農(nóng)村環(huán)境治理問題與對策調(diào)查分析
——以天水市楊王村為例

王 田，劉伯霞

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

在全面建成小康社會的收官之期和開啟社會主義現(xiàn)代化的新階段，我們黨和國家對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提出了新要求，我國的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要與中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，堅持綠色發(fā)展理念，以農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所革命為主要方向，努力提升村容村貌。在改善農(nóng)村環(huán)境的同時，制定村規(guī)民約，建立多元參與、共治、共享的現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系，要留得住人才，留得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)[1]。

1 楊王村環(huán)境治理的現(xiàn)狀與成效

1.1 楊王村環(huán)境治理現(xiàn)狀

首先，由于農(nóng)地的大規(guī)模征收，90%的人不再以耕地收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源，村內(nèi)30%的農(nóng)戶選擇畜禽養(yǎng)殖，由此帶來的噪音污染、水污染、空氣污染給居民生活帶來了一定的困擾。其次，柴草、秸稈的亂堆亂放，隨意焚燒的現(xiàn)象仍然存在，空中縱橫交錯的“蜘蛛網(wǎng)”在一定程度上影響了村容村貌的整潔美觀。最后，垃圾隨手亂扔的現(xiàn)象也是隨處可見。

針對楊王村出現(xiàn)的以上現(xiàn)象，2020 年10 月，筆者對楊王村村民做了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上對村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了單獨(dú)訪談。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理方面還存在較多的問題亟待解決。

1.2 楊王村環(huán)境治理成效

為了實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，貫徹黨的十八大以來有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的會議精神，牢固樹立治理有效的發(fā)展要求，楊王村加強(qiáng)了環(huán)境治理工程建設(shè)，積極改善村內(nèi)整體的環(huán)境面貌[2]，目前所取得的治理成本及治理成效調(diào)查如表1 所示。

表1 楊王村環(huán)境治理成本調(diào)查表

1.2.1 實現(xiàn)道路硬化、路燈建設(shè)全覆蓋。渭南鎮(zhèn)從2016 年就開始了農(nóng)村環(huán)境治理工作，隨著政策的進(jìn)一步落實，楊王村也在積極整改落實各項部署安排。但具體治理工程初見成效是在2017 年10 月提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，政府集中實現(xiàn)了村村通、路路通，完成了5 000 米道路硬化，安裝了15 個太陽能路燈，方便人們夜間出行，著力營造干凈明亮的生活家園。

1.2.2 全面建成垃圾統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理模式。如何解決農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)振興的關(guān)鍵。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署下，楊王村垃圾收集、處理工作已實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。目前，楊王村已配備分類垃圾桶50 個，分115 個定點(diǎn)安放，已經(jīng)保證每個家庭都擁有一個小的分類垃圾桶，配有1 輛單獨(dú)的垃圾清運(yùn)車，9 名保潔員負(fù)責(zé)路面垃圾清理、清掃工作。采取“各村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理”模式，將所有垃圾收治于西坪山垃圾發(fā)電廠，實現(xiàn)廢舊資源再利用，減少環(huán)境污染。在此項垃圾治理工程啟動一年以后，原來的垃圾收集池已部分被取締。

1.2.3 污水排放治理有效，基本實現(xiàn)道路干凈整潔。在道路硬化的基礎(chǔ)上，政府出資解決了楊王村部分污水排放問題，集中鋪設(shè)排水管道340 米，修建水渠1 000米以確保污水的流出，在保證路面干凈整潔的同時消除了污水的惡臭味，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境，基本保障了農(nóng)民群眾身體健康要求。

1.2.4 實現(xiàn)村邊道路綠化，提高道路景觀效果。堅持打造“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，進(jìn)一步促進(jìn)楊王村綠植工程建設(shè)以提高道路景觀效果，政府組織村內(nèi)成員積極參加植樹綠化活動，動員村民為美麗家園的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在政策的規(guī)劃引領(lǐng)下，實施村莊道路美化工程，由村委會牽頭統(tǒng)一購買柏樹苗1 000棵，分別派發(fā)給村民定點(diǎn)定距標(biāo)準(zhǔn)栽培，樹苗經(jīng)過半年多的生長，已達(dá)到了使道路整潔美觀的效果。2019年年初，楊王村村委自籌資金修建了兩條 “綠色休閑長廊”，在長廊里大面積種植菊花等觀賞類花草，為村民農(nóng)閑時休閑娛樂提供了便利，遠(yuǎn)看形成了一道亮麗的風(fēng)景線。

1.2.5 進(jìn)行院落整治，提升農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌。起初，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和較大庭院面積的影響，村內(nèi)居民的普通庭院往往具有“多功能”性，既可以居住、休閑娛樂，還可以打谷場，養(yǎng)殖牲畜，種養(yǎng)花草，種小范圍的蔬菜等，這雖然方便了居民的日常生活，但影響了楊王村整體的村莊規(guī)劃建設(shè)，楊王村緊隨鄉(xiāng)村振興的腳步，積極引導(dǎo)村民合理規(guī)劃庭院分區(qū)功能，狠抓“后院治理”，對楊王村25 位農(nóng)戶居住的危房、土坯房進(jìn)行整改修建，保障住房的穩(wěn)固安全，并對全村住房進(jìn)行了安全等級評定。2020 年4 月，楊王村再次發(fā)動群眾開始全村道路、房屋整修，門前柴草清理的項目工程，將村民柴草建立集中點(diǎn)統(tǒng)一安放，真正落實了門前屋后道路兩旁干凈整潔的政策要求。

2 楊王村環(huán)境治理面臨的問題及原因分析

2.1 楊王村環(huán)境治理面臨的問題

2.1.1 治理過程中群眾的不理解、不配合。首先，在環(huán)境治理方面，我國長期處于行政力量占主導(dǎo)地位的狀態(tài)，社會力量以及公民個人參與度低[3]。此外，受農(nóng)村群眾的環(huán)保意識不夠強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)政策宣傳力度小等因素的影響，目前，農(nóng)村群眾還沒有真正意識到農(nóng)村環(huán)境污染給人們的生產(chǎn)生活帶來的不利影響，所以對農(nóng)村環(huán)境污染的治理意識不是太強(qiáng)烈，沒有真正把解決環(huán)境污染問題作為利人利己、造福后代的個人責(zé)任。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%的人認(rèn)為治理農(nóng)村環(huán)境這種事情是國家和政府負(fù)責(zé)的，可見他們在思想上和行動上的自覺性不是很高，有30%的群眾表示，會支持配合政府、村委要求做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，會積極主動參與到環(huán)境治理當(dāng)中去。此外，在問到村委黨支部書記“您認(rèn)為楊王村目前在環(huán)境治理中面臨的主要困難是什么？”這一問題時，他明確表示：當(dāng)前群眾的不支持、不配合是農(nóng)村環(huán)境治理的一項重要難題，如果只是靠鎮(zhèn)村干部單一力量的話，農(nóng)村環(huán)境是不可能徹底改善的。換句話說，如果環(huán)境治理維護(hù)做不好，很可能會出現(xiàn)“反復(fù)治理、反復(fù)污染”的情形?，F(xiàn)在必須想辦法廣泛發(fā)動群眾積極參與到環(huán)境治理中去，提高群眾整體參與度。

2.1.2 農(nóng)村環(huán)境治理資金不足。治理資金是開展環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)與保障，是治理工作能否順利開展的關(guān)鍵[4]。在訪談中我們了解到，村委向鎮(zhèn)政府爭取治理項目比較困難，即使擁有好的項目，也需要資金的投入才能運(yùn)行。出于對運(yùn)行資金的考慮，很多項目可能會與我們擦肩而過。針對楊王村在環(huán)境治理方面的投資情況，村委黨支部書記表示，現(xiàn)在所有開展的項目幾乎都是村內(nèi)自有資金解決，若是在項目執(zhí)行中遇到資金困難，會向上級鎮(zhèn)政府反映情況爭取資金分配，如果未能爭取到資金，進(jìn)行到一半的治理項目也可能被迫中止，只能是籌到資金后再次開工。也常常因為資金的缺乏，項目的很多方面達(dá)不到預(yù)期的效果。

2.1.3 治理主體責(zé)任劃分不明確。從區(qū)域的范圍看，農(nóng)村環(huán)境治理主體主要包括政府主體、市場主體和社會主體，但就楊王村的環(huán)境治理來看，需要鎮(zhèn)政府、村委和村民這三個主體之間的相互配合，村委作為環(huán)境治理的核心，其責(zé)任是將政策要求進(jìn)一步落實，更好地引導(dǎo)村民一起參與環(huán)境治理工作中去。然而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，渭南鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和楊王村書記對于自己在農(nóng)村環(huán)境治理中具體承擔(dān)哪些責(zé)任，應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任都沒有很明確的回答，而對于參與意愿并不是很強(qiáng)烈的群眾對自己的權(quán)責(zé)更是模糊不清，有60%的群眾不知道該怎樣做。

2.1.4 治理成果維護(hù)不佳。三年來，楊王村環(huán)境治理維護(hù)的力度不斷加大，主要通過墻畫、橫幅標(biāo)語、廣播的形式進(jìn)行環(huán)保政策宣傳，積極有效地開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施改善村容村貌，且取得了比較可觀的成效。但由于污染多、范圍大、群眾參與度低以及人們長期“舍遠(yuǎn)求近、隨手扔”等不良習(xí)慣的影響，農(nóng)村環(huán)境治理成效難以持續(xù)，在無監(jiān)督的情況下經(jīng)常出現(xiàn)反彈反復(fù)的現(xiàn)象。通過走訪調(diào)查，幾乎所有群眾表示，只有在上級突擊檢查的時段鎮(zhèn)村比較重視村內(nèi)衛(wèi)生情況，緊接著會集中展開整治，但是檢查結(jié)束之后，各種污染現(xiàn)象又重新出現(xiàn)。

2.1.5 缺乏相應(yīng)的環(huán)境治理技術(shù)。在訪談中，村委干部認(rèn)為將垃圾、污水處理出村就算是完成了環(huán)境治理，但我們都知道，想要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的大目標(biāo)，僅僅將污水排出村外、簡單的做好路面清潔工作、將垃圾丟進(jìn)垃圾桶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要從源頭把控，采用新技術(shù)凈化污水、更新裝備解決空氣污染、宣傳指導(dǎo)進(jìn)行垃圾分類，這樣才能使農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。

2.2 楊王村環(huán)境治理存在問題的原因

2.2.1 傳統(tǒng)環(huán)境治理理念的局限，環(huán)保法規(guī)意識淡薄。傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理工作中往往忽視了公眾的參與，未認(rèn)識到群眾力量在環(huán)保中起到的作用，對其缺乏有效的激勵和引導(dǎo)。除此之外，受傳統(tǒng)思想的束縛與長期以來生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，有很多人始終認(rèn)為治理環(huán)境是政府的責(zé)任，即使自己參與進(jìn)去也并沒有為此獲得相應(yīng)的利益，所以不愿參與到環(huán)境治理中去。其次，村民長期以來自律意識的欠缺，有的人只顧眼前利益，圖方便省事，不愿在處理污染物上花費(fèi)太多的精力。最后，在訪談中，當(dāng)問到村民對環(huán)保法規(guī)的認(rèn)識時，幾乎沒有人知道，如果農(nóng)村環(huán)境污染對公民自身的生命財產(chǎn)等造成了威脅，這就是在侵害公民的環(huán)境權(quán)，而積極參與農(nóng)村環(huán)境治理是保障公民主體地位實現(xiàn)的現(xiàn)實需要和有效途徑，可知村民環(huán)保法規(guī)并沒有足夠的重視。

2.2.2 環(huán)境治理資金融資渠道狹窄。農(nóng)村環(huán)境治理工程是一項需要投入巨大的人力、物力和財力的投資活動，最主要的是需要長期的資金投入，由于治理工程期一般比較長，少量的資金投入得不到比較明顯的效果。然而每一位投資者都想要在短期內(nèi)獲得高額的回報，因此，農(nóng)村環(huán)境治理對企業(yè)和個人投資者的吸引力較小，很難獲取他們的金融投資。就目前來看，楊王村環(huán)境治理資金的來源僅僅依靠政府財政和村委自籌資金這兩條渠道，幾乎沒有金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村環(huán)境治理的事業(yè)。一方面，以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為代表的農(nóng)村信用社又設(shè)置較高的融資門檻，僅能獲取很少的資金投入。另一方面，鄉(xiāng)村金融市場雖然實現(xiàn)了利率自由化，但是能否使需求者得到正式金融市場的貸款，仍是一個需要解決的問題。而且在被問到“我們該如何維護(hù)治理成效”這一問題上，鎮(zhèn)（村）干部也著重強(qiáng)調(diào)了資金短缺的問題，沒有資金就滿足不了基礎(chǔ)設(shè)施的維修，保障不了環(huán)衛(wèi)工人的工資和新裝備新技術(shù)的購買等。因此，籌資難也是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理中的一大重要難題。

2.2.3 鎮(zhèn)村干部思想政治意識不夠高。在調(diào)查中我們了解到，村委干部在政策落實上往往存在懈怠心理，原本需要一年完成的治理方案拖了兩年才完成。其次，政府和村委各級之間缺乏有效溝通，在任務(wù)的上傳下達(dá)方面存在些許滯后性，在政策落實上也會有不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r[2]。

2.2.4 村委監(jiān)督不到位，群眾自覺性太差。在訪談中，村黨支部書記表示，環(huán)境治理成果維護(hù)效果不佳的關(guān)鍵原因在于村民的自覺性太差、缺少積極性和主動性。

3 加強(qiáng)楊王村環(huán)境治理的對策

3.1 提升鎮(zhèn)村干部和村民的環(huán)境保護(hù)意識

在農(nóng)村環(huán)境治理中，對于環(huán)境保護(hù)意識的提高我們應(yīng)該放在首位，思想意識上去了，行動工作自然就能跟上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分干部對農(nóng)村環(huán)境治理理解的太過于表面。例如對污水的處理，認(rèn)為只要是將污水排出村外就算是治理了，很顯然這種認(rèn)識是不到位的，所以意識的提高還需要做到對政策的全面理解，這樣才能做到正確把握政策，正確安排工作。

受根深蒂固思想的影響和利益問題的牽連，在農(nóng)村環(huán)境治理方面，讓農(nóng)村群眾試著去接受和改變現(xiàn)有觀念和做法是最困難的[5]。但是只有樹立了正確的思想意識才會有正確的行動，我們可以鼓勵學(xué)校積極引導(dǎo)學(xué)生群體提高他們的環(huán)境保護(hù)意識，身體力行做好環(huán)境保護(hù)的小小倡導(dǎo)者，然后可以由學(xué)生群體對家長進(jìn)行宣傳，幫助樹立和強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，引導(dǎo)群眾廣泛地參與到環(huán)境治理中去。此外，還可以結(jié)合文藝演出、公益活動的形式使環(huán)境保護(hù)意識深入人心。

3.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部模范帶頭作用

首先，政府干部要積極落實政策安排，深入村鎮(zhèn)內(nèi)部做好調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。其次，要發(fā)揮好村委在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用，配合好上級領(lǐng)導(dǎo)工作安排，對出現(xiàn)的問題及時解決，發(fā)揮好村內(nèi)干部、八大員、黨員的模范帶頭作用，積極學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗，因地制宜地提出解決方案，并采取相應(yīng)解決措施[6]。

3.3 建立合理有效的獎懲機(jī)制

從英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們可以用差不多相似的手法對破壞主體制定懲罰機(jī)制，這些措施的實施只需要加大監(jiān)督力度找出破壞主體，同時在公告欄張貼名單，號召大家集體監(jiān)督[7]。

在懲罰的同時，我們還得調(diào)動大家參與環(huán)境治理的積極性，懲罰與獎勵并存，這樣才能達(dá)到好的效果，我們要求村民做到個人、庭院衛(wèi)生干凈整潔，能夠聽從政策的安排，維護(hù)好環(huán)境治理成效。

3.4 加大資金的投入力度

從交易費(fèi)用的角度看，各級政府、村委要根據(jù)地方治理中的具體問題下?lián)軐ｍ椫卫碣Y金，需要根據(jù)治理中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)按比例投放資金，需要政府?dāng)U大交易范圍，提高交易水平。如若還存在資金短缺問題，政府應(yīng)該聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等不同部門，多方整合資金保證資金充足。各級各部門進(jìn)行資金的合理規(guī)劃，明確項目的輕重緩急，合理投入資金。最后要大力創(chuàng)新垃圾分類、收運(yùn)和處理模式，從源頭上減少成本投入。

在未來，治理技術(shù)的推廣應(yīng)用是我們要奮斗的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要引入懂技術(shù)的創(chuàng)新農(nóng)村人才，有針對性的采取措施解決問題。鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重視現(xiàn)有懂農(nóng)村、農(nóng)技、農(nóng)營的人才并給予他們相應(yīng)的待遇，最后研究適合于本村農(nóng)村環(huán)境治理的方案，便于更好地開展治理工作[8]。但這些目標(biāo)的完成和實現(xiàn)都離不開資金的投入和合理利用。

3.5 加大群眾監(jiān)督力度，完善治理體系

首先，應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督員監(jiān)督體系，還需要長期對監(jiān)督員進(jìn)行思想教育，意識培養(yǎng)和政策的解說，使他們能夠做到隨時對破壞行為進(jìn)行監(jiān)督提點(diǎn)。其次，建立嚴(yán)格的垃圾治理責(zé)任制度，明確責(zé)任，實行績效考核作為獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。最后，構(gòu)建合理的環(huán)境損害賠償體系，對違規(guī)者嚴(yán)厲處罰或者進(jìn)行勸說教育，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的意識。

4 結(jié)語

通過對各主體深入的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是由于群眾環(huán)境保護(hù)意識的缺失、村委干部思想政治覺悟不夠高而導(dǎo)致了楊王村目前的治理局面，群眾的不理解和不配合給政府的治理工作帶來了很大困難，不僅政策宣傳難，維護(hù)成效更難。這種雙向的被動使問題進(jìn)一步惡化，針對這種情況，我們迫切需要引導(dǎo)群眾共同參與到環(huán)境治理中去，單純依靠政府和村委的力量是無法徹底改變農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的。我們需要積極主動地了解群眾對于環(huán)境治理的滿意度以及參與意愿，做出正確引導(dǎo)，建立合理的獎懲機(jī)制，不斷規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨榱?xí)慣。