縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價指標體系構建研究*

朱思柱，張萌，孫洪武

(1. 江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，南京市，210014；2. 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京市，100102；3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，南京市，210014)

0 引言

對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平進行科學客觀地評估是開展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建的重要內(nèi)容，關鍵是要建立符合地方實際、具有較強可操作性的評價指標和方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，一般認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以戶為單位的小規(guī)模、粗放式經(jīng)營，所應用的生產(chǎn)技術相對落后，生產(chǎn)效率存在限制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以節(jié)省生產(chǎn)成本、創(chuàng)造剩余價值為目標，具有新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系，生產(chǎn)手段更加科學、精進，具有非常明顯的科技性及時代性[1-3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含高效率、低能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系及完善的服務體系，具有以下標志：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化以及產(chǎn)出質(zhì)量效益、發(fā)展方式及與之相適應的制度層面的現(xiàn)代化[4-6]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型包括新型主體培育、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技信息化、資源利用方式、生產(chǎn)水平提升等多個方面[7]。對區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價是衡量地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平最貼近的研究方法。一些學者對地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展量化評估主要是從物質(zhì)裝備、科技支撐等方面構建評價指標體系，評價方法通常使用熵權法、層次分析法、聚類分析、因子分析和主成分分析等[8-12]。

在農(nóng)業(yè)領域通常用農(nóng)業(yè)技術進步貢獻率來測算技術進步與農(nóng)業(yè)增長的關系，但往往存在實證研究與經(jīng)濟增長理論脫節(jié)、測量方法和投入產(chǎn)出變量選取不當?shù)葐栴}。在對地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平測度方面，由于對縣域類型不加區(qū)分或者所選指標和賦權無差別化，導致對縣域范圍內(nèi)的應用和指導作用不大。針對縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平的測度和評價，本研究在前人關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價相關研究的基礎上，結合農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設要點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的時代內(nèi)涵，首先確立評價縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平的基本原則和總體構想，其次從產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化和生態(tài)綠色化三個方面研究提出二級和三級評價指標，對縣域功能類型進行劃分后差異化賦權，最后通過水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)合成綜合指數(shù)，構建形成縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價模型。研究將為我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的動態(tài)評估和建設成效提供有益參考。

1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建縣類型及特點

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建公示名單，全國共有72個縣(區(qū))入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣，其中東部省份相對較多，西部省份相對較少?？傮w來看，共建縣覆蓋了絕大部分省份，縣域類型既有產(chǎn)糧大縣，又有發(fā)達地區(qū)縣區(qū)市、市郊縣區(qū)，還有農(nóng)業(yè)特色縣區(qū)市。江蘇共有南京市溧水區(qū)、南京市浦口區(qū)、漣水縣、句容市、興化市、昆山市、宜興市七縣市區(qū)入選。從江蘇7個共建縣區(qū)市的農(nóng)業(yè)基本情況來看，主要呈現(xiàn)以下特點：一是縣域農(nóng)業(yè)類型差異大。既有產(chǎn)糧大縣(興化、漣水)，又有都市農(nóng)業(yè)(溧水、浦口)，還有百強縣市(昆山、宜興)，句容市是丘陵山區(qū)，屬于農(nóng)業(yè)特色縣區(qū)市，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結構差異較大。二是縣域城鎮(zhèn)化率差異大，高者近80%，低的還不到60%。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村及經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同。第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重差異較大，高的超過了10%，最高的漣水達21.83%，而低的則僅有0.4%，如表1所示。

我國不同地區(qū)縣域稟賦條件、農(nóng)業(yè)功能特點和發(fā)展階段差異較大，這就決定了對縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化要先分類再評價。根據(jù)先行縣批準建設名單和江蘇省先行縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)功能定位的分析，將縣域劃分為產(chǎn)糧大縣、都市農(nóng)業(yè)縣、發(fā)達地區(qū)縣、農(nóng)業(yè)特色縣四種類型。產(chǎn)糧大縣自然資源稟賦條件優(yōu)厚，耕地資源較多，農(nóng)業(yè)體量相對較大，主導產(chǎn)業(yè)為糧食產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)任務較重，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化基礎較好。都市農(nóng)業(yè)縣距離城市較近，消費群體龐大，是為城市提供食物原材料和生態(tài)環(huán)境的重要支撐，農(nóng)業(yè)兼具生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多種功能，具有技術、資本和市場等方面的優(yōu)勢條件。發(fā)達地區(qū)縣經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好，公共服務較為完備，更加具備工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促的人才、科技和經(jīng)濟等發(fā)展資源條件，農(nóng)業(yè)科技運用水平整體走在前列。農(nóng)業(yè)特色縣自然資源獨特，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出特色產(chǎn)品、打造特色品牌的優(yōu)勢條件，生態(tài)保護被擺在更加突出的位置。

在國家層面，相關部委在推進工作過程中已經(jīng)開展了一些先行區(qū)、示范區(qū)(縣、鎮(zhèn)、園)的創(chuàng)建，希望通過典型示范引領帶動區(qū)域整體發(fā)展水平提升。與農(nóng)業(yè)科技緊密相關的包括國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等。在地方層面，一些省市為了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也通過一些指標評價體系來推動相關工作的開展，如蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(縣級)、江蘇省設區(qū)市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績等。通過對上述評價指標體系及方法比較，總體有以下3種類型：一是達標型，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣、江蘇省設區(qū)市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績所用的考核指標體系，各指標達線即達標；二是創(chuàng)優(yōu)型，如國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標體系，對其指標體系計算現(xiàn)狀值，得分越高評價越好；三是驗收型，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，對所考核指標體系設置及格線，不及格則不能通過?？h域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價指標體系針對的是縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平，評價范圍是縣域，評價內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平。可對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標進行有益吸收的基礎上，按照新發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵要求進一步強化科技要素投入和作用發(fā)揮，構建符合農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建縣地區(qū)特色的評價指標體系和方法。

表1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建縣區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況(2020年)Tab. 1 Agricultural resources in counties and districts jointly built by agricultural science and technology modernization (2020)

2 指標體系構建原則和總體考慮

2.1 基本原則

以評促建，體現(xiàn)行業(yè)先進性。評價是為了更好地、有的放矢地建設，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的目標。每個縣域在經(jīng)過一段時間的建設后能夠顯著提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支撐推動作用。

相對領先，體現(xiàn)地區(qū)平衡性。充分考慮不同區(qū)域、不同發(fā)展階段、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣域在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化方面的差異，兼顧絕對領先和相對領先，通過評價既能夠體現(xiàn)不同區(qū)域縣域之間農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化方面的差距，又能夠體現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)不同縣域之間的發(fā)展差距。

由于各個鎮(zhèn)的建設用地變化量代表了城市發(fā)展?jié)摿?，其反方面正好代表了城市建設用地減退的城市衰減潛力，因此，可由各個鎮(zhèn)的建設用地變化量計算出三地區(qū)各個鎮(zhèn)集體建設用地減量面積分別為 7.14km2、17.01km2、21.55km2。

動靜結合，體現(xiàn)動態(tài)發(fā)展性。先行縣農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價既能反映共建的存量結果，又能體現(xiàn)增量的動態(tài)變化，讓相對落后地區(qū)有機會通過自身努力，沿著正確的方向能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展甚至反超，形成比趕超發(fā)展格局，突出同一縣域的縱向發(fā)展情況。

2.2 總體考慮

綜合理論與實踐探索，結合農(nóng)業(yè)科技先行縣建設要求，評價指標體系構建遵循以下思路。

(1)指標體系構建應差別化體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的科技成分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標中包括諸多方面指標，其中科技是重要組成部分，應充分吸收農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標，但不是全部吸收，要延續(xù)性和創(chuàng)造性相結合。(2)權重的選取應首先考慮專家打分法，盡可能選擇對全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展差異具有深刻認識和豐富實踐經(jīng)驗的一線專家。(3)不同類型的縣域應考慮采用差別化的評價方法，具體主要采用相同的指標、差別化的權重，體現(xiàn)出公平性。(4)在指標數(shù)據(jù)獲取方面，應充分考慮縣域特點，盡可能采取相同口徑的縣域數(shù)據(jù)，采取定量為主、定性為輔相結合的方法。(5)除了反映靜態(tài)的結果指標，還要重視動態(tài)的發(fā)展指標。如果本身農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平基礎較好的地區(qū)發(fā)展速度慢，也有可能會被農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平基礎較弱但發(fā)展速度較快的地區(qū)趕超。

3 指標評價體系構建

3.1 指標體系選取依據(jù)

指標選取根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于開展全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作的通知》文件精神，在國家部委和地方相關實踐基礎上，將縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價體系設置為3個一級指標，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人才三個方面，在內(nèi)涵上要求產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化和生態(tài)綠色化，如表2所示。

產(chǎn)業(yè)科技化是指產(chǎn)業(yè)與科技深度融合，產(chǎn)業(yè)科技含量顯著提高，產(chǎn)業(yè)短板有效彌補，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力明顯增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在地方上主要由主導產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)所構成。產(chǎn)業(yè)科技化體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)強化科技成環(huán)、核心產(chǎn)業(yè)突出科技強鏈、特色產(chǎn)業(yè)專注科技強點(芯)、一般產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基礎設施高級化四方面目標，其中主導產(chǎn)業(yè)科技形成閉環(huán)是關鍵。為了體現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)科技全鏈條覆蓋，選取主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、主導產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)換率、主導良種覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎亍⑿竽了a(chǎn)養(yǎng)殖機械化率、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖比重、“三品一標”水平、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重10個指標；核心產(chǎn)業(yè)科技強鏈選取核心產(chǎn)業(yè)鏈條完整度、核心產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合度、核心產(chǎn)業(yè)加工率(產(chǎn)品化率)、核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重4個指標；特色產(chǎn)業(yè)科技強點(芯)的衡量指標有特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域市場占有率、特色產(chǎn)業(yè)單位面積投入產(chǎn)出比、特色產(chǎn)業(yè)種源可控率3個指標；一般產(chǎn)業(yè)基礎設施高級化的衡量指標包括高標準農(nóng)田面積比重、耕種收綜合機械化率、土地適度規(guī)模經(jīng)營水平3個指標。

人才專業(yè)化是指各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各領域發(fā)展所需要的專用知識、專門技能得到內(nèi)外部專業(yè)化人才的有力支撐?？h域內(nèi)人才主要體現(xiàn)為外部人才的招引、內(nèi)部人才的使用和本地人才的培育培訓，力求達到外部科技人才為我所用、內(nèi)部科技人才足以堪用和縣域經(jīng)營主體委以重用三方面目標，其中本地人才的培育是關鍵。外部科技人才為我所用選取新品種新技術研發(fā)引進推廣經(jīng)費支出、駐村設計師覆蓋率、省級及以上科研單位設立研發(fā)平臺數(shù)量3個指標；內(nèi)部科技人才足以堪用的衡量指標有專業(yè)技術人員數(shù)量、大專學歷以上農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員占比、縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量3個指標；縣域經(jīng)營主體委以重用的衡量指標包括受專業(yè)化培訓農(nóng)民占比、新型農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤?、持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比、農(nóng)村人才綜合培訓引進達標率4個指標。

生態(tài)綠色化是指生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全周期遵循綠色發(fā)展理念，做到投入品、生產(chǎn)技術和產(chǎn)品環(huán)境友好、資源節(jié)約。生態(tài)綠色化主要體現(xiàn)在生產(chǎn)的投入品、生產(chǎn)方式和廢棄物利用等貫穿全過程的綠色可持續(xù)，力爭達到農(nóng)業(yè)投入品綠色化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和生產(chǎn)方式可持續(xù)三方面的目標，其中農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是關鍵。農(nóng)業(yè)投入品綠色化選取農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、化肥施用強度、農(nóng)藥施用強度3個指標；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化選取農(nóng)村生活垃圾處理率、生活污水處理率、畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率5個指標；生產(chǎn)方式可持續(xù)選取單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、自然濕地保護率2個指標。

數(shù)據(jù)的可獲性是指標評價能夠?qū)嶋H運用的關鍵。上述40個三級指標中有33個指標具有共性特征，已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計或者在其他項目實施過程中已得到實踐檢驗，可以獲取相關數(shù)據(jù)。其余7個指標(見表2中帶*指標)則更加注重科技屬性、產(chǎn)業(yè)屬性和地域?qū)傩浴Ｃ總€地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)因地而異，所發(fā)揮的作用也不盡相同，因此有必要專門進行區(qū)分。核心產(chǎn)業(yè)鏈條完整度測度的是核心產(chǎn)業(yè)通過科技連接生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，核心產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合度反映的是科技支撐核心產(chǎn)業(yè)接二連三，提升產(chǎn)業(yè)整體效益的能力。特色產(chǎn)業(yè)是依托特色資源形成的獨特產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品區(qū)域市場占有率衡量的是特色農(nóng)產(chǎn)品依靠科技提升產(chǎn)品質(zhì)量獲得市場的認可度，相應的單位面積投入產(chǎn)出比是指科技對于節(jié)本增效的作用，種源可控率是指科技對特色產(chǎn)業(yè)種子的保障和支撐能力，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量和省級及以上科研單位設立研發(fā)平臺數(shù)量分別用來反映招收招引內(nèi)外部科技人才力量的平臺載體建設情況。這些科技屬性較強、地區(qū)差異較大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的指標需要在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建的過程中進行專門統(tǒng)計。

3.2 權重設置

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵實質(zhì)和發(fā)展要求采用主觀賦權法。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要前提，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基本要求，以此對產(chǎn)業(yè)、人才和生態(tài)分別賦40分、30分和30分，總計100分。根據(jù)不同類型縣域的特點和發(fā)展要求，在上述三個方面的二級指標中進行差異化賦分。產(chǎn)糧大縣以糧食生產(chǎn)為主，突出農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)糧固基，促進高質(zhì)高效發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的各二級評價指標中，重點向主導產(chǎn)業(yè)偏移，在人才專業(yè)化的評價指標中，重點放在縣域經(jīng)營主體，在生態(tài)綠色化評價指標中，重點考核產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平；都市農(nóng)業(yè)縣突出提供豐富農(nóng)產(chǎn)品，夯實生態(tài)功能屏障，發(fā)揮優(yōu)勢條件，重點依靠內(nèi)部科技人才；發(fā)達地區(qū)縣(區(qū))突出強鏈延鏈，提高整體農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益；農(nóng)業(yè)特色縣(區(qū))突出做強特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富，加大對縣域經(jīng)營主體的扶持力度。在指標體系運行的初期階段，可采用上述權重計算得分。在建設到一定程度后可根據(jù)任務要求結合各地實踐，采用層次分析法確定各項指標權重，如表3所示。

表2 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣評價指標體系Tab. 2 Evaluation index system of leading counties in agricultural science and technology modernization

表3 不同類型縣域權重設置Tab. 3 Different types of county weight settings

3.3 綜合指數(shù)計算方法

1) 計算步驟。先根據(jù)縣域類型及指標權重分別計算各指標的水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，再合成綜合指數(shù)。由于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建是部省地共同建設、先建設后驗收，更加注重建設的成效，因此將水平指數(shù)權重設置為40%，將發(fā)展指數(shù)權重設置為60%。

2) 計算水平指數(shù)。將各指標作無量綱化處理，區(qū)分正指標(越大越好)、逆指標(越小越好)，分別計算水平指數(shù)。正指標水平指數(shù)=(實際值-最小值)/極差，逆指標水平指數(shù)=(最大值-實際值)/極差，其中：極差=最大值-最小值。

水平指數(shù)=∑(各指標水平指數(shù)×權重)/100

3) 計算發(fā)展指數(shù)。先計算各指標年度間變動度(增長速度或增減百分點)，再根據(jù)變動度計算發(fā)展指數(shù)。

對計量單位為%的指標，變動度取其增減百分點，變動度=本年數(shù)-上年數(shù)；其他指標取其增長速度，變動度=本年數(shù)/上年數(shù)×100-100。

將各指標變動度作無量綱化處理，區(qū)分正指標、逆指標，分別計算發(fā)展指數(shù)。正指標發(fā)展指數(shù)=(實際值-最小值)/極差，逆指標發(fā)展指數(shù)=(最大值-實際值)/極差，對于上年實際值已達到天花板(即現(xiàn)值為100%)的指標，若本年未下降，其發(fā)展指數(shù)按100%計算。

發(fā)展指數(shù)=∑(各指標發(fā)展指數(shù)×權重)/100

4) 計算綜合指數(shù)。

綜合指數(shù)=水平指數(shù)×40%+發(fā)展指數(shù)×60%

4 結論與展望

縣(縣級市、區(qū))是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一線指揮部，強化農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用娴膽煤吐涞厥翘嵘r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的關鍵。我國幅員遼闊，縣域類型差異較大，針對縣域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價要因地制宜、分類評價、各有側(cè)重，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技對不同功能載體縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動支撐作用。本研究專門針對縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展水平的測度進行量化評價研究，根據(jù)地域發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)功能定位將縣域劃分為產(chǎn)糧大縣、都市農(nóng)業(yè)縣、發(fā)達地區(qū)縣、農(nóng)業(yè)特色縣四種類型，從產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化和生態(tài)綠色化三個方面建立可量化、可獲取的評價指標，根據(jù)縣域類型和發(fā)展側(cè)重點進行差異化賦權，并從發(fā)展和建設的角度設計由水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)構成的綜合指數(shù)，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的區(qū)域性、功能性和發(fā)展性。本評價體系的構建能夠為縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價提供量化分析依據(jù)，彌補縣域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展短板，有助于組織全國農(nóng)業(yè)科教環(huán)能系統(tǒng)力量，聚焦縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，引導科技、人才、資本、信息等要素向縣域集聚，激發(fā)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，支撐引領全國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

構建縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的指標體系及評價邏輯是開展定量分析的基礎，現(xiàn)階段國家和地方都還尚未建立專門針對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的指標體系和評價方法，盡管已有一些衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系，但尚缺少具有地方特色、縣域特點、針對性強、重點突出的量化評價指標和評價方法。農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣在建設過程中可根據(jù)各級實際情況運用本評價體系開展自評，其他縣域單元亦可參照評價以強化科技支撐、彌補科技短板。農(nóng)業(yè)科技管理部門在推進共建縣建設的過程中，應盡快建立與農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價指標體系相匹配的指標數(shù)據(jù)采集體系并統(tǒng)一標準和口徑，為農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建成效開展評價提供數(shù)據(jù)支持，從而為縣域因地制宜引進和運用先進適用農(nóng)業(yè)科技、加快補齊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展短板提供方向指引。