大型企業(yè)安全管理關(guān)鍵子系統(tǒng)研究與實(shí)踐
——以中糧集團(tuán)為例

陳志剛高級(jí)工程師 翟 潤(rùn) 閆 立高級(jí)工程師 王浩杰高級(jí)工程師 張 毅高級(jí)工程師 任燕清工程師

(1.中糧集團(tuán)有限公司，北京 100020； 2.中糧糖業(yè)有限公司，北京 100020)

0 引言

大型企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜、開放、動(dòng)態(tài)的安全管理巨系統(tǒng)。它具有生產(chǎn)規(guī)模大、地域分布廣、從業(yè)人員多且隸屬關(guān)系復(fù)雜、管理層級(jí)多且管理模式多樣及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣且性質(zhì)復(fù)雜、多樣、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。其安全管理涉及到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，涉及多方責(zé)任主體和多種生產(chǎn)要素，需要全面和統(tǒng)籌考慮人、財(cái)、物、信息、技術(shù)、環(huán)境等諸多因素的相互作用[1-3]。因此，研究并建立基于系統(tǒng)思維方法的安全管理系統(tǒng)，對(duì)于大型企業(yè)提高企業(yè)安全管理效能、有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

系統(tǒng)思維方法可以厘清管理中各要素及其相互關(guān)系，有效減少管理系統(tǒng)和過(guò)程中的缺陷，減少操作失誤，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局、精準(zhǔn)施策。20世紀(jì)60年代，美國(guó)率先在導(dǎo)彈系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中運(yùn)用系統(tǒng)工程和管理方法來(lái)研究導(dǎo)彈的可靠性和安全性，并提出軍事領(lǐng)域的系統(tǒng)安全工程[4]。此后，系統(tǒng)思維方法在安全管理領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，具有代表性的有：事件樹(Event Tree Analysis，ETA)、事故樹(Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA)、故障類型影響分析(Failure Mode and Effects Analysis，F(xiàn)MEA)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷方法[5]。特別是近10年來(lái)，安全系統(tǒng)理論和思維方法的應(yīng)用更加廣泛，衍生出各類安全理論模型，如基于系統(tǒng)理論的事故模型與過(guò)程(Systems-Theoretic Accident Model and Processes，STAMP)、過(guò)程事故模型(Process Accident Model，PAM)、系統(tǒng)危害識(shí)別、預(yù)測(cè)和預(yù)防模型(System Hazard Identification，Prediction and Prevention，SHIPP)等[6]。這類模型都貫穿了系統(tǒng)思維的理念，將研究對(duì)象視為一個(gè)整體，認(rèn)為事故系統(tǒng)是一種可稱之為自組織的穩(wěn)定動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)[7]。但是這類模型均處于學(xué)術(shù)研究階段，企業(yè)人員難以掌握。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門結(jié)合安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及監(jiān)管需求，建立一些安全管理體系，如：職業(yè)安全健康管理體系、南非職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的五星管理系統(tǒng)、化工過(guò)程安全管理系統(tǒng)等，但是這些管理體系來(lái)源于外部認(rèn)證或政府監(jiān)管要求，缺乏企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)施中全員參與不足、績(jī)效難以持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)處于被動(dòng)達(dá)標(biāo)的狀態(tài)，導(dǎo)致這些安全管理體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用[8-9]。

為此，本文基于系統(tǒng)思維方法的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性特點(diǎn)，結(jié)合中糧集團(tuán)安全管理實(shí)際，從雙重預(yù)防機(jī)制、本質(zhì)安全、培訓(xùn)教育、績(jī)效考核、安全文化5個(gè)子系統(tǒng)著手，構(gòu)建安全管理體系，以便更有效地防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 大型企業(yè)安全管理系統(tǒng)分析

基于系統(tǒng)思維方法，大型企業(yè)安全管理必須遵循以下5個(gè)原則[10]：

(1)整體性原則。安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)遵循整體性原則，把研究對(duì)象作為系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)，從全生命周期(策劃、運(yùn)行、檢查、改進(jìn))形成管理閉環(huán)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，進(jìn)行核心要素的合理組合，使風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)階段、各個(gè)層級(jí)上得到有效的管理和協(xié)同控制。同時(shí)，基于系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，采取工程技術(shù)、教育、管理(Engineering，Education，Enforcement，3E)措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的安全管控。

(2)結(jié)構(gòu)性原則。大型企業(yè)管理的組織架構(gòu)往往較為復(fù)雜，必須基于企業(yè)實(shí)際，對(duì)安全管理各核心要素和管理活動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，在風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制中建立職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、資源的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，保證與整體目標(biāo)和功能的一致性。

(3)立體性原則。大型企業(yè)安全管理涉及內(nèi)、外部方方面面，必須遵循立體性原則，既要考慮每個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)、每個(gè)核心要素固有的思維邏輯定式，又要考慮每個(gè)活動(dòng)或要素管理的上下層級(jí)之間、內(nèi)外部主客觀因素的耦合、疊加等相互影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)全局性、差異化管理。

(4)動(dòng)態(tài)性原則。大型企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，必須遵循動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則，全面理解和正確認(rèn)識(shí)系統(tǒng)特有的不確定因素及其表現(xiàn)，創(chuàng)造條件消除和限制系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性因素，通過(guò)組織管理和過(guò)程干預(yù)使其朝可防可控的方向發(fā)展。

(5)綜合性原則。任何系統(tǒng)都是各種要素為了特定目的而構(gòu)成的綜合體。大型企業(yè)安全管理必須尊重各原則的相對(duì)獨(dú)立性，但同時(shí)又需要進(jìn)行合理組合運(yùn)用，才能使其作用最大化。

2 中糧集團(tuán)安全管理系統(tǒng)框架

中糧集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)集貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商業(yè)、地產(chǎn)等為一體，涉及13條主要的產(chǎn)業(yè)鏈，基層企業(yè)2 400多個(gè)，員工15萬(wàn)余人，各產(chǎn)業(yè)實(shí)體股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層級(jí)、商業(yè)模式等方面多元化。多年以來(lái)，中糧集團(tuán)堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法開展頂層設(shè)計(jì)，聚焦管理體系、管理機(jī)制、工具方法、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效改進(jìn)等關(guān)鍵要素，建立起中糧特色的安全管理體系，并不斷優(yōu)化改進(jìn)，為大型企業(yè)安全管理提供了一個(gè)可供借鑒的案例。

中糧集團(tuán)基于系統(tǒng)思維方法，在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，遵循通行的戴明環(huán)循環(huán)(Plan，Do，Check and Act，PDCA)管理邏輯，開展頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持做到3個(gè)注重：注重企業(yè)安全管理的整體性和結(jié)構(gòu)化，充分利用不同管理模塊和核心要素在管理功能上各有側(cè)重的同時(shí)，兼顧各管理模塊、各子系統(tǒng)之間的相互依賴、相互聯(lián)系和影響，使其始終保持上下之間、平行之間的一致性、協(xié)調(diào)性和適宜性；注重綜合施策和差異化管理，綜合安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)和要求，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)，力求各類核心管理要素之間的有機(jī)協(xié)同，同時(shí)兼顧中糧不同產(chǎn)業(yè)鏈之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各基層企業(yè)之間在風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、組織體系、商業(yè)模式、管理績(jī)效等方面的實(shí)際差異性，努力使體系保持既科學(xué)規(guī)范又實(shí)用、有效；注重管理的層級(jí)化和立體化設(shè)計(jì)，針對(duì)企業(yè)各層級(jí)管理定位的差異與管控關(guān)系的復(fù)雜性，按照集團(tuán)層面立足頂層設(shè)計(jì)、通用規(guī)范，專業(yè)化公司層面監(jiān)督指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范，基層企業(yè)層面過(guò)程管理、作業(yè)規(guī)范的職責(zé)定位，將安全生產(chǎn)過(guò)程和要素活動(dòng)在不同層級(jí)進(jìn)行符合實(shí)際的層層分解，做到分兵把守、各負(fù)其責(zé)，避免管理過(guò)程出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理、管理真空等問題。

按照系統(tǒng)思維方法，中糧特色的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)以安全文化為引領(lǐng)，融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)安全健康體系等，提出安全管理的支撐保障、過(guò)程控制、監(jiān)督評(píng)價(jià)、反思改進(jìn)等核心模塊，并著重建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制、本質(zhì)安全、培訓(xùn)教育、績(jī)效考核、安全文化等5個(gè)子系統(tǒng)。

3 中糧集團(tuán)安全管理關(guān)鍵子系統(tǒng)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是現(xiàn)代企業(yè)安全管理2大核心要素，也是衡量企業(yè)安全管理水準(zhǔn)的重要指標(biāo)，同時(shí)， 2大要素與安全管理體系其他核心要素之間有著密切的聯(lián)系，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，進(jìn)行安全系統(tǒng)的優(yōu)化重構(gòu)，使雙重預(yù)防機(jī)制在安全管理中發(fā)揮其決策、管控、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)性作用。

(1)基于整體性原則開展雙重預(yù)防機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。鑒于目前國(guó)家尚未制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方和各行業(yè)在理解和實(shí)施過(guò)程中存在較大的差異。中糧集團(tuán)基于系統(tǒng)思維方法，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制模型，如圖1。

注：SPAS為Safety Performance Assessment Standard的縮寫，即質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

利用整體性原則，以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵過(guò)程構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的閉環(huán)管理(PDCA)；以隱患排查、隱患治理、隱患整改、反思改進(jìn)構(gòu)成隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事中的預(yù)防閉環(huán)管理(PDCA)。

利用系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)性原則，在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治措施的策劃和實(shí)施環(huán)節(jié)，突出了責(zé)任制、培訓(xùn)教育、制度標(biāo)準(zhǔn)、目視化、應(yīng)急管理和事故管理等核心要素的優(yōu)化和改進(jìn)，以確保安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)的符合性、適宜性和一致協(xié)調(diào)性。

利用系統(tǒng)的綜合性原則，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查治理、反思改進(jìn)等要素進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全管理自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善，推動(dòng)系統(tǒng)防控、化解風(fēng)險(xiǎn)能力的提升，在系統(tǒng)中有效構(gòu)成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。

(2)基于立體化原則推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。中糧集團(tuán)基于雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的系統(tǒng)化總體要求，在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分考慮基層工廠的生產(chǎn)工藝、地理環(huán)境等特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患分級(jí)分類體系和判定標(biāo)準(zhǔn)，確定集團(tuán)重點(diǎn)管控的8類重大風(fēng)險(xiǎn)(酒精、正己烷、液氨、粉塵、火災(zāi)等)，提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案，明確各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。編制各產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，逐項(xiàng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任清單。同時(shí)，建立和完善基層企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)告知和安全生產(chǎn)目視化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布圖、重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知牌和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡4類目視化看板，形成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)廠區(qū)、車間、崗位3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)告知體系，確保重點(diǎn)單位、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理目視化、透明化。制定雙重預(yù)防機(jī)制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保各層級(jí)工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程。

(3)基于結(jié)構(gòu)性原則明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和機(jī)制運(yùn)行過(guò)程。從系統(tǒng)思維的結(jié)構(gòu)性原則出發(fā)，遵循國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，明確全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制，如圖2。

圖2 中糧集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與運(yùn)行

按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制要求，對(duì)承擔(dān)管控主體的風(fēng)險(xiǎn)和上級(jí)單位管控的風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體做法如下：基層企業(yè)每年至少開展一次全面評(píng)估；專業(yè)化公司每3年對(duì)本單位涉及的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全覆蓋評(píng)估；集團(tuán)定期開展抽樣評(píng)估。同時(shí)搭建法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、輿情等在線監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，以及日短信、郵件、月度報(bào)告、季度風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)會(huì)和年度風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)會(huì)等通報(bào)反思形式，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。按照隱患排查治理機(jī)制要求，實(shí)行網(wǎng)格化、立體化管理，同時(shí)細(xì)化隱患排查治理全流程8個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及要求。基層企業(yè)形成每日崗位檢索、每周評(píng)估檢索、每月專業(yè)性排查、每季度季節(jié)性排查、每次節(jié)假日前排查、每年綜合性排查6級(jí)檢索排查治理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

上述機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行，不是簡(jiǎn)單地按照安全標(biāo)準(zhǔn)化和ISO18001等標(biāo)準(zhǔn)的要求開展的一次體系建設(shè)和改進(jìn)，而是突出以風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理為中心，有針對(duì)性地對(duì)部分相關(guān)核心要素的調(diào)整和改進(jìn)，以達(dá)到安全管理整體績(jī)效的改進(jìn)、提升。在構(gòu)建與運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)也不破壞企業(yè)原有的體系結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與現(xiàn)有體系的運(yùn)行保持最大限度的兼容性，易于為企業(yè)所理解和接受。

3.2 基于系統(tǒng)思維的本質(zhì)安全建設(shè)模型

運(yùn)用系統(tǒng)工程技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平，是風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)先選擇。中糧集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，系統(tǒng)梳理集團(tuán)基礎(chǔ)管理、工作效能、資源配置利用等安全管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有機(jī)融合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入推進(jìn)“四化并進(jìn)”(即機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、信息化管理、智能化管控)建設(shè)。

(1)系統(tǒng)兼顧人、機(jī)、物、環(huán)、管進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)集團(tuán)—專業(yè)化公司—基層工廠3個(gè)層級(jí)安全管理需求和重點(diǎn)任務(wù)分析，圍繞安全生產(chǎn)工作的源頭提升、過(guò)程管控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、日常管理等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定“1234”建設(shè)規(guī)劃，并作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有力支撐，畫定路線圖，加以推進(jìn)。即：1個(gè)核心目標(biāo)，提升本質(zhì)安全水平和管理效能；2個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑，老舊企業(yè)穩(wěn)步有序推進(jìn)、新建工廠高起點(diǎn)建設(shè)； 3個(gè)推進(jìn)措施，集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈先行推進(jìn)、骨干基層企業(yè)示范建設(shè)；4個(gè)具體任務(wù)，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，替換一批工藝技術(shù)水平相對(duì)低下、工人勞動(dòng)強(qiáng)度偏高、操作人員數(shù)量偏多的危險(xiǎn)崗位，提升一批關(guān)鍵工藝、危險(xiǎn)崗位、重點(diǎn)場(chǎng)所的信息化、智能化管控措施，建立一個(gè)上下一體、互聯(lián)互通、管控高效的信息化安全管理平臺(tái)，通過(guò)人—機(jī)—環(huán)境優(yōu)化配置，使系統(tǒng)處于本質(zhì)安全狀態(tài)，從而確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，四化并進(jìn)的路線，如圖3。

圖3 中糧集團(tuán)安全生產(chǎn)四化并進(jìn)路線圖

(2)遵循系統(tǒng)安全管理提升事故預(yù)防水平。中糧集團(tuán)基于系統(tǒng)思維方法，遵循事故預(yù)防3E原則，對(duì)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估診斷，深入思考、分析與研究集團(tuán)四化并進(jìn)的可行性，做到精準(zhǔn)施策，高效使用。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵、有限空間、火災(zāi)等8類重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)一批自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和聯(lián)鎖設(shè)備、智能化行為安全監(jiān)管設(shè)施、無(wú)人化應(yīng)急處置技術(shù)等的應(yīng)用，逐步提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，確保安全風(fēng)險(xiǎn)早監(jiān)測(cè)、早預(yù)警、早處置。針對(duì)原糧裝卸、輸送環(huán)節(jié)粉塵相對(duì)集中、防控難度大的問題，強(qiáng)化先進(jìn)除塵、防爆設(shè)備設(shè)施應(yīng)用，并通過(guò)監(jiān)測(cè)裝置的集成，實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)；針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故破壞大、蔓延快的特點(diǎn)，突出快、準(zhǔn)、精，采用先進(jìn)儀表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制和超前預(yù)警。同時(shí)，加強(qiáng)自動(dòng)化、智能化應(yīng)急救援裝備應(yīng)用，并注重與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的及時(shí)聯(lián)動(dòng)，確?！熬仍缇刃　薄Ｈ缛詣?dòng)化平房倉(cāng)建設(shè)、中糧生物科技集散控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)應(yīng)用、中糧生物科技沫河口工廠智能消防炮系統(tǒng)、蒙牛乳業(yè)氨物理隔離水幕系統(tǒng)應(yīng)用等均屬于行業(yè)首創(chuàng)。

開發(fā)集團(tuán)—專業(yè)化公司—基層工廠3級(jí)貫通、深度融合、高度集成的信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化人與設(shè)備互聯(lián)互通、線上線下無(wú)縫對(duì)接、關(guān)鍵信息匯聚共享，初步實(shí)現(xiàn)形勢(shì)分析、預(yù)警提醒、在線監(jiān)督等功能。同時(shí)開發(fā)危險(xiǎn)作業(yè)信息化管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)作業(yè)管理APP，實(shí)現(xiàn)在線審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕、過(guò)程倒查，有效解決審批流程混亂、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管缺位等問題，危險(xiǎn)作業(yè)合規(guī)率顯著提升，部分單位從原來(lái)合規(guī)率不足30%提高到80%以上。有效解決長(zhǎng)期存在的“三違”問題，起到倒逼的作用。

(3)緊密契合行業(yè)實(shí)際把控建設(shè)質(zhì)量。中糧集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，采取集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)化公司統(tǒng)一策劃部署和基層企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的推進(jìn)方式；多廠單一項(xiàng)目推廣應(yīng)用和單廠綜合項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合的推進(jìn)手段；制定推薦目錄和優(yōu)秀案例匯編，推動(dòng)各專業(yè)化公司結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目論證、評(píng)審、驗(yàn)收等全周期質(zhì)量指導(dǎo)把關(guān)，并充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核指揮棒作用，加強(qiáng)激勵(lì)約束，確保建設(shè)工作落地、落實(shí)。同時(shí)，利用《應(yīng)急管理報(bào)》等對(duì)四化并進(jìn)建設(shè)成果進(jìn)行集中宣傳，在集團(tuán)內(nèi)形成以四化并進(jìn)為抓手，向?qū)崿F(xiàn)“零死亡”目標(biāo)進(jìn)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.3 構(gòu)建全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系

培訓(xùn)教育是安全管理的核心要素之一，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效之策。中糧集團(tuán)從系統(tǒng)思維方法的原則出發(fā)，梳理評(píng)估各級(jí)、各類人員的崗位職責(zé)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和所需的知識(shí)和能力，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋全員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。

建立全員培訓(xùn)教育管理的系統(tǒng)分類，將集團(tuán)培訓(xùn)對(duì)象細(xì)分為7大類，如圖4?；诂F(xiàn)有的組織構(gòu)架和管控關(guān)系，搭建3級(jí)培訓(xùn)教育體系，明確各管理層級(jí)的培訓(xùn)教育職責(zé)，明確各級(jí)各類人員的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、能力要求、考核方式、驗(yàn)證形式等，形成培訓(xùn)的網(wǎng)格化、定制化。其中，集團(tuán)層面關(guān)注集團(tuán)核心管理團(tuán)隊(duì)等3類人員，課程以領(lǐng)導(dǎo)力和系統(tǒng)性為主；專業(yè)化公司層面關(guān)注4類人員，課程以推動(dòng)力和專業(yè)性為主；基層企業(yè)聚焦5類人員，課程以執(zhí)行力和操作性為主。

圖4 中糧集團(tuán)人員分類與三級(jí)培訓(xùn)教育體系

開發(fā)基層企業(yè)培訓(xùn)教育課程大綱，明確培訓(xùn)范圍、目標(biāo)和要求，優(yōu)化完善培訓(xùn)教育的系統(tǒng)化管理頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建模塊化和定制化培訓(xùn)課程體系，開發(fā)在線培訓(xùn)教育系統(tǒng)。集團(tuán)層面開發(fā)、制作系列通用基礎(chǔ)課程和典型事故警示教育視頻；各專業(yè)化公司結(jié)合自身實(shí)際開發(fā)建立專業(yè)技能在線培訓(xùn)課程體系。針對(duì)基層企業(yè)開發(fā)培訓(xùn)教育信息化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新開發(fā)培訓(xùn)工具、手段，搭建在線教育平臺(tái)形成在線培訓(xùn)教育員工全覆蓋和定制化管理體系。培訓(xùn)教育信息化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)員工身份自動(dòng)識(shí)別、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)頻次自動(dòng)設(shè)定、培訓(xùn)課程內(nèi)容自動(dòng)推送、考核評(píng)價(jià)自動(dòng)生成，有效解決線下培訓(xùn)集中難、成本高、效率低等問題。同時(shí)，指導(dǎo)基層企業(yè)加強(qiáng)事故警示教育室建設(shè)，利用VR、AR等技術(shù)，開發(fā)虛擬事故體驗(yàn)、隱患查找和器材設(shè)備使用仿真訓(xùn)練、事故模擬推演等系統(tǒng)，做到寓教于樂、寓教于景、寓教于情。

3.4 構(gòu)建安全生產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系

業(yè)績(jī)考核是引導(dǎo)下屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的重要抓手。10多年來(lái)，中糧集團(tuán)不斷探索、創(chuàng)新和完善，逐步形成一套行之有效的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，在安全生產(chǎn)體系和能力建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

搭建結(jié)果指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)三位一體的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系，如圖5。其中，結(jié)果指標(biāo)主要包括死亡事故和傷害率指標(biāo)；技術(shù)指標(biāo)包括重大隱患整改率、3類作業(yè)合規(guī)率(危險(xiǎn)作業(yè)、承包商作業(yè)、變更作業(yè))、重大風(fēng)險(xiǎn)管控有效性、培訓(xùn)教育覆蓋率與合規(guī)率等指標(biāo)；過(guò)程指標(biāo)主要包括重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)管理體系評(píng)定達(dá)標(biāo)等。

圖5 中糧集團(tuán)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系

建立自上而下、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任書和崗位責(zé)任清單體系，推動(dòng)各級(jí)層層細(xì)化考核指標(biāo)，逐級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任。近年，制定專業(yè)化公司安全生產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和基層企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其注重基礎(chǔ)管理體系建設(shè)，全面落實(shí)主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)績(jī)效考核真正發(fā)揮其考核導(dǎo)向作用。

形成分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)更新、獎(jiǎng)懲分明的考核體系，根據(jù)監(jiān)管級(jí)別、營(yíng)業(yè)收入、企業(yè)數(shù)量、員工數(shù)量、安全事故等情況，動(dòng)態(tài)研判和調(diào)整專業(yè)化公司考核權(quán)重系數(shù)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系中賦予10分的權(quán)重，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行差異化的權(quán)重分配，涉及重大事故、重大違規(guī)等行為實(shí)行年度考核一票否決，對(duì)在管理體系和能力建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控與重大隱患治理、管理工具方法創(chuàng)新以及管理績(jī)效突出等方面進(jìn)行正向激勵(lì)。

建立追責(zé)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)從事后追責(zé)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，落實(shí)盡職免責(zé)、失職追責(zé)原則，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。

3.5 構(gòu)建多維度安全文化體系

中糧集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，堅(jiān)守安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的價(jià)值引領(lǐng)定位，根據(jù)大型企的特點(diǎn)，確立中糧安全文化建設(shè)的方向，著力打造不敢出事故的敬畏文化、不能出事故的紅線文化、確保無(wú)事故的機(jī)制文化。

中糧安全文化主要由價(jià)值文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化4個(gè)基本層次組成，如圖6。

圖6 中糧集團(tuán)安全文化4個(gè)維度示意圖

通過(guò)將4種形態(tài)的安全文化有機(jī)結(jié)合，融為一體，使企業(yè)安全生產(chǎn)最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行、固化于制、實(shí)化于物，最大限度地調(diào)動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性，確保安全文化層層落到實(shí)處，真正植根于基層。中糧集團(tuán)4種形態(tài)的安全文化各有側(cè)重，并行不悖。

價(jià)值文化建設(shè)方面，立足構(gòu)建敬畏生命、客戶和大自然的安全核心價(jià)值觀，確立安全生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的4個(gè)基本定位(核心競(jìng)爭(zhēng)力工程、社會(huì)責(zé)任工程、品牌工程和良心工程)，設(shè)定以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全管理6條紅線，在對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)安全管理10項(xiàng)原則，并向全社會(huì)做出中糧人的安全承諾。

制度文化建設(shè)方面，追求建立科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)實(shí)用的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，在依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立安全管理體系的過(guò)程中，確立基層企業(yè)必須剛性落地的9項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化制度的完整性、合規(guī)性、系統(tǒng)性和可操作性，并通過(guò)培訓(xùn)、檢查、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等過(guò)程循序漸進(jìn)推動(dòng)落地見效。

行為文化建設(shè)方面，中糧集團(tuán)從以往事故教訓(xùn)的反思、改進(jìn)出發(fā)，重點(diǎn)以安全文化8條措施為抓手，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，狠抓5類人員的履職盡責(zé)，即通過(guò)一把手承諾、宣講、踐行安全履行其全面責(zé)任，嚴(yán)格遵守三管、三必須，落實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)人員的執(zhí)行責(zé)任，建立基層企業(yè)帶班、值班管理制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急值守責(zé)任，踐行頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)，落實(shí)安全管理人員的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化員工自保、互保、聯(lián)保，落實(shí)一線員工的遵章守制責(zé)任。

物態(tài)文化建設(shè)方面，以四化并進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)+為工作主線，加大安全投入力度，從源頭、過(guò)程和淘汰落后等入手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、效能提升、管理規(guī)范和成本下降等方面的綜合效應(yīng)。

實(shí)踐證明，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)思維構(gòu)建安全管理體系，有力促進(jìn)中糧集團(tuán)安全管理體系各要素從建設(shè)、落地、優(yōu)化、有效，持續(xù)穩(wěn)步提升，中糧集團(tuán)全員安全文化意識(shí)明顯提升，安全專業(yè)隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，安全人員專業(yè)指數(shù)提升到良好等級(jí)，基本具備自我管理能力，形成管理體系內(nèi)在循環(huán)的原動(dòng)力，全周期風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升?！笆濉逼陂g集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)30%、515%的情況下，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降58%、71%。

大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、管理差異大，基于系統(tǒng)思維方法建立的安全管理子系統(tǒng)在落地時(shí)，要充分考慮不同業(yè)態(tài)的適應(yīng)性，要做有效轉(zhuǎn)化，各要素要做科學(xué)組合，與本業(yè)態(tài)有機(jī)融合才能實(shí)現(xiàn)安全管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)論

(1)確定了大型企業(yè)安全管理中系統(tǒng)思維應(yīng)用應(yīng)遵循整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的基本原則。

(2)基于系統(tǒng)思維思想以中糧集團(tuán)為例闡述堅(jiān)持整體性和結(jié)構(gòu)化、綜合施策和差異化管理、管理層級(jí)化和立體化設(shè)計(jì)3個(gè)原則，開展安全管理體系頂層設(shè)計(jì)，明確雙重預(yù)防機(jī)制、本質(zhì)安全、培訓(xùn)教育、績(jī)效考核指標(biāo)、安全文化5個(gè)安全管理的重要子體系的運(yùn)行機(jī)制。有效說(shuō)明基于系統(tǒng)思維方法的安全管理體系，能夠確保安全管理各要素的有效落地，有利于安全風(fēng)險(xiǎn)的全生命周期管理，防止事故的發(fā)生。