我國競技體育管理體制的改革現(xiàn)狀及對策

楊晨藝

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541006）

前言

“舉國體制”可謂是舉全國之力辦大事的一種體制，在我國體育事業(yè)發(fā)展的道路上，這一體制集中了全國范圍內(nèi)的資源和力量，并且由國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費的去配置所需資源給運動員，是一種可以為運動健兒參與體育賽事做好后勤工作的體制，也是一種支持著他們在國際賽場上爭奪榮譽的體制。

在我國的計劃經(jīng)濟時期，社會各個領(lǐng)域都依政府指令行事，而競技體育出于為國家服務(wù)的政治目的，其體制的運行必須適應(yīng)當(dāng)時的社會環(huán)境和政策制度，而競技體育不僅能適應(yīng)當(dāng)時的大環(huán)境還表現(xiàn)出超前于經(jīng)濟與社會發(fā)展的特征，對國家的發(fā)展起到了積極的促進作用?？梢哉f，“舉國體制”的出現(xiàn)是歷史的選擇，而它的發(fā)展為競技體育鋪好了前進的道路。

從改革開放到上個世紀(jì)90年代初，我國競技體育水平飛速提高，“舉國體制”為我們帶來了許多輝煌，極大地增強了國人對中國競技體育的信心。今年的東京奧運會，我國依然位于金牌榜前列，就是“舉國體制”一直陪伴著中國體育前行，并且依然能為我們帶來榮耀的最好證明。

然而隨著社會的不斷進步與發(fā)展，這一體制也未能完全適應(yīng)我國社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，暴露了許多問題，因此，不斷改革與完善我國競技體育的管理體制十分必要。本文通過文獻(xiàn)資料法，列舉了中國競技體育管理體制存在的一些問題，提供了自己的改革對策。

1、我國競技體育管理體制存在的問題

1.1、國家負(fù)擔(dān)競技體育經(jīng)費，資金來源渠道單一

“舉國體制”是國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費配置優(yōu)秀的教練及其他軟硬件設(shè)施，也就是說，支撐舉國體制正常運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費來源便是國家財政撥款。從前期的運動訓(xùn)練到參加比賽的經(jīng)費，選手和其他比賽相關(guān)人員的工資，以及體育設(shè)施和設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費，國家全部承擔(dān)。這種在資金上對國家和政府的依賴，使得整個體育系統(tǒng)的發(fā)展?jié)u漸缺乏“自給自足”的能力，如果國家與政府經(jīng)濟發(fā)展動蕩或者供給不及時、不足夠，就無法滿足體育系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

2008年北京奧運會開幕式前后，一篇《奧運會金牌的陷阱》在各大網(wǎng)站上掀起熱潮，其中文章中“7億人民幣一枚金牌”的說法在社會上引起了巨大反響。這樣的數(shù)字對于生活剛剛富裕起來的國民來說，不禁思考我們國家對于體育付出的經(jīng)費和最終得到的成績是否能夠稱得上是“物有所值”。

雖然最后根據(jù)國家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會科學(xué)研究中心主任鮑明曉教授的估計數(shù)值并沒有7億元那么觸目驚心，但通過人們對金牌成本的關(guān)心我們可以發(fā)現(xiàn)，人們并不只是為國家對體育到底投入了多么巨大的資金進行爭論，更多的是要去接受“舉國體制”這一付出行為?！芭e國體制”這一歷史的選擇，在為我們帶來輝煌的同時也在接受著人們的質(zhì)疑。

所以，我們?nèi)糁豢繃液驼馁Y金去發(fā)展體育事業(yè)，不可避免的要去考慮國家經(jīng)濟情況，還要因為人們“成績與投入金資是否對等”的爭論而“畏手畏腳”。如果擴大體育經(jīng)費的來源，拓寬資金渠道，不僅為體育事業(yè)提供了更多的資金來源，也讓社會組織和人民對支持體育事業(yè)有了參與感，更好的讓體育融入社會與人民生活。

1.2、管理權(quán)限過于集中，權(quán)限劃分不明晰

我國體育管理組織的管理權(quán)限過于集中于政府機關(guān)，各俱樂部十分缺乏自主決策能力。各運動組織和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府的指令和文件。這與市場經(jīng)濟要求的“小政府、大社會”不一致。各俱樂部組織、俱樂部和地方體育行政機構(gòu)實際上都有自己的產(chǎn)業(yè)利益，但管理權(quán)限集中于政府，就會影響和干涉他們的利益取得。

若在利益的驅(qū)使下，政府不愿放棄垂直管理的權(quán)力，就會直接或間接地參與地方體育行政機構(gòu)或者俱樂部的利益分配，導(dǎo)致跟不上社會主義市場經(jīng)濟改革的進程，從而制約了競技體育職業(yè)化、市場化的發(fā)展。我國各類體育俱樂部的正常運行應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)化方式運作，通過自己的經(jīng)營活動創(chuàng)造利益。

如果不能明確劃分政府與俱樂部的職能權(quán)限，他們之間就不是一個相互獨立的“伙伴關(guān)系”，而是行政隸屬關(guān)系，當(dāng)政府以管理者的身份介入俱樂部，管辦不分的話，就會影響到俱樂部的自我管理和自主發(fā)展。

1.3、缺少相關(guān)法律法規(guī)，法制化程度低

我國競技體育管理體制中缺少相關(guān)的法律法規(guī)以及法制化程度低是影響制度建立和完善的嚴(yán)峻問題。在我國體育領(lǐng)域，《體育法》是目前最權(quán)威的法律文件，若將《憲法》和《民法典》的相關(guān)條文運用到體育事業(yè)中，運用程度和處罰力度仍十分有限。美國通過《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國還是缺乏在各個層面的不同的適用法律，當(dāng)具體到社會中的每個組織、每個單位，若只有一套整體的法規(guī)作為約束，當(dāng)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化而不能及時適應(yīng)原有法規(guī)，就會出現(xiàn)漏洞。

1.4、競技體育人才培養(yǎng)具有“短板效應(yīng)”，后備人才不足

如今，國民對于中國在奧運會上能獲得金牌的項目，已經(jīng)有了越來越可靠的預(yù)估，如今年的東京奧運會前，網(wǎng)絡(luò)上國民對于國乒、跳水以及舉重幾個項目的態(tài)度就很明確，絕大多數(shù)人都覺得這些項目是“理所當(dāng)然”的金牌點。而在田徑、籃足球、游泳這些項目，中國與世界強隊依然有著較大差距。

北京體育大學(xué)的博士生導(dǎo)師熊曉正教授說，這就是所謂的“短板效應(yīng)”。我國集大量資源發(fā)展了優(yōu)勢項目，但弱項依然是突破金牌數(shù)的難關(guān)。在優(yōu)勢項目中可以獲得的金牌都獲得了之后，如果不彌補弱點，中國還是不能在更多項目上突破自己獲得獎牌的上限。

當(dāng)劉翔在奧運會上因傷退賽后，中國再也沒有第二個百米跨欄飛人，我們在這個項目基本上失去了競爭力，劉翔之后也再沒有出現(xiàn)同一級別的新星。這也反映了中國薄弱項目人才不足，基礎(chǔ)差。

2、對我國競技體育管理體制改革的建議

體育作為一種社會文化現(xiàn)象，與社會中的其他現(xiàn)象相互聯(lián)系，且與社會中的經(jīng)濟、政治等其他因素共同發(fā)展，所以體育系統(tǒng)也是隨著整個社會大系統(tǒng)而變動，但其具有一定的滯后性。當(dāng)滯后程度過大，就會讓本就困難的改革發(fā)展難上加難。其改革已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，甚至都落后于我國其他產(chǎn)業(yè)部門，成為社會主義市場經(jīng)濟體制下的一塊計劃經(jīng)濟的“奇葩”。所以要鏟除這塊“奇葩”，我們必須進行改革。

2.1、拓寬集資渠道，完善財政制度

若體育在資金上嚴(yán)重依賴于國家和政府，不僅會給國家經(jīng)濟帶來一定壓力，還會抑制社會辦體育活動的積極性。我們應(yīng)該擴寬體育事業(yè)的資金來源，完善財政制度，形成多樣的資金籌措體制。

我們應(yīng)加強資金保障的規(guī)劃實施，形成全面的財政支持體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。

在資金來源渠道上，我們不能只靠國家財政撥款，還可以借助社會的力量籌措資金，積極引導(dǎo)社會力量支持體育發(fā)展，并鼓勵社團和其他社會資本以多種方式參與到體育運動中。不過在借助社會力量的時候，要注意轉(zhuǎn)變以往的觀念，體育事業(yè)不再是純公益性質(zhì)的了，它是兼具公益性和營利性的。

2.2、完善體育法律法規(guī)體系，提升依法治體水平

我國以法治國，競技體育也應(yīng)依法管理，如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出的，我們要繼續(xù)推進依法治體，加快建設(shè)中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，通過體育立法指導(dǎo)體育改革，提高體育部門行政執(zhí)法能力，著力推進基層體育治理，不斷實現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，我們要加強立法，完善競技體育管理方面的法律法規(guī)，明確競技體育事業(yè)中管理層、投資方、俱樂部、運動員個人以及社會企業(yè)各方權(quán)利，形成具有中國特色的競技體育法規(guī)體系和適配的競技體育法律服務(wù)體系?，F(xiàn)階段還要積極配合全國人大完成《體育法》的修改工作，并鼓勵和支持地方根據(jù)實際需要，制定體育發(fā)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

第二，要注重監(jiān)督體育領(lǐng)域里有關(guān)政策的執(zhí)行狀況，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，將規(guī)劃實施情況作為監(jiān)督檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)容，并要及時、有力的處罰違反體育政策、浪費體育資源、違反競技體育精神、侵害其他參與體育事業(yè)人員合法權(quán)益等的行為。而在做到有效監(jiān)督和處罰的前提就是上一點提到的要加強立法，做到有法可依；另一點就是要不斷優(yōu)化監(jiān)督策略，讓監(jiān)督處罰部門做到“不管閑事”，專注本職不越界。在參與國際賽事時，不盲目挑戰(zhàn)國際組織的紀(jì)律與權(quán)威，嚴(yán)于律己，不讓外人覺得我們徇私枉法，不遵守體育精神；

第三，還要推進體育法制宣傳教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治宣傳教育。完善體育執(zhí)法人員的學(xué)法制度，定期舉辦法治專題培訓(xùn)和講座。不僅是對體育行政執(zhí)法中的領(lǐng)導(dǎo)、干部和工作人員，也要加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織等的體育法治宣傳教育。

2.3、明確政府在體育事業(yè)中的定位，合理運用體制優(yōu)勢

首先，政府要做到管辦分明，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，做一個為競技體育的發(fā)展服務(wù)的政府，而不是為了獨當(dāng)一面，只想掌握管理權(quán)力，卻不去解決競技體育社會化和產(chǎn)業(yè)化過程中的問題，反而與市場經(jīng)濟下競技體育的發(fā)展要求背道而馳；

其次，若要體育體制與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，我們就需要讓政府主導(dǎo)、社會參與和市場作用三者充分融合，政府雖然還是在主導(dǎo)的地位，但也要鼓勵和帶動社會力量以及市場參與進來，政府要與社會和市場“友好共存”，攜手為體育事業(yè)提供更有效、更合理的保障；

最后，在重視了不能過于依賴政府這一問題的基礎(chǔ)上，還要懂得“揚長”，在資源投入上，要充分運用“舉國體制”來彌補市場配置資源能力不足的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要基于國家力量去發(fā)揮我們這一管理體制的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會的各類資源與各類主體積極性，做到“集中力量辦大事”。

2.4、注重體制的繼承與創(chuàng)新

1992年實施體育體制改革時，我們的改革方向是體育體制一定要與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，但新體制到底是怎么樣的也沒有一個實體。21世紀(jì)初，在國家體育總局對我國建國50多年來體育體制運行的成敗得失的回顧基礎(chǔ)之上，著眼于推動體育事業(yè)與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一大局，提出了要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制。根據(jù)當(dāng)時的社會環(huán)境，舉國體制還是一項以國家利益為最高目標(biāo)，動員包括精神意志和物質(zhì)資源在內(nèi)的全國有關(guān)的力量，去完成一些世界重大項目的運行機制。但體制不可能是一層不變的，它的形成與發(fā)展不僅與體育發(fā)展有關(guān)，也受到環(huán)境影響，所以，它必須隨著時代發(fā)展不斷創(chuàng)新才能不落后，而新舉國體制的建立就應(yīng)該“取舊體制的精華，再去其糟粕”，充分發(fā)揮舊體制的長處后推陳出新。

這樣的創(chuàng)新不是憑空而生的，原有的好的基礎(chǔ)不容忽視，立足于好的根基上的創(chuàng)新才能更穩(wěn)更長遠(yuǎn)。所以我們應(yīng)該繼承舊舉國體制中，堅持黨和政府對體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一點，根據(jù)實時變化的社會環(huán)境、體育發(fā)展水平去找到政府更好發(fā)揮作用的方式，調(diào)動公眾參與體育活動的積極性，充分發(fā)揮市場機制的作用，真正做好體制改革，創(chuàng)造出政府與社會、市場力量有機結(jié)合的體育發(fā)展新模式。

2.5、重視后備人才培養(yǎng)，抓基礎(chǔ)，補短板

一直以來，以國家隊為首的“一條龍”體系，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)過于薄弱，成材率較低，不像國際賽事上比較強勢的美國、澳大利亞等國家，他們一直非常重視競技體育后備人才的培養(yǎng)，形成了以“學(xué)校、社區(qū)、俱樂部”為培養(yǎng)基地的主線，體育與文化課程難易程度一樣，從小學(xué)是運動員的基礎(chǔ)階段，一直到大學(xué)升至優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)階段。相反地，我國都是從體校開始，然后到省隊、國家隊，不僅縮小了挑選人才的范圍，還忽略了學(xué)校在體育方面培養(yǎng)人才所能發(fā)揮的積極作用，培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓得不緊，就會導(dǎo)致培養(yǎng)效益不佳，水平不高，很多項目上無法源源不斷提供人才。所以我們要重視學(xué)校的體育教育，推動學(xué)校體育、課余訓(xùn)練的發(fā)展，普及“學(xué)校競技體育”的理念，帶動學(xué)生參與體育活動的積極性，提高競技體育意識，將“一條龍”變成“小初高—大學(xué)高水平運動員—省隊、國家隊”的新模式。正如今年《中華人民共和國體育法（修訂草案）》中，明確了教育部門及學(xué)校各自的職責(zé)，就是為了推動學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，讓體育得到足夠的重視，才能做到人才的培養(yǎng)從頭抓起。

其次，要把中學(xué)生、大學(xué)生體育協(xié)會的工作落到實處，制定規(guī)范的訓(xùn)練體制，與各級學(xué)校運動會緊密相連，讓各級學(xué)校體育協(xié)會與社會體育協(xié)會、俱樂部有效互動，從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才。

還要善用社會力量來支持后備人才的培養(yǎng)。2017年12月7日，國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》中，明確指出“社會力量是競技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分，要積極引導(dǎo)和支持社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作”。這不僅可以加強政府與社會之間的合作交流，讓后備人才來源更廣泛，還調(diào)動了社會辦體育的積極性，有效推動了國家競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語

體育現(xiàn)已成為人們社會生活中很重要的一部分，不論是學(xué)校體育、大眾體育還是競技體育，都從不同層面影響著人們的生活，而代表著體育最高水平的奧運會也成為了全世界認(rèn)可的高端體育文化，在奧運會上拿到好成績代表著一個國家的體育水平，盡管我國的競技體育管理體制已經(jīng)發(fā)揮的很出色，但仍然存在的諸多問題就證明了這個體制還要不斷完善與改革，正如在十三屆全國人大常委會中審議了對體育法的修訂，這無疑是對我們現(xiàn)有的在體育領(lǐng)域的法律與制度做出的又一次完善，也只有不斷的完善與改革，才能讓競技體育管理體制跟上社會主義市場經(jīng)濟體制改革的步伐，在體育事業(yè)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步提高我國競技體育水平。