深入推行科技特派員制度 全力服務(wù)“三農(nóng)”

文/鄭曉凡 張國寶 鄭 謙 李 新 付光璽 汪建飛（.安徽科技學(xué)院；.中共界首市委黨校）

1999 年，福建省南平市為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技資源薄弱、農(nóng)民受災(zāi)損失慘重、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，探索出了科技特派員制度，取得了良好的效果并在全國范圍內(nèi)推廣。20 多年來，科技特派員制度在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了重要作用，有效推動了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2004 年，經(jīng)科技部批準(zhǔn)，安徽省科技特派員試點工作開始實施。2007 年，科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動在全省全面展開。為應(yīng)對金融危機，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，2009 年，企業(yè)科技特派員選派工作啟動，至2011年陸續(xù)選派了四批企業(yè)科技特派員，為企業(yè)輸送科技人才。2015 年，政府加大了科技扶貧力度，選派區(qū)域開始向貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2016 年起，伴隨著《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》的出臺，科技特派員制度在安徽省內(nèi)深入推行。2020 年印發(fā)的《安徽省推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃（2020—2025 年）》為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策指引，激發(fā)了科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。2022 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善鞏固堅持科技特派員制度的若干措施》從十個方面對科技特派員制度進(jìn)行了完善，不僅有助于安徽省“兩強一增”的實現(xiàn)，同時也為鄉(xiāng)村振興提供了科技人才和智力支持。

一、安徽省科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新選派模式和運行機制，實現(xiàn)技術(shù)供需精準(zhǔn)對接

傳統(tǒng)的技術(shù)推廣模式是自上而下的，由推廣機構(gòu)將現(xiàn)有的科技成果推廣到基層，但往往存在上級推廣的項目與農(nóng)戶迫切需要的技術(shù)不匹配的問題，造成了供需不對等、資源浪費現(xiàn)象，而科技特派員制度很好地解決了此類問題。

在選派模式上，安徽省在按需選派原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，更加重視農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位，以縣為單位建立了科技特派員“需求庫”。深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研，收集匯總農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求信息，根據(jù)農(nóng)民的技術(shù)需求派遣相應(yīng)專業(yè)的科技特派員，切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)方面遇到的難題，形成自下而上的精準(zhǔn)對接模式，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源的合理配置。

在運行機制上，為激發(fā)科技特派員的工作動力，安徽省各市縣依托當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行了探索，建立了多方共贏的利益共同體。以蚌埠市為例，市政府高度重視科技特派員工作，組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)科技特派員工作，定期組織會議進(jìn)行工作總結(jié)和調(diào)整，確保了政策運行的持續(xù)性。截至目前，蚌埠市共選派了259名科技特派員?？萍继嘏蓡T帶項目、帶資金、帶技術(shù)積極參與基層創(chuàng)業(yè)行動，形成了“龍頭企業(yè)+科技特派員+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+科技特派員+協(xié)會+農(nóng)戶”“中介組織+科技特派員+農(nóng)戶”等模式[1]，帶動企業(yè)、農(nóng)民增收的同時，也為科技特派員提供了合理的收入渠道，激發(fā)了他們服務(wù)“三農(nóng)”的工作熱情。

2.挖掘地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。通過分析安徽省2017—2021 年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況發(fā)現(xiàn)，目前安徽省農(nóng)民收入水平雖有所增長但仍有待提高，城鄉(xiāng)收入差距顯著且呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢（表1），解決農(nóng)民收入問題仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。而科技特派員的存在可以為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的挖掘和發(fā)展提供人才支撐，從而帶動農(nóng)民收入快速增長。

表1 安徽省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（2017—2021 年）

安徽省多個市縣擁有適宜茶葉作物生長的先天條件，科技特派員在茶產(chǎn)業(yè)挖掘和做大做強方面做出了突出貢獻(xiàn)。優(yōu)秀科技特派員劉政權(quán)教授深入霍山縣茶葉生產(chǎn)一線，根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹铡⒂晁拳h(huán)境因素探索出最適宜種植的茶葉品種，在原種植面積不變的基礎(chǔ)上變一年一季采摘為一年三季采摘，大大豐富和增加了茶葉的品種和產(chǎn)量[2]。同時對當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)進(jìn)行實地指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)。積極研發(fā)茶葉精深加工技術(shù)增加產(chǎn)品附加值，挖掘黃大茶的藥用保健等價值，加工了茶飲料和茶食品，銷售范圍達(dá)50 多個國家和地區(qū)，對霍山縣的茶企業(yè)發(fā)展和周邊農(nóng)戶的收入增長均起到了帶動作用。

從市場需求角度看，隨著生活水平的提升，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由關(guān)注數(shù)量和種類轉(zhuǎn)向關(guān)注品質(zhì)和生活[3]。滁州市科技特派員重點發(fā)展當(dāng)?shù)鼐栈óa(chǎn)業(yè)，在實驗基地探索高產(chǎn)種植方式和優(yōu)質(zhì)花苗培育，同時開辦培訓(xùn)班向農(nóng)戶傳播新技術(shù)，將技術(shù)成果擴散到周邊地區(qū)，輻射范圍達(dá)到了8100 畝。注重產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合高校及科研院所改進(jìn)加工技術(shù)，使工作效率得到了3 倍的提升。通過提純初加工剩余的菊花莖葉中的營養(yǎng)成分進(jìn)行精深加工，研發(fā)出了7 種滁菊類高附加值產(chǎn)品。在科技特派員的幫助下，金玉滁菊品牌成為具有國家標(biāo)準(zhǔn)的名牌農(nóng)產(chǎn)品，受益農(nóng)民達(dá)到1.2 萬人[4]。

3.引入數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)帶來了新的機遇，也為科技特派員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動農(nóng)民增收致富提供了有力的工具。

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，電子商務(wù)的發(fā)展為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供了新的途徑。通過網(wǎng)絡(luò)購買農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料降低了生產(chǎn)成本。借助互聯(lián)網(wǎng)，科技特派員可以更為便捷地了解農(nóng)戶需求，進(jìn)而研發(fā)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)。

在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，應(yīng)用智能化技術(shù)施肥、灌溉、監(jiān)測，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以隨時掌握農(nóng)作物生長狀態(tài)。近年來，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平顯著提升，2020 年達(dá)到41.6%，位居全國第2 位。祁紅茶業(yè)有限公司在科技特派員的指導(dǎo)下建立了智慧農(nóng)業(yè)操作平臺，整個茶園實現(xiàn)了智能化管理，通過手機APP，科技特派員可以在線上渠道及時解答問題，遠(yuǎn)程監(jiān)測作物長勢，并給出科學(xué)的建議[5]。

在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展。2020 年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為889.5億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的19.9%，位列全國第3 位。通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行智能化深加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條也得到了延伸。入駐在生產(chǎn)茶葉的“謝裕大”公司的科技特派員研發(fā)了一條智能化、數(shù)字化生產(chǎn)線，初級產(chǎn)品通過智能化操作成為包裝精美的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，此舉在提效的同時也增加了產(chǎn)品的附加值。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品線下銷路不暢，“謝裕大”科技特派員工作站充分利用電商直播平臺，聯(lián)合知名主播，兩小時銷售額突破300萬，黃山毛峰品牌得到了推廣，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)有了更深刻的認(rèn)識[6]。

二、安徽省科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”過程中存在的問題

1.“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”優(yōu)勢發(fā)揮不足

根據(jù)《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，從銷售端來看，2020 年安徽省農(nóng)村電商服務(wù)站行政村覆蓋率為92.5%，全國排名第7 位，尚未實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站行政村全覆蓋目標(biāo)；從財政支持上來看，2020 年安徽省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)縣均財政投入為1162.5 萬元，居全國第9 位，低于全國平均水平，與排名第一的浙江省相差11713.5 萬元。

財政支持力度影響科技特派員的服務(wù)水平和工作積極性，信息化財政投入不足制約了科技特派員相關(guān)工作的開展。目前，安徽省覆蓋省市縣的科技特派員管理服務(wù)平臺尚未建設(shè)完成，這與信息化財政投入不足存在著一定的關(guān)系，缺乏資金支持將會制約“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”優(yōu)勢的發(fā)揮空間。由于地域時空限制，科技特派員市際交流不密切，存在資源浪費、重復(fù)科研的現(xiàn)象，省內(nèi)沒有形成網(wǎng)絡(luò)化布局。科技特派員與服務(wù)對象之間缺乏暢通的技術(shù)供需信息溝通平臺，這成為阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素。

2.科技特派員自身服務(wù)能力有待加強

安徽省科技特派員選派渠道相對狹窄，大多數(shù)科技特派員來自企事業(yè)單位，專職型科技特派員少。由于原單位工作原因，科技特派員下基層指導(dǎo)的時間和次數(shù)有限。如來自高校的科技特派員，大多數(shù)時間需要在校內(nèi)完成必要的教學(xué)科研工作，與農(nóng)戶之間交流不夠密切，在短期應(yīng)急型突發(fā)事件中做得比較好，在長期完整的服務(wù)推廣上則有所不足。

在服務(wù)領(lǐng)域上，全能型科技特派員數(shù)量很少，大多數(shù)科技特派員只擅長某一專業(yè)領(lǐng)域。而且科技特派員的工作重心主要在生產(chǎn)領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)做出了突出貢獻(xiàn)，但對加工、流通、銷售領(lǐng)域的服務(wù)有限。

在機械研發(fā)能力上，小型多功能機械研發(fā)能力不足，與小農(nóng)戶對機械種類的實際需求存在差距。安徽省地形復(fù)雜多樣，臺地山地丘陵約占全省面積的一半以上，目前研發(fā)的機械在部分地區(qū)并不適用，沒有很好地滿足農(nóng)戶對機械的需求。

在溝通表達(dá)上，存在一部分科技研發(fā)能力和專業(yè)知識能力很強，但欠缺與農(nóng)戶溝通能力的科技特派員。缺乏溝通技巧的科技特派員無法全面地將理論知識和科技成果傳遞給農(nóng)民，阻礙了科技成果的推廣。

3.農(nóng)民技術(shù)接受度參差不齊

農(nóng)民大致可分為鄉(xiāng)土人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶。鄉(xiāng)土人才是活躍在農(nóng)村且具有專業(yè)技術(shù)的人才資源，部分鄉(xiāng)土人才也是科技特派員，這一類群體對于技術(shù)的接受度最高，能夠清晰地認(rèn)識到技術(shù)的作用。種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)的接受度較高，資金實力雄厚，有較強的風(fēng)險承受能力。由于種植面積較大，農(nóng)戶能夠清晰地看到技術(shù)帶來的產(chǎn)量和效率的提升，普遍愿意接受新技術(shù)。

而小農(nóng)戶信息相對閉塞，獲取市場信息的渠道較窄，對國家政策的理解也不深入，抵御風(fēng)險的能力弱，技術(shù)接受度低。由于依賴單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入相對較低，為了增加收入，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村家庭都采取以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕經(jīng)營模式，年輕人外出務(wù)工，年老一代在家務(wù)農(nóng)。長期務(wù)農(nóng)的老年人受教育程度普遍偏低，思想較為保守且學(xué)習(xí)能力差，對政策資金補貼接受度高，對新技術(shù)的接受度低，不愿承擔(dān)使用新技術(shù)帶來的風(fēng)險。兼業(yè)的青壯年大部分時間在外務(wù)工，沒有多余的精力去投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿不高，更傾向于維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，客觀上影響了科技特派員作用的發(fā)揮。

三、安徽省科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的建議

1.充分利用互聯(lián)網(wǎng)功能，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”作用

鼓勵科技特派員在村一級建立電商服務(wù)站，提升安徽省村級電商服務(wù)站覆蓋率，爭取實現(xiàn)行政村全覆蓋。培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，帶動畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生動力，幫助農(nóng)民解決就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

提高縣域信息化財政投入，學(xué)習(xí)借鑒安徽農(nóng)網(wǎng)平臺建設(shè)經(jīng)驗，建立專屬于科技特派員與農(nóng)戶之間的信息交流平臺，在全省形成互聯(lián)互通的網(wǎng)狀布局。鼓勵不同科技特派員之間進(jìn)行信息共享和交流合作，針對具有共性的技術(shù)難題進(jìn)行探討，避免重復(fù)科研造成資源浪費。在平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)技術(shù)供給信息，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊登錄該平臺，查看所在地科技特派員成員信息及人數(shù)。

暢通技術(shù)需求信息發(fā)布渠道，更好地促進(jìn)科技特派員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的技術(shù)供需實現(xiàn)對接。農(nóng)戶在線提問，科技特派員及時回答，在必要情況下到現(xiàn)場給予指導(dǎo)，更好地對接農(nóng)戶需求，打通科技服務(wù)群眾的“最后一公里”[7]。科技特派員也可以通過錄視頻或直播的形式為農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，相比于文字可以更高效地解決農(nóng)戶問題?？萍继嘏蓡T應(yīng)該主動建立與服務(wù)對象之間的微信群，借助互聯(lián)網(wǎng)架起一座方便、快捷、直觀的溝通橋梁[7]。

加大對科技特派員的宣傳力度，增加微博、微信公眾號、學(xué)習(xí)強國等媒體平臺的新聞宣傳量，讓農(nóng)民更加了解科技特派員工作，提升農(nóng)民對新技術(shù)的接納度，為科技特派員創(chuàng)造更好的技術(shù)推廣環(huán)境。讓更多領(lǐng)域的專家學(xué)者向優(yōu)秀科技特派員學(xué)習(xí)，主動加入科技特派員隊伍，形成科技特派團(tuán)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

2.打造高素質(zhì)科技特派員團(tuán)隊，保障服務(wù)效果

在選派初期，應(yīng)從多方面對科技特派員進(jìn)行考察，不僅要考察專業(yè)知識技能，還要考察科技特派員的責(zé)任心、對農(nóng)業(yè)政策的掌握情況以及對農(nóng)業(yè)的熱愛程度。鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、研究生等新生力量在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，保證科技特派員在農(nóng)村基層服務(wù)的持續(xù)性。學(xué)習(xí)借鑒“浙江模式”，組建研究生科技特派員導(dǎo)學(xué)團(tuán)隊，以導(dǎo)師為核心建設(shè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，為“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)定提供一批“帶不走、用得上”的實用型人才[8]。同時，建立學(xué)習(xí)交流機制，及時分享經(jīng)驗與成果[9]。

根據(jù)整條產(chǎn)業(yè)鏈的需求派遣科技特派員，在現(xiàn)階段將選拔重點向擁有加工和營銷技能的科技特派員傾斜，吸納不同專業(yè)領(lǐng)域的人才，挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。依托科技特派員工作站，匯聚不同專業(yè)技能人才，更全面地為農(nóng)民解決各種問題。監(jiān)督特派員做好工作記錄，保證技術(shù)服務(wù)的連續(xù)性，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長期開展提供協(xié)助和保障[10]。

加強對科技特派員的全過程培訓(xùn)，借助高校資源舉辦涵蓋各種專業(yè)技能的培訓(xùn)班，注重溝通能力培訓(xùn)，培養(yǎng)全能型科技特派員。同時規(guī)定科技特派員每月要參加原專業(yè)技能集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，分享成果，總結(jié)經(jīng)驗。鼓勵科技特派員充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系資源，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行技術(shù)推廣，讓技術(shù)落地生根，開花結(jié)果，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

強調(diào)科技特派員要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求出發(fā)，按需研發(fā)新技術(shù)和新裝備，更加注重對適用于丘陵山地等類型的小型多功能機械的研發(fā)。同時加強對現(xiàn)有人員的績效管理，實行淘汰制，更換服務(wù)效果差的團(tuán)隊成員，從而促進(jìn)團(tuán)隊整體能力的提升。

3.提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新主動性

增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于從思想上改變農(nóng)民，用先進(jìn)的知識和技術(shù)武裝農(nóng)民，推動普通農(nóng)民向知識技術(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，主動尋求新技術(shù)[11]。可以通過培訓(xùn)的方式向農(nóng)民傳授知識和技術(shù)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。對農(nóng)民按照技術(shù)接受度進(jìn)行分類培訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開設(shè)實用技術(shù)課程，鼓勵考取綠色證書，支持鄉(xiāng)土人才優(yōu)先使用新技術(shù)成果形成模范典型，影響帶動其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模較大的特點，將培訓(xùn)內(nèi)容集中在機械化推廣、新技術(shù)的使用和經(jīng)營管理方面。對于思想較為傳統(tǒng)的農(nóng)戶，運用心理學(xué)知識對其心理進(jìn)行分析，按照心理變化分階段對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)推廣[12]。在村內(nèi)舉辦技術(shù)知識普及宣傳活動，通過播放視頻、發(fā)放明白紙等多種宣傳方式讓農(nóng)民直觀地了解科技，感受到科技對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用?？萍继嘏蓡T要深入基層進(jìn)行手把手教學(xué)和答疑解惑活動，與農(nóng)民建立信任關(guān)系。在周邊建立示范基地向農(nóng)戶展示科技效果，邀請農(nóng)戶進(jìn)入基地參觀并公開基地產(chǎn)量和收益，利用直觀的場景和增產(chǎn)增收數(shù)據(jù)讓農(nóng)戶切身體驗到應(yīng)用新技術(shù)的益處。從簡單易學(xué)的技術(shù)教起，慢慢滲透提升，鼓勵農(nóng)戶嘗試新技術(shù)，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)接軌。

建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)檢查制度，通過了解農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實際情況，針對不同類型的農(nóng)戶調(diào)整培訓(xùn)方法，進(jìn)而讓培訓(xùn)效果達(dá)到理想狀態(tài)[13]。除了對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)外，政府應(yīng)該通過政策激勵引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生等高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村，在農(nóng)村這片“金土地”上施展自身本領(lǐng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。[本文系安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“地方高校促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的策略研究”（項目編號：2019CX115） 研究成果之一。]