產(chǎn)業(yè)集聚提升了城市綠色經(jīng)濟(jì)效率嗎？

孫華平，王玥穎，陳婷婷

改革開(kāi)放幾十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是非集約型的發(fā)展模式也為中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，雖然新冠疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈體系造成了重大影響，但中國(guó)仍然是過(guò)去兩年多全球經(jīng)濟(jì)體中為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為正的國(guó)家之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，過(guò)去高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始日益顯現(xiàn)，中國(guó)的污水排放量、空氣污染物量以及固體廢物排放量均居世界前列，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出了高昂的環(huán)境代價(jià)。發(fā)展是時(shí)代永恒的主題，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就亟須改變以高污染為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向綠色高效可持續(xù)的低碳發(fā)展模式。在我國(guó)提出雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略背景下，各區(qū)域需要統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。

適度的產(chǎn)業(yè)集聚可以引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，這也是綠色發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)集聚已成為部分地區(qū)的重要發(fā)展特點(diǎn)之一，如浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)異軍突起，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性早在20世紀(jì)80年代就已有不少相關(guān)研究，但產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的到底是綠色發(fā)展還是環(huán)境污染則沒(méi)有統(tǒng)一定論。產(chǎn)業(yè)集聚在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)扮演什么角色，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型具有什么影響仍需要進(jìn)一步探討。

本文通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響機(jī)理，并以長(zhǎng)江三角洲這一產(chǎn)業(yè)集聚典型地區(qū)作為研究對(duì)象，探析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響效應(yīng)，進(jìn)而提出該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的路徑與策略。

一、 文獻(xiàn)綜述與理論分析

(一) 文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度的是某一類生產(chǎn)活動(dòng)或某一產(chǎn)業(yè)在地理范圍內(nèi)的集中程度。產(chǎn)業(yè)集聚這一類問(wèn)題最早可以追溯到Marshall在1920年對(duì)集聚效應(yīng)的研究，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)的集聚可以帶來(lái)豐富的勞動(dòng)資源、共享的中間投入品與知識(shí)溢出。陳建軍、胡晨光發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間集聚可以促進(jìn)居民的生活水平提高和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)索洛剩余值遞增(1)陳建軍,胡晨光.產(chǎn)業(yè)集聚的集聚效應(yīng)——以長(zhǎng)江三角洲次區(qū)域?yàn)槔睦碚摵蛯?shí)證分析[J].管理世界,2008(6):68-83.。本研究對(duì)過(guò)往文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚的測(cè)算主要分為區(qū)位熵、GE指數(shù)、Gini指數(shù)、經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)等。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚是否可以帶來(lái)效率？集聚所產(chǎn)生的效應(yīng)是否會(huì)從規(guī)模轉(zhuǎn)為擁堵？魏瑋、馬松昌的研究認(rèn)為只有適度范圍內(nèi)的集聚才會(huì)帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，兩者之間呈現(xiàn)倒“U”形曲線關(guān)系(2)魏瑋,馬松昌.基于動(dòng)態(tài)面板GMM分析的產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證研究——以山東半島城市群為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2013(6):23-32.。周圣強(qiáng)和朱衛(wèi)平通過(guò)對(duì)中國(guó)工業(yè)城市的研究發(fā)現(xiàn)聚集程度與全要素生產(chǎn)率存在倒“U”型關(guān)系，2003年是二者關(guān)系的拐點(diǎn)，在這之后由規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)為擁堵效應(yīng)(3)周圣強(qiáng),朱衛(wèi)平.產(chǎn)業(yè)集聚一定能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率嗎:規(guī)模效應(yīng)與擁擠效應(yīng)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2013(3):12-22.。產(chǎn)業(yè)聚集是否真的能帶來(lái)效率經(jīng)濟(jì)，各位學(xué)者針對(duì)不同區(qū)域及產(chǎn)業(yè)的研究也得出了不同的結(jié)論。李沙沙從技術(shù)創(chuàng)新和資源配置的角度深入剖析了集聚對(duì)中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率的影響渠道(4)李沙沙.產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)中國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.。Cieslik和Ghodsi提出企業(yè)可通過(guò)勞動(dòng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸成本的下降來(lái)提升生產(chǎn)效率，高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚將會(huì)給綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(5)CIESLIK A， GHODSI M. Agglomeration externalities, market structure and employment growth in high-tech industries: revisiting the evidence[J]. Miscellanea geographica,2015(3):76-81.。

能源是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的基礎(chǔ)性投入，能源的大量消耗必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境的污染，因此，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間往往存在線性或非線性關(guān)系。當(dāng)集聚的擁堵效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)集聚是否也會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染？楊仁發(fā)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)的不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，在集聚水平低于門檻值時(shí),集聚將加重環(huán)境污染；而在集聚水平高于門檻值時(shí)，其影響則恰好相反(6)楊仁發(fā).產(chǎn)業(yè)集聚能否改善中國(guó)環(huán)境污染[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2015(2):23-29.。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚在與經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境污染雙重掛鉤時(shí)，若將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)納入同一個(gè)框架下進(jìn)行分析，綠色經(jīng)濟(jì)效率便是一個(gè)綜合測(cè)度的指標(biāo)，這也正是本文研究的落腳點(diǎn)。

綠色經(jīng)濟(jì)效率是測(cè)度經(jīng)濟(jì)效率是“好”或“壞”的一種更為綜合的指標(biāo)。由環(huán)境外部性理論可知，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染是其外部成本，雖并未由企業(yè)承擔(dān)，但卻會(huì)轉(zhuǎn)接到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他主體上。因此，將生產(chǎn)投入要素如資本、勞動(dòng)力、能源等納入效率評(píng)測(cè)體系，且綜合考慮環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)效率能更加全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)，這便是更為合理的綠色經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度方法。

有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)效率(Green Economic Efficiency,GEE)的相關(guān)研究近年來(lái)成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，前期多數(shù)研究大多集中在省級(jí)層面。朱承亮等通過(guò)對(duì)西部省份的研究，明確指出西部地區(qū)在節(jié)能減排約束下經(jīng)濟(jì)效率并未提升(7)朱承亮,安立仁,師萍．節(jié)能減排約束下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率及其影響因素——基于西部地區(qū)和非期望產(chǎn)出模型的分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012(4):106-116.；錢爭(zhēng)鳴和劉曉晨通過(guò)對(duì)中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)GEE呈現(xiàn)東中西逐步減少的趨勢(shì)(8)錢爭(zhēng)鳴,劉曉晨．中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率的區(qū)域差異與影響因素分信息[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013(7):104-109.。隨著研究的逐步深入，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的研究開(kāi)始逐漸細(xì)化并聚焦于如何提高綠色經(jīng)濟(jì)效率。錢爭(zhēng)鳴和劉曉晨研究得出環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)顯著的正向關(guān)系，且不同區(qū)域的相關(guān)性強(qiáng)弱存在差異(9)錢爭(zhēng)鳴,劉曉晨．環(huán)境管制與綠色經(jīng)濟(jì)效率[J].統(tǒng)計(jì)研究，2015(7):12-18.。王曉云等通過(guò)對(duì)285個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度得出技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)GEE提升的主要因素(10)王曉云,魏琦,胡賢輝.我國(guó)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率綜合測(cè)度及時(shí)空分異——基于DEA-BCC和Malmquist模型[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2016(3):40-45.；王新明對(duì)長(zhǎng)江三角洲城市群的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行分析，區(qū)別于傳統(tǒng)綠色經(jīng)濟(jì)效率，其將社會(huì)公平度作為期望產(chǎn)出，測(cè)度考慮到社會(huì)福祉與社會(huì)公平的新綠色經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)空演化特征(11)王新明. 長(zhǎng)三角城市群綠色經(jīng)濟(jì)效率研究[D].南昌：南昌航空大學(xué),2019.。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響效應(yīng)這一問(wèn)題存在較大的分歧，尚未產(chǎn)生一致的研究結(jié)論，現(xiàn)有研究主要可以分為三類：其一，產(chǎn)業(yè)集聚與GEE呈現(xiàn)負(fù)向相關(guān)性；其二，產(chǎn)業(yè)集聚可以改善GEE，帶來(lái)正外部環(huán)境效應(yīng)；其三，兩者之間關(guān)系并不明朗，研究并未證明兩者之間具有較為顯著的相關(guān)性。方杏村等對(duì)270個(gè)地級(jí)市進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地級(jí)市的綠色經(jīng)濟(jì)效率較低的主要原因是技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)下降較快，且財(cái)政分權(quán)和產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響均為負(fù)相關(guān)(12)方杏村,田淑英,王曉玲.財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率——基于270個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2019(11):164-172.。胡安軍和郭愛(ài)君等從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用主要通過(guò)對(duì)綠色規(guī)模效率和綠色純技術(shù)效率的正向影響實(shí)現(xiàn)(13)胡安軍,郭愛(ài)君,鐘方雷,等.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚能夠提高地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效率嗎?[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2018(9):93-101.。Xie等對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響機(jī)制進(jìn)行估計(jì)，從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩個(gè)方面測(cè)度其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響(14)XIE B C，DUAN N，WANG Y S. Environmental efficiency and abatement cost of China’s industrial sectors based on a three-stage data envelopment analysis [J]. Journal of cleaner production,2017(153):626-636.。在經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)業(yè)集聚既可以促進(jìn)也可以損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從環(huán)境角度看，產(chǎn)業(yè)集聚可能增加也可能減少污染。隨著研究的進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)聚集被細(xì)化為不同類型，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)相比于專業(yè)化聚集，多樣化聚集對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向促進(jìn)作用更明顯，且只有多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響才為正。另外，林伯強(qiáng)和譚睿鵬發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的倒“U”型影響主要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及環(huán)境規(guī)制三種機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)(15)林伯強(qiáng)，譚睿鵬. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率[J].經(jīng)濟(jì)研究,2019(2):119-132.。

(二) 理論分析

產(chǎn)業(yè)集聚在一定程度上可以作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要著力點(diǎn)，不僅可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以為減少環(huán)境污染貢獻(xiàn)力量。根據(jù)不同類型外部性的差異，產(chǎn)業(yè)集聚分為專業(yè)化集聚和多樣化集聚。專業(yè)化集聚會(huì)帶來(lái)MAR溢出效應(yīng)，而多樣化集聚會(huì)帶來(lái)Jacobs溢出效應(yīng)。那么，不同程度和模式的產(chǎn)業(yè)集聚是否會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境效應(yīng)呢？目前，對(duì)于哪種產(chǎn)業(yè)集聚方式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效率提升和環(huán)境水平改善的貢獻(xiàn)度更高，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論。因此，本文將基于產(chǎn)業(yè)集聚的外部性理論，梳理專業(yè)化集聚和多樣化集聚與城市綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的作用機(jī)制(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率作用機(jī)制分析

1. 專業(yè)化集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制分析。專業(yè)化集聚即同一類型的產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的地理集聚。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的集聚效應(yīng)有助于生產(chǎn)率水平的提高。單一產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以使得企業(yè)間的生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)效率提升，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)在專業(yè)化分工的背景下，該集聚區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間存在顯著的技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平也會(huì)得到較為同步地提升。另一方面，專業(yè)化的集聚所帶來(lái)的趨同和固化會(huì)進(jìn)一步阻礙綠色效應(yīng)的提升。這種單一行業(yè)的封閉系統(tǒng)也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，趨于壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這則會(huì)反向作用于企業(yè)的創(chuàng)新水平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的低下；聚集區(qū)域內(nèi)由于溢出效應(yīng)而導(dǎo)致技術(shù)和管理逐漸趨同，企業(yè)間的相互模仿使得同質(zhì)化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，這也會(huì)在一定程度上使得環(huán)境污染加劇。

2. 多樣化集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制分析。不同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在某一地理范圍內(nèi)的空間集聚被稱為多樣化集聚。一方面，多樣化集聚的技術(shù)和知識(shí)的溢出效應(yīng)會(huì)帶來(lái)效率的提高。Jacobs認(rèn)為知識(shí)溢出在不同行業(yè)的企業(yè)之間發(fā)生的可能性更大，由于多樣性和差異化的存在，不同行業(yè)的集聚有助于互補(bǔ)性知識(shí)的分享和交換，并由此產(chǎn)生新知識(shí)和新思想，即為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，因此多樣化集聚更有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提升。同時(shí)，多樣化集聚下，行業(yè)市場(chǎng)更為開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，趨同和固化風(fēng)險(xiǎn)降低，高生產(chǎn)率的企業(yè)更容易存活，企業(yè)創(chuàng)新力度會(huì)更大。另一方面，多樣化集聚在發(fā)展到一定程度后，其擁擠效應(yīng)也可能會(huì)導(dǎo)致資源緊缺和污染過(guò)量等問(wèn)題。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模逐漸擴(kuò)大超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力時(shí)，其帶來(lái)的負(fù)外部性就會(huì)愈發(fā)顯現(xiàn)，此時(shí)多樣化集聚的正向溢出效應(yīng)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向的擁擠效應(yīng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，從而降低城市綠色效率。

綜上所述，不同類型和方向的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)都存在不同的作用機(jī)制，其具體影響還需進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

二、 模型設(shè)定與變量選擇

(一) 模型推導(dǎo)

1. 本文以Solow在1957年提出的改進(jìn)型C-D生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)：

Qit=Ait·F(K,L)

(1)

并參考Miller和Upadhyay的研究，結(jié)合過(guò)往綠色經(jīng)濟(jì)效率的研究，考慮將能源作為一種生產(chǎn)要素，納入生產(chǎn)函數(shù)。能源投入量的多少必然會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生一定的影響，因此將能源投入納入生產(chǎn)函數(shù)，其形式如下：

Qit=Ait·(KαLτE1-α-τ)γ

(2)

其中Qit代表總產(chǎn)出，K、L、E分別代表投入的資本、勞動(dòng)力和用于生產(chǎn)的能源。Ait則代表技術(shù)進(jìn)步，其表達(dá)式如下所示，Ai0為初始技術(shù)水平，θ為技術(shù)進(jìn)步的速度，I為產(chǎn)業(yè)集聚水平。

(3)

然后，將(3)式代入(2)式中，得到其基準(zhǔn)方程的具體形式：

(4)

其中，0<α<1，0<τ<1，0<γ<1，能源要素引入生產(chǎn)函數(shù)具有一定的合理性。

2.對(duì)方程進(jìn)行整理，可得綠色經(jīng)濟(jì)效率GEEit如下：

(5)

由上式可知GEEit由K,L,E決定，并受產(chǎn)業(yè)集聚程度I的影響。對(duì)等式兩邊進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理，得到綠色經(jīng)濟(jì)效率的表達(dá)式如下。

lnGEEit=lnAi0+βlnIit+θit

(6)

同時(shí)將lnIit的平方項(xiàng)引入式中以便檢驗(yàn)聚集效應(yīng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng),Xit為本文的控制變量。

lnGEEit=α+β1lnIit+β2(lnIit)2+β3Xit+δi+μit

(7)

(二) 綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)的測(cè)度

關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)度，經(jīng)典的衡量方法包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)、隨機(jī)前沿分析(SFA)、方向距離函數(shù)等。DEA最早由美國(guó)學(xué)者Charnes在1978年提出，通過(guò)比較決策單元(DMU)脫離前沿面的程度來(lái)評(píng)價(jià)多指標(biāo)投入的效率，以此得出各決策單元的效率。傳統(tǒng)的DEA方法，最基本的模型是CCR-DEA和BCC-DEA，在此不做贅述。非參數(shù)估計(jì)的DEA方法可以避免減少對(duì)隨機(jī)誤差項(xiàng)較強(qiáng)假設(shè)的依賴，不需要具體函數(shù)形式的設(shè)定，權(quán)重由內(nèi)生模型確定。

在超效率SBM-DEA模型中，決策單元集設(shè)為D，對(duì)于每個(gè)DMU而言，X、Y、Y-分別為投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出，λ為決策單元的權(quán)重。則在這一生產(chǎn)集中排除(X0,Y0)的定義如下:

(8)

s和t分別代表投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的個(gè)數(shù)，i和r分別代表投入和產(chǎn)出的決策單元，則超效率SBM-DEA的推導(dǎo)式可表示為

s.t.

(9)

ρ*為綠色經(jīng)濟(jì)效率值，當(dāng)ρ*≥1代表決策單元有效，而當(dāng)ρ*<1即代表決策單元無(wú)效，存在效率損失情況。

(三) 產(chǎn)業(yè)聚集指標(biāo)的選取

針對(duì)解釋變量產(chǎn)業(yè)集聚(I)，本文為更進(jìn)一步研究不同城市之間的產(chǎn)業(yè)集聚方向，在區(qū)位熵測(cè)算方法上進(jìn)一步分類，細(xì)化產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，借鑒陳長(zhǎng)石等(16)陳長(zhǎng)石,姜廷廷,劉晨暉．產(chǎn)業(yè)集聚方向?qū)Τ鞘屑夹g(shù)創(chuàng)新影響的實(shí)證研究[J]．科學(xué)學(xué)研究，2019(1):77-85.、劉乃全等(17)劉乃全,吳友,趙國(guó)振. 專業(yè)化集聚、多樣化集聚對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的影響——基于空間杜賓模型的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2016(2):89-96.給出的測(cè)度方法，此處引入多樣化產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)與專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)。

相對(duì)專業(yè)化集聚指數(shù)：

MARi=max(fia/fa)

(10)

相對(duì)多樣化集聚指數(shù)：

(11)

其中，fia是產(chǎn)業(yè)a在城市i中的就業(yè)比重，fa是產(chǎn)業(yè)a在全國(guó)所占的就業(yè)比重。

(四) 樣本及變量選擇

1. 樣本選擇。本文選取我國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群作為樣本，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，選取長(zhǎng)三角26個(gè)城市作為本文的樣本(詳見(jiàn)表1)。由于計(jì)算綠色效率所需要的某些指標(biāo)的數(shù)據(jù)更新較慢，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文研究樣本數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2003—2018年。

表1 樣本選取

長(zhǎng)三角在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和開(kāi)放格局中具有重要地位。其城市群面積僅占全國(guó)總面積2.3%，擁有2.25億人口，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)25%左右的GDP。同時(shí)，長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為先進(jìn)的地區(qū)之一。因此，將長(zhǎng)三角作為研究樣本對(duì)未來(lái)城市群發(fā)展具有重大意義。

2. 解釋變量與被解釋變量選擇。(1) 解釋變量(MAR/JAC)：本文采用專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚和多樣化產(chǎn)業(yè)聚集來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)集聚的方向和程度，從產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩個(gè)方向分別測(cè)度產(chǎn)業(yè)集聚的具體作用路徑。

(2) 被解釋變量(GEE)：在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中包含多種投入如資本、勞動(dòng)力和能源，將此類多種投入綜合到效率測(cè)度中是當(dāng)前學(xué)者們研究綠色經(jīng)濟(jì)效率時(shí)的常用方法(18)林伯強(qiáng)，譚睿鵬. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率[J].經(jīng)濟(jì)研究,2019(2):119-132.。因此，在計(jì)算城市綠色經(jīng)濟(jì)效率時(shí)需要投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面的指標(biāo)。該指標(biāo)投入要素主要有資本、勞動(dòng)力、能源；產(chǎn)出則分為期望產(chǎn)出的區(qū)域GDP和非期望產(chǎn)出的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)煙(粉)塵，如下頁(yè)表2所示。

表2 指標(biāo)釋義

其中資本投入由各地級(jí)市的固定資產(chǎn)投資得到；勞動(dòng)力投入由各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)代表；能源投入由各地級(jí)市的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)得到。各地級(jí)市GDP、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量及工業(yè)煙(粉)塵排放量均來(lái)自CEIC(司爾亞司有限公司)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，舟山、馬鞍山、安慶等市的2018年工業(yè)煙(粉)塵排放量存在部分缺失，將在指標(biāo)測(cè)度過(guò)程中采用均值替代法予以處理。

3. 控制變量選擇。通過(guò)對(duì)過(guò)往文獻(xiàn)進(jìn)行分析，結(jié)合本研究對(duì)象的特征，本文選取環(huán)境規(guī)制、科技創(chuàng)新水平、政府干預(yù)等變量作為控制變量。

(1) 科技創(chuàng)新水平(SC)：科技創(chuàng)新能力會(huì)在一定程度上帶來(lái)知識(shí)溢出效應(yīng)。當(dāng)一個(gè)城市用于科學(xué)的財(cái)政支出比例越高，代表該城市對(duì)科技創(chuàng)新越重視，越有利于創(chuàng)新和進(jìn)步，因此會(huì)帶來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(2) 環(huán)境規(guī)制(ER)：過(guò)往研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)促進(jìn)綠色效率的提升，鑒于地級(jí)市污染治理數(shù)據(jù)的可得性有限，本文的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度由固體廢物利用率來(lái)衡量。

(3) 政府干預(yù)(GOV)：政府行為在一定程度上影響市場(chǎng)及企業(yè)的行為，合理程度的干預(yù)可以有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，而過(guò)度干預(yù)則會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)秩序。本文中運(yùn)用政府財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)測(cè)度政府的管制水平。

以上所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)和EPS(Economy Prediction System)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、 實(shí)證結(jié)果與分析

(一) 城市綠色經(jīng)濟(jì)效率分析

根據(jù)上文綠色經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)度方法，本文通過(guò)Max-DEA Pro測(cè)度長(zhǎng)三角城市群的綠色經(jīng)濟(jì)效率指數(shù)。測(cè)度時(shí)間為2003—2018年，測(cè)度范圍包括長(zhǎng)三角26個(gè)城市。同時(shí)，為更加直觀地展示城市綠色經(jīng)濟(jì)效率值的分布與變化，本文截取2003、2010和2018年數(shù)值，分別繪制空間分布圖(下頁(yè)圖2)。顏色越深則代表綠色經(jīng)濟(jì)效率值越高，著色越深的城市則意味著該城市距前沿面更近，具有較低的綠色經(jīng)濟(jì)效率。

整體來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群的綠色經(jīng)濟(jì)效率水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，擁有較高效率的城市呈現(xiàn)逐漸聚集的趨勢(shì)，至2018年高效率城市均聚集在長(zhǎng)江下游地區(qū)。這說(shuō)明城市間的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度上的空間集聚效應(yīng)。早年間高效率城市呈現(xiàn)分散狀態(tài)，滁州、馬鞍山、銅陵、鎮(zhèn)江和鹽城等經(jīng)濟(jì)體量較小的城市綠色經(jīng)濟(jì)效率值較高；至2010年大部分城市的效率值顯著提升，著色程度加深，長(zhǎng)三角中心地區(qū)基本已全部具有較高的經(jīng)濟(jì)效率；到2018年，部分城市的著色程度減輕，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段后，這些城市的經(jīng)濟(jì)效率有所回落。值得注意的是，蘇州、南通及上海等城市在近15年間一直處于效率前沿行列，說(shuō)明該區(qū)域城市綠色效率較高。

圖2 2003年、2010年及2018年長(zhǎng)江三角洲城市群綠色經(jīng)濟(jì)效率

(二) 基準(zhǔn)回歸分析

表3是數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)誤、最值等進(jìn)行基本統(tǒng)計(jì)。鑒于本文所采用的是長(zhǎng)面板數(shù)據(jù)，為確保其平穩(wěn)性，在回歸前將先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)與協(xié)整分析。

表3 數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

同時(shí)采用Kao和Pedroni方法繼續(xù)協(xié)整檢驗(yàn)，p值均小于0.01，故在1%水平上強(qiáng)烈拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，認(rèn)為存在協(xié)整關(guān)系。限于篇幅，單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)結(jié)果未列示。

下頁(yè)表4是面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型(FE)回歸的結(jié)果，體現(xiàn)不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響。其中，第(1)、(2)列是只對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚單項(xiàng)回歸的結(jié)果，第(3)、(4)列是加入產(chǎn)業(yè)集聚平方項(xiàng)后的回歸結(jié)果。

表4 MAR和JAC產(chǎn)業(yè)集聚回歸結(jié)果

在控制科技創(chuàng)新水平、政府干預(yù)程度及環(huán)境管制等相關(guān)影響因素情況下，(1)、(2)列表明產(chǎn)業(yè)集聚與城市綠色經(jīng)濟(jì)效率在1%的水平上呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)水平，意味著，在長(zhǎng)三角城市群中無(wú)論何種類型的產(chǎn)業(yè)集聚，隨著產(chǎn)業(yè)集聚程度愈來(lái)愈高，其綠色效率會(huì)逐漸降低。當(dāng)加入解釋變量的二次項(xiàng)后，可以發(fā)現(xiàn)第(3)列中專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的單次項(xiàng)顯著性明顯下降，且其平方項(xiàng)并未顯著，即產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚與城市綠色經(jīng)濟(jì)效率之間并未存在明顯的“U”型關(guān)系；而第(4)列中多樣化產(chǎn)業(yè)集聚依然呈現(xiàn)很強(qiáng)的顯著性，其二次項(xiàng)系數(shù)為正，證明多樣化產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，則意味著隨著多樣化集聚水平的提高，其帶來(lái)的短期擁擠效應(yīng)被多產(chǎn)業(yè)間技術(shù)溢出及互補(bǔ)性發(fā)展效應(yīng)所替代，因此在超過(guò)某一拐點(diǎn)后，城市綠色經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)隨著多樣化集聚程度的加深而逐步提升?？刂谱兞恐?，環(huán)境規(guī)制在多樣化集聚中，在1%水平呈現(xiàn)強(qiáng)烈的顯著性，與過(guò)往文獻(xiàn)結(jié)果類似，環(huán)境規(guī)制程度越高則城市綠色經(jīng)濟(jì)效率越高。

在對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行擬合回歸時(shí)，發(fā)現(xiàn)顯著的分組效應(yīng)，為更加具體地分析不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)不同規(guī)模城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率影響，下文將進(jìn)行異質(zhì)性分析。

(三) 異質(zhì)性分析

此章節(jié)我們將對(duì)長(zhǎng)江三角洲城市群進(jìn)行分類，通過(guò)對(duì)不同規(guī)模的城市進(jìn)行實(shí)證研究，來(lái)探究城市規(guī)模的不同是否會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率間的關(guān)系。

國(guó)務(wù)院于2014年印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，此通知是以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑將城市劃分為五類七檔。2020年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《2018年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》將全國(guó)城市按人口規(guī)模分為七類。本文參考上述標(biāo)準(zhǔn)，為平衡各分組城市數(shù)量，將長(zhǎng)江三角洲城市群中26個(gè)城市按人口規(guī)模劃分為三類，其組別劃分如表5所示。

表5 長(zhǎng)江三角洲城市分組

表6分別報(bào)告了大中小三類城市不同的回歸結(jié)果，整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)各規(guī)模城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率影響方向和程度是不同的，產(chǎn)業(yè)集聚在大型和小型城市中的擬合效果較好，而中型城市組別的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率并不敏感。

表6 大中小城市MAR和JAC產(chǎn)業(yè)集聚回歸結(jié)果

第(1)列和第(2)列是大型城市的產(chǎn)業(yè)集聚回歸結(jié)果，其專業(yè)化集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率沒(méi)有顯著影響。大型城市資源富集、技術(shù)先進(jìn)、人口密度大，這些因素必然會(huì)使得大型城市趨于全方位、多樣化的發(fā)展，因此，大型城市大概率不會(huì)只存在某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集聚。而多樣化產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)大型城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)的是明顯的負(fù)向影響，具體來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)“U”型的影響關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的多樣化集聚會(huì)促使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，但早期的多樣化集聚必然帶來(lái)低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、高環(huán)境污染，不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)多樣化集聚達(dá)到一定程度后，促進(jìn)關(guān)系開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)，大型城市中環(huán)境規(guī)制的正向效應(yīng)明顯，這顯然得益于城市政策的嚴(yán)格執(zhí)行。

第(3)列和第(4)列是中型城市的回歸結(jié)果，兩種類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響均無(wú)顯著作用，且其系數(shù)、方向均與基準(zhǔn)回歸中的結(jié)果相反。由于中型城市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的摸索階段，因此其產(chǎn)業(yè)并未呈現(xiàn)出顯著的集聚，這值得進(jìn)一步的思考和討論。

第(5)、(6)列展現(xiàn)了小型城市不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的回歸結(jié)果。值得注意的是，與其他城市組別相較，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚在小型城市中的回歸效果最好，與綠色經(jīng)濟(jì)效率有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，專業(yè)化集聚帶來(lái)的結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)妨礙了城市經(jīng)濟(jì)效率的提升。其二次項(xiàng)系數(shù)為正則證明兩者之間呈現(xiàn)先抑制后促進(jìn)的關(guān)系。在這一作用過(guò)程中，政府干預(yù)在5%的顯著水平上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，政府的過(guò)度干預(yù)在小規(guī)模市場(chǎng)范圍內(nèi)擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于綠色效率的提高。產(chǎn)業(yè)的多樣化集聚在1%的水平上與綠色經(jīng)濟(jì)效率有強(qiáng)烈的負(fù)向關(guān)系，多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟(jì)效率之間依然是“U”型關(guān)系，這與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果一致。

根據(jù)不同規(guī)模城市的分組回歸結(jié)果可知，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和多樣化集聚對(duì)不同城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率影響方向和程度是不同的，具有較為顯著的異質(zhì)性。這一結(jié)果，與當(dāng)前長(zhǎng)江三角洲城市群的發(fā)展特征是較為一致的，大型城市如上海、蘇州等地的產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展達(dá)到一定程度后正在轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升的階段，而各小型城市如鎮(zhèn)江、舟山則聚焦于產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，正在追求規(guī)模擴(kuò)大，尚且處于綠色經(jīng)濟(jì)效率爬升階段。

(四) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)上述結(jié)果是否穩(wěn)健，本文將通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：首先，由于樣本中的部分城市存在行政地位的區(qū)別，地級(jí)市與直轄市之間存在較大的政策差異，可比性不強(qiáng)，所以在這里舍去上海市的樣本，使用剩余的400個(gè)樣本進(jìn)行分析，如下頁(yè)表7中(1)、(2)列所示；其次，當(dāng)探討集聚的不同類型對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的影響時(shí)，一定會(huì)產(chǎn)生遺漏變量的問(wèn)題，外商投資水平會(huì)在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效率，本文通過(guò)在樣本數(shù)據(jù)中加入外商直接投資量占當(dāng)?shù)谿DP的比例這一控制變量，采用補(bǔ)充變量法繼續(xù)進(jìn)行回歸，如表7中(3)、(4)列所示。

表7 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

通過(guò)以上檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚和多樣化集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響方向、程度與基準(zhǔn)回歸中大致相同，且存在較強(qiáng)的穩(wěn)健性，與上文得到的結(jié)論基本一致，表明本文得到的結(jié)果是可靠穩(wěn)健的。

四、 結(jié)論與建議

本文利用2003—2018年間長(zhǎng)江三角洲城市群26個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，采用超效率SBM-DEA測(cè)度了多投入多產(chǎn)出的綠色經(jīng)濟(jì)效率值。在測(cè)算產(chǎn)業(yè)集聚與城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系過(guò)程中，本文把產(chǎn)業(yè)集聚分為專業(yè)化集聚與多樣化集聚，實(shí)證檢驗(yàn)了不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)理，并對(duì)其在不同規(guī)模城市間的異質(zhì)性進(jìn)行了探討。得到的研究結(jié)論如下：

第一，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響均呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)異質(zhì)性，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模后，其作用方向開(kāi)始發(fā)生變化。因此，城市在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)深入剖析產(chǎn)業(yè)集聚功能發(fā)揮的條件，合理規(guī)劃并科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模和類型。

第二，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)制是不同的。在基準(zhǔn)回歸中，多樣化集聚與城市綠色經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，尤其是在長(zhǎng)期看更是如此；而專業(yè)集聚程度的提高會(huì)顯著降低城市綠色效率。

第三，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和多樣化集聚對(duì)不同城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率影響具有異質(zhì)性，其中，專業(yè)化集聚只在相對(duì)小型城市中才呈現(xiàn)較為明顯的影響；而多樣化產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響在大型和小型城市中均呈現(xiàn)“U”型的作用關(guān)系；而中型城市的綠色經(jīng)濟(jì)效率對(duì)任一種產(chǎn)業(yè)集聚的反應(yīng)都不明顯。

綜合以上結(jié)論，本文給出政策建議：長(zhǎng)三角城市群區(qū)域內(nèi)，要積極推動(dòng)不同類型的產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，加速多樣化聚集，盡快過(guò)渡至促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)效率提升時(shí)期。加大財(cái)政投入力度，提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色效率持續(xù)攀升。同時(shí)，各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，考察產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模及類型，實(shí)施差異化的政策：如針對(duì)大型城市，政府應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多樣化集聚，并采取環(huán)境規(guī)制和政府干預(yù)等手段加以配合，以維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序；而小型城市則應(yīng)該在現(xiàn)階段盯住產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚程度過(guò)高，避免政府過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)和配置。