林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作探究

梁其斌

福建省三明市尤溪縣林業(yè)局西濱林業(yè)站，福建尤溪 365100

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，促使我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其以林業(yè)資源開發(fā)、生產(chǎn)與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主要發(fā)展目標(biāo)，是一項為社會與人類發(fā)展提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。而營林造林是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，基于當(dāng)前營林造林仍然存在諸多問題，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，還需進(jìn)一步對營林造林工作展開研究，以便為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中至關(guān)重要，具有不可忽視、不可替代的作用。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中營林造林工作的重要性

近年來，隨著我國環(huán)境治理力度的加大，生態(tài)環(huán)境得到改善，但經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展中不斷積累的環(huán)境約束問題仍然十分突出，生態(tài)環(huán)境治理、社會可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而林業(yè)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，其穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展對國家森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與平衡具有重要價值。因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位在不斷上升，逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。

而營林造林工作在我國改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生產(chǎn)力的重要舉措，在強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面均發(fā)揮著重要的作用，不僅能夠造福后代，還是林業(yè)產(chǎn)力的必備條件。因此，營林造林工作在推

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中營林造林工作的作用

2.1 防止溫室效應(yīng)

在生產(chǎn)過程中，追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，生活環(huán)境也因此受到影響，尤其是溫室效應(yīng)不斷加劇，導(dǎo)致氣候變暖、冰川消融加速、二氧化碳增多，對人類發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，不僅無法實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人類可持續(xù)發(fā)展也會受到威脅。而營林造林可以獲得更加豐富的林業(yè)資源，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益、生態(tài)效益，其增加綠化面積，加速對空氣中二氧化碳的吸收、提高氧氣釋放量，對緩解溫室效應(yīng)具有良好效果。

2.2 預(yù)防水土流失

傳統(tǒng)粗放的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，普遍存在亂砍濫伐現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)面積大幅度銳減，諸多地區(qū)的荒漠化、水土流失問題十分嚴(yán)重，不僅浪費土地資源，也對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，如空氣質(zhì)量逐漸下降等。而營林造林可提高綠化覆蓋率，利用植物根系深扎土壤，發(fā)揮防風(fēng)固土作用，加上植物葉片可通過光合作用提高空氣質(zhì)量，具有多重環(huán)保效益[1]。

2.3 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提高

營林造林可促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以科學(xué)的造林模式提高林區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)收益，也帶動林區(qū)旅游觀光、衍生產(chǎn)品開發(fā)等附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長經(jīng)濟(jì)效益鏈。同時，擴(kuò)大營林造林規(guī)模，具有提高空氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、環(huán)緩解水源污染等方面的環(huán)保價值，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提高。

3 營林造林工作存在的問題

3.1 樹苗培育不足

目前，營林造林工作中樹苗短缺問題十分突出。一方面，樹苗價格高昂；另一方面，由于受天氣影響，部分新造林地的造林存活率不高，導(dǎo)致營林造林?jǐn)?shù)量下降、規(guī)模縮小。從長遠(yuǎn)角度來看，樹苗培育不足的影響十分嚴(yán)重，威脅著林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也阻礙了持續(xù)開展?fàn)I林造林工作。而從解決問題角度來看，同時存在數(shù)量減少與質(zhì)量下降問題，單純增加種植數(shù)量無法保障樹苗的成活率，也無法實現(xiàn)營林造林的價值，反而造成資源浪費，因此，還需從提高數(shù)量與質(zhì)量2個方面找到解決策略。

3.2 種植技術(shù)不科學(xué)

受到種植人員專業(yè)能力與素質(zhì)的影響，營林造林中種植不科學(xué)問題也十分普遍，營林造林中可供選擇樹木種類繁多，因此經(jīng)常會出現(xiàn)違背因地制宜原則選擇樹種情況，如沙縣屬于典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫為17℃～21℃，更適宜種植亞熱帶常綠闊葉林，若選擇北方耐寒、喜陰等樹種，則難以保證成活率[2]。此外，種植期間林間管理不科學(xué)，修剪、澆灌、病蟲害防治等工作缺乏規(guī)范性。

3.3 資金不足

若想依靠營林造林增加林業(yè)資源，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須投入大量資金，以保障各項工作的有序落實。但受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的影響，各地在營林造林資金投入力度上存在明顯的差異，從整體投入水平來看，難以滿足營林造林基本需求。并且在資金的分配上也存在明顯問題，政府投入的絕大部分資金被用于城市生態(tài)園林建設(shè)，分配到營林造林上的資金較少，導(dǎo)致諸多工作無法得以順利開展，該問題也是目前阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。

4 科學(xué)營林造林工作的策略

為加快推進(jìn)美麗福建和新福建建設(shè)速度，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，實施高質(zhì)量營林造林，某縣采取因地制宜、分類施策的方針，依法督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體組織、單位和個人按照規(guī)定完成營林造林綠化任務(wù)，確保森林采伐、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治等各類跡地的及時更新。用好、用活造林綠化和松林改造提升等惠農(nóng)政策措施，調(diào)動林農(nóng)和業(yè)主參與營林造林的積極性。

4.1 提高育苗育種的技術(shù)水平

為了提高營林造林質(zhì)量、苗木成活率，科學(xué)育苗育種至關(guān)重要。具體工作策略如下：

第一，選擇優(yōu)良樹種。使苗木具備良好的抗自然災(zāi)害能力，可提高苗木成活率，解決當(dāng)前苗木培育中數(shù)量短缺、質(zhì)量差問題，其要求選擇樹苗時應(yīng)最好規(guī)劃工作，了解可選擇樹苗的繁育速度，有條件下可以提前建立種苗繁育基地，引進(jìn)不同類型苗木，分析苗木的生長質(zhì)量、培育效果，從而在營林造林中選擇最佳種苗。

第二，優(yōu)化樹苗、樹種培育技術(shù)與相關(guān)設(shè)備。應(yīng)充分認(rèn)識到先進(jìn)培育技術(shù)與設(shè)備在提高育苗育種成功率上的價值，從而加大資金投入力度，以技術(shù)與設(shè)備為支撐，為當(dāng)?shù)嘏嘤厣N苗，尤其要培育適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)、生長快的造林先鋒替代樹種，以滿足造林需要。

鉆井工作的高端發(fā)展，主要目的是實現(xiàn)“三個提升”，即速度提升、質(zhì)量提升、效益提升。實現(xiàn)高端發(fā)展速度提升是關(guān)鍵，質(zhì)量提升是效果，效益提升是目的。

第三，因地制宜地選擇樹種。切勿盲目選擇樹種，必須保障樹木的生長習(xí)性與當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境相契合，否則不利于樹木的存活與生長，將嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。以沙縣西濱鎮(zhèn)為例，結(jié)合溫度、降雨、土壤等情況，適合造林的樹種主要有杉木、柳杉、樟樹、楠木、楓香、木荷、檫樹等。

第四，針對育苗育種采取科學(xué)管理。建立科學(xué)的管理制度，形成科學(xué)育苗育種程序、明確工作要求，指導(dǎo)工作的具體落實，并鼓勵育苗育種人員積極學(xué)習(xí)，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。實施以馬尾松為主要樹種的林分改造提升行動，優(yōu)先推進(jìn)“兩沿一重點”（沿主要交通干線、沿縣際邊界線山體和環(huán)城一重山、保護(hù)地及重要飲用水源地周邊等重要生態(tài)敏感區(qū)域)的松林改造提升，因地制宜地采取皆伐改造、帶狀采伐改造、擇(間)伐撫育改造等技術(shù)措施，鼓勵在采伐后的跡地營造（補(bǔ)植）鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，豐富生物的多樣性。

第五，打造育苗與育種科技平臺。借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)選育工作的落實，大面積、高效地進(jìn)行種苗繁育，并提高技術(shù)攻關(guān)能力，盡早建立起具有地方特色的優(yōu)良育苗育種基地。

第六，做好宣傳與推廣工作，配合行之有效的激勵手段與措施，助力良種挑選。

4.2 提高種植管理的科學(xué)性

提高種植管理科學(xué)性是保障營林造林成果的重要策略。

首先，應(yīng)滲透科學(xué)的管理理念。即全民股份合作管理，種植管理人員必須認(rèn)識到傳統(tǒng)粗放的營林造林管理模式與現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不符，應(yīng)及時淘汰，并堅持全民股份合作管理，提高管理的科學(xué)化水平。大力推廣全民股份合作造林模式，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇人口數(shù)量適中、村主干大局意識強(qiáng)的村來推廣全民股份合作造林。引導(dǎo)國有經(jīng)營林場經(jīng)營區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，抓住三明市出臺《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟(jì)增收的六條措施》的有利契機(jī)，或借鑒沙縣國有林場與村集體股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共贏“四共一體”合作經(jīng)營模式，與國有經(jīng)營林場簽訂中長期股份合作造林、中幼齡林合作經(jīng)營協(xié)議，由國有經(jīng)營林場投資造林撫育，純收益按照比例分成，保證村集體有長期、穩(wěn)定的收入來源，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦∽畲髢?yōu)勢，規(guī)避資源浪費問題，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

再次，嚴(yán)格規(guī)范營林造林作業(yè)。提高管理工作的系統(tǒng)性與有效性。以作業(yè)設(shè)計圖為例，嚴(yán)格規(guī)范細(xì)節(jié)設(shè)計：在圖紙上詳細(xì)、準(zhǔn)確地標(biāo)注出造林地的區(qū)塊，并利用不同圖示標(biāo)示出造林地的不同功能，如混交林地塊、防火隔離帶區(qū)域、補(bǔ)植地塊等；利用小班注記表將鄉(xiāng)村、小班面積、造林面積、種植種類、造林密度等關(guān)鍵信息附注在圖廓下方。

最后，提高林間管理科學(xué)性。高度重視營林造林期間修剪、施肥、澆灌等林間管理工作，根據(jù)營林造林需求在傳統(tǒng)林間管理模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理內(nèi)容，形成系統(tǒng)性流程，以專業(yè)林業(yè)種植技術(shù)為依據(jù)，針對各項林間管理工作作出要求，以便科學(xué)、規(guī)范落實管理，實現(xiàn)土壤肥力充足、濕度適中、樹木姿態(tài)良好、無病害[3]。對于各類前期遺留跡，要認(rèn)真分析其原因，采用“一村一策”“一地一策”的辦法，確保及時更新；對跡地仍未落實到造林承包戶的則要督促林權(quán)單位依法依規(guī)迅速發(fā)包；對于因氣候原因造成跡地?zé)o法煉山的，鼓勵采取不煉山耙?guī)д卦炝?；對于跡地上還剩余少量木材未下山的，要督促采伐生產(chǎn)單位將木材集堆為造林更新創(chuàng)造條件。

4.3 加強(qiáng)營林造林人才隊伍的建設(shè)

營林造林人員是開展與落實各項營林造林工作的行為主體，對最終造林質(zhì)量有著直接影響。因此，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高工作的科學(xué)性、人才的積極性，對解決當(dāng)前營林造林中存在的問題、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要價值。

首先，可定期開展綜合能力培訓(xùn)。以育苗育種、林間管理等基礎(chǔ)性工作為切入點，邀請林業(yè)種植方面的專家到實地展開指導(dǎo)與培訓(xùn)，以便提高營林造林人員的基礎(chǔ)能力、實踐能力；并為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，利用網(wǎng)課、到其他地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)等方式，完善營林造林人員的專業(yè)知識體系，掌握更多先進(jìn)理論與技術(shù)[4]。

其次，強(qiáng)化思想認(rèn)知。營林造林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項活動，其具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、環(huán)保性，應(yīng)保持三者之間的平衡，才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效益比，切勿盲目擴(kuò)大種植規(guī)模，或在營林造林期間做出破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

最后，確立考核制度。對營林造林工作展開質(zhì)量審查，詳細(xì)了解工作的整個過程，評估營林造林工作效益，縣林業(yè)局制定了林業(yè)站、國營場（站）植樹造林責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將造林綠化列為年終考核的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，加強(qiáng)上下聯(lián)動，堅持每個月的10、25日進(jìn)行工作調(diào)度，縣林業(yè)局適時組織工作督查，對不能按時按質(zhì)完成任務(wù)的啟動效能告誡問責(zé)機(jī)制，從而保證了營林造林各項任務(wù)的全面落實。

4.4 拓展資金來源、統(tǒng)籌資金的管理

資金是推進(jìn)營林造林工作順利落實的重要物質(zhì)條件，面對當(dāng)前營林造林資金不足的問題，應(yīng)積極拓展資金來源、統(tǒng)籌資金管理，為營林造林工作的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，利用優(yōu)惠政策吸引大量資金。營林造林期間依靠國家財政撥款獲取的資金難以維持基礎(chǔ)工作的開展。因此，為切實推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)思維引導(dǎo)下，必須開拓更廣闊的資金來源渠道，如爭取上級部門的資金支持，利用政策上的綠色通道吸引具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)參與營林造林工作，并可提供林業(yè)資源，在營林造林工作上取得收益與成果后，可以利用政策作為獎勵。在銀行貸款方面放松政策，使參與營林造林項目的企業(yè)獲得銀行貸款的額度高、速度快。

其次，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)存在明顯的缺陷，過于依賴國家分配林產(chǎn)品，使林業(yè)部門嚴(yán)重缺乏自主生存能力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法經(jīng)受殘酷、競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的考驗。因此，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)收益的意義重大。從市場與社會生產(chǎn)需求著手，加強(qiáng)品種建設(shè)，提高品種利用與開發(fā)的科學(xué)性，并借助先進(jìn)技術(shù)手段逐步實現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用，提升林業(yè)資源價值。比如，商品林建設(shè)要以市場化運作為導(dǎo)向，推廣“福林貸”“益林貸”等系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，大力推行林票制度，開展場村合作和“村、民、企”合作造林等，引導(dǎo)社會資金投入造林綠化。對于生態(tài)公益林建設(shè)，要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，統(tǒng)籌財政、發(fā)改、林業(yè)、交通、水利等部門資金，合理安排公共財政投入造林綠化；此外，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林區(qū)旅游、觀光等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的渠道，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

最后，統(tǒng)籌資金管理。為使資金得到合理利用，應(yīng)采取統(tǒng)籌管理模式，合理分配資金，其中管護(hù)工作、幼撫工作分別決定著營林造林質(zhì)量、營林造林未來發(fā)展。因此，統(tǒng)籌資金管理也是資金消耗的主要環(huán)節(jié)，必須加大投入力度，確保各項工作開展期間的資金充足，而為提高管護(hù)工作專業(yè)性，也可設(shè)置專項資金用于購買第三方服務(wù)為營林造林提供專項管護(hù)；向幼撫傾斜資金補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變管理理念，使交賬轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣郑瑥亩_保自新造林起始至8～10年的管護(hù)、撫育均有充足的資金支持，進(jìn)而實現(xiàn)“造一塊、成一塊”的目標(biāo)。

5 結(jié)束語

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識到營林造林在推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，并堅持可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀，解決當(dāng)前營林造林中的問題，提高種植與管理的科學(xué)性，提高營林造林質(zhì)量，切實助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為人類與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。