規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn) 完善利益聯(lián)結(jié)機制 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

省政協(xié)委員 李俊嶺

分類精準規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)

一是重新發(fā)包“一簽三定”的規(guī)范機制?！耙缓灐奔创寮w經(jīng)濟組織或村委會與承包（租賃）方簽訂條目清晰、約定合法的書面合同；“三定”即定標的價格、定履行期限、定履約責任。比如，保定市滿城區(qū)西原村集體土地承包期限由20 年規(guī)范為3 年一簽，租費由每年1300元規(guī)范為4.2 萬元，村集體經(jīng)濟年均創(chuàng)收4 萬元。二是以點帶面、輻射全局的培育機制。按照“試點先行、逐個突破、壓茬推進、全面鋪開”的思路，從容易解決的問題入手。比如，淶水縣南秋蘭村對集體建設(shè)用地規(guī)范后，由每畝300 元提升到2 萬元，帶動了周邊幾個村的資產(chǎn)規(guī)范，發(fā)揮了“抓住一點、影響一片”的作用。三是臺賬管理的長效機制。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理常態(tài)制度機制，推進實施“三化”，即：資產(chǎn)清查管理動態(tài)化，每年開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；產(chǎn)權(quán)交易管理臺賬化，分門別類建立村集體資產(chǎn)資源臺賬，時時監(jiān)測村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營、發(fā)包、收益等情況；平臺管理一體化，農(nóng)村集體資產(chǎn)變動情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后推送縣級管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)資源運行情況的全流程監(jiān)管。

建立多元聯(lián)結(jié)機制，為發(fā)展村集體經(jīng)濟系牢紐帶

一是資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。村集體資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，利用村集體建設(shè)用地，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工項目。比如，蠡縣的武家營村借勢縣域養(yǎng)殖業(yè)的輻射帶動，依托村內(nèi)集體土地開辦肉牛養(yǎng)殖場，收入歸村集體所有，年可增收40 萬元。二是資產(chǎn)與資本聯(lián)結(jié)。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取資本運營收入。比如，曲陽縣崗北村將集體資金入股一家定瓷企業(yè)，資本運營收入每年達10 萬元以上。三是集體與村民聯(lián)結(jié)。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以份額或股份形式折股量化到每一名集體成員，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營管理，引導(dǎo)農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股，形成穩(wěn)定增收的長效機制。比如，高碑店市大屯村依托新發(fā)地市場種植高品質(zhì)蔬菜水果，村民以個人土地資源入股，在村民收入明顯增加的同時，村集體收入每年也增加到10 萬元。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟注入活力

一是資源變產(chǎn)業(yè)。針對不同區(qū)域及各自資源稟賦，充分發(fā)掘村域內(nèi)的土地、山林、礦產(chǎn)等資源，打資源優(yōu)勢牌、謀特色發(fā)展路，多途徑探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式。比如，曲陽縣齊村依托荒山發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，年可增收5 萬元。二是資產(chǎn)變資本。以村集體、合作社為組織載體，通過吸引投資、合作開發(fā)模式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資本。比如，高碑店市白溝新城的仁和莊村用村集體閑置土地和房屋與企業(yè)合作，建設(shè)箱包輔料城、服飾廣場，村集體年收入達750 萬元。三是產(chǎn)品變商品。進一步整合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商平臺等，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等通過村集體組織起來，進行品牌設(shè)計、包裝，轉(zhuǎn)化為商品，提高附加值。比如，蠡縣的大曲堤鎮(zhèn)通過阿里、京東等平臺與京津滬等大城市商超對接，將頗負盛名的麻山藥從原產(chǎn)地直達都市“菜籃子”，實現(xiàn)產(chǎn)品變商品，年底鎮(zhèn)轄村集體收入均可達10 萬元。