)能力的培訓(xùn)，要講究方式方法，想群眾所想，憂群眾所憂，要密切黨群聯(lián)系，團(tuán)結(jié)群眾，為提高基層黨組織的群眾號(hào)召力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，就是要理論和實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)際問(wèn)題中，運(yùn)用正確的方法解決問(wèn)題，優(yōu)化黨群關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村基層部分黨組織干部思想滑坡，行為懶散，在實(shí)際工作中脫離群眾，搞空頭政治的問(wèn)題仍然存在，就是因?yàn)辄h員個(gè)人并沒有掌握聯(lián)系群眾的技巧。針對(duì)這種情況基層黨組織就要組織黨員干部深入農(nóng)村基層實(shí)地調(diào)研，通過(guò)親身體驗(yàn)探尋群眾問(wèn)題的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，并與所學(xué)理論相結(jié)合，講求方式方法，不能籠統(tǒng)一刀切，要了解群眾訴求，選擇合適的方法和途徑為群眾辦事。并在實(shí)踐中提升自己解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力。

（四）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升革新鍛造力

打鐵還需自身硬，提升農(nóng)村基層黨組織的革新鍛造力，就要不斷地加強(qiáng)自我管理，增強(qiáng)自身建設(shè)。而提升革新鍛造力必須以自我革命的勇氣直面并解決自身存在的突出問(wèn)題，并且后續(xù)持續(xù)發(fā)力，以刀刃向內(nèi)的精神進(jìn)行自我革命。第一，要加大對(duì)黨員的教育管理力度，構(gòu)建“線上”與“線下”相結(jié)合的流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)，提升農(nóng)村組織帶頭人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出信念堅(jiān)定、宗旨意識(shí)牢固的帶頭人隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變其思想觀念，與新時(shí)代接軌，處理新情況新問(wèn)題。在以后的工作中能與時(shí)俱進(jìn)，提高工作效率。第二，需要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，暢通黨群交流渠道，創(chuàng)建問(wèn)題反映微信群，及時(shí)反映存在的問(wèn)題，并予以解決。通過(guò)召開專題組織生活會(huì)、聽證會(huì)、黨務(wù)公開欄等形式擴(kuò)大黨務(wù)透明度，提高村民群眾參與的積極性，讓群眾感受到自己有參與到管理中來(lái)，提升其主人翁意識(shí)和自我責(zé)任意識(shí)，在工作中，不再推諉敷衍，而是勇于承擔(dān)自身的責(zé)任。第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)民主政治生活，進(jìn)一步完善評(píng)議考核機(jī)制，將政治責(zé)任的履行情況和組織工作的完成情況作為基層黨支部評(píng)議考核的重要內(nèi)容和評(píng)優(yōu)評(píng)先的關(guān)鍵因素。注意加強(qiáng)對(duì)黨支部成員的評(píng)議考核和黨支部日常工作生活、組織生活的監(jiān)督力度。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程告訴我們：農(nóng)村是國(guó)家的根基，只有把農(nóng)村管理好了，國(guó)家和社會(huì)才能穩(wěn)定。所以中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視農(nóng)村的發(fā)展。本文基于現(xiàn)有理論學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，調(diào)研考察了豫東部分農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村基層提升黨組織組織力存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，剖析了相關(guān)原因，探討了提升農(nóng)村基層黨組織組織力的相應(yīng)對(duì)策，但限于筆者專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限和調(diào)研資料搜集的不全面，分析出來(lái)的結(jié)果可能有些片面，此研究仍然存在一些不足之處，希望各位學(xué)者老師批評(píng)指正。同時(shí)，隨著世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展與變遷，農(nóng)村基層黨組織不論是面臨的形勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展、工作運(yùn)行程序等都會(huì)發(fā)生深刻變化，筆者將持續(xù)關(guān)注此類問(wèn)題，在未來(lái)的工作和學(xué)習(xí)中，運(yùn)用自己全部所學(xué)研究探討這一問(wèn)題。