森林認(rèn)證背景下森林經(jīng)營(yíng)方案的編制

曹永成，柯小龍，陳巖松，周春國(guó)

（南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京210037）

0 引言

我國(guó)自21 世紀(jì)以來(lái)，科技生產(chǎn)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題，森林面積逐漸減少，林地退化日趨嚴(yán)重等。為了更好地解決森林問(wèn)題，森林認(rèn)證這種能夠推動(dòng)森林可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。森林認(rèn)證是指通過(guò)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)、遵從特定的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)體系對(duì)整個(gè)森林進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)證書(shū)發(fā)放的過(guò)程[1-4]。

森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林認(rèn)證會(huì)帶來(lái)諸多好處，例如提高森林經(jīng)營(yíng)的作業(yè)設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)林地的可持續(xù)發(fā)展；突破貿(mào)易壁壘，滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的需求等[5-11]。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行森林認(rèn)證是提高森林資源質(zhì)量和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必經(jīng)之路。但國(guó)有林場(chǎng)要想完成森林認(rèn)證并獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書(shū)，必須具有與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方案。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)方案在編寫(xiě)和施行的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，比如森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的法律體系不完善、執(zhí)行缺乏保障體系和監(jiān)督管理不到位等。這些問(wèn)題導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)方案無(wú)法真正落實(shí)到位，以及使得林木資源采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案的銜接存在空白，造成采伐限額與經(jīng)營(yíng)性采伐需求匹配度低，操作性差，從而不能充分發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)方案的引領(lǐng)作用等[12-15]。為了幫助林場(chǎng)完成森林認(rèn)證，獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書(shū)，本文將10 家通過(guò)CFCC 認(rèn)證（中國(guó)森林認(rèn)證）的國(guó)有林場(chǎng)或事業(yè)單位林場(chǎng)（下文統(tǒng)一稱(chēng)為“林場(chǎng)”）作為研究對(duì)象，選取4 項(xiàng)重要的森林經(jīng)營(yíng)方案認(rèn)證指標(biāo)和30 項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)與施行的指標(biāo)，對(duì)林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展評(píng)估工作，深入剖析森林經(jīng)營(yíng)方案在開(kāi)展森林認(rèn)證過(guò)程中存在的不足，并對(duì)林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案提出調(diào)整建議，使其更好地滿(mǎn)足森林認(rèn)證的需求。

根據(jù)不同的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)、樹(shù)木類(lèi)型和區(qū)域等條件，選取10 家已通過(guò)CFCC 認(rèn)證的林場(chǎng)作為研究對(duì)象（表1）。參照《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》和《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》中，對(duì)照森林經(jīng)營(yíng)方案的審核標(biāo)準(zhǔn)和編寫(xiě)要求，共選取34 項(xiàng)與森林經(jīng)營(yíng)方案有關(guān)的指標(biāo)，其中森林認(rèn)證指標(biāo)4 項(xiàng)，森林經(jīng)營(yíng)方案指標(biāo)30 項(xiàng)。審核對(duì)象如果不能充分符合森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)則視為潛在不符合項(xiàng)，依據(jù)認(rèn)證主體的經(jīng)營(yíng)方式將不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的程度劃分為三個(gè)等級(jí)，分別是“輕微不符合項(xiàng)”和“嚴(yán)重不符合項(xiàng)”以及“較嚴(yán)重不符合項(xiàng)”。嚴(yán)重及以上不符合項(xiàng)將會(huì)終止森林認(rèn)證審核。

表1 10 家已通過(guò)CFCC 認(rèn)證的林場(chǎng)

作為森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員，加入森林認(rèn)證審核工作小組，結(jié)合文件審核、實(shí)地調(diào)查和相關(guān)利益方咨詢(xún)，著重加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)與施行的審核，分析森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施中的潛在不符合項(xiàng)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)。文件審核主要圍繞森林經(jīng)營(yíng)方案及其附屬文件、審核報(bào)告和森林資源監(jiān)測(cè)匯總報(bào)告等。實(shí)地調(diào)查主要包括對(duì)采伐作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、新造林地培育和高保護(hù)價(jià)值森林等現(xiàn)地進(jìn)行潛在不符合項(xiàng)的等級(jí)評(píng)估。最后，通過(guò)向森林認(rèn)證的申請(qǐng)者、當(dāng)?shù)卣块T(mén)、林場(chǎng)職工和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)過(guò)對(duì)不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布的各類(lèi)關(guān)于開(kāi)展CFCC認(rèn)證的林場(chǎng)審核報(bào)告，分析不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開(kāi)展CFCC認(rèn)證主評(píng)估和年審時(shí)所提出的關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)、施行和監(jiān)管保障的“不符合項(xiàng)”，總結(jié)林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)方案上所存在的不足。

1 研究結(jié)果

這些林場(chǎng)為通過(guò)森林認(rèn)證和滿(mǎn)足CFCC 認(rèn)證的原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了一系列認(rèn)證籌備工作，包括制訂森林經(jīng)營(yíng)方案、開(kāi)展環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估以及高保護(hù)價(jià)值森林評(píng)價(jià)等。這些準(zhǔn)備工作在森林經(jīng)營(yíng)方面，給國(guó)有林場(chǎng)帶來(lái)了許多積極有效的影響。但是，通過(guò)實(shí)際參與森林認(rèn)證審核的全過(guò)程和對(duì)“不符合項(xiàng)”的分析，發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)方案上極易存在“嚴(yán)重”和“較嚴(yán)重”的潛在不符合項(xiàng)，其潛在不符合項(xiàng)主要集中在以下7 個(gè)認(rèn)證指標(biāo)上。

1.1 森林經(jīng)營(yíng)方案質(zhì)量低、實(shí)用性差，與實(shí)際聯(lián)系不緊密

林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案大多委托第三方機(jī)構(gòu)編寫(xiě)，然而編案機(jī)構(gòu)對(duì)林場(chǎng)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際情況了解片面，且溝通不足，編案機(jī)構(gòu)為了符合上級(jí)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，所編方案的部分內(nèi)容原則性強(qiáng)、實(shí)用性差，脫離了林場(chǎng)實(shí)際情況；森林經(jīng)營(yíng)方案在拆分指標(biāo)時(shí)，采取平均分配、機(jī)械化拆分的方法，沒(méi)有充分考慮林場(chǎng)在實(shí)際生產(chǎn)中的諸多因素，相對(duì)理想化。這會(huì)致使森林經(jīng)營(yíng)方案存在一些與實(shí)際脫節(jié)的內(nèi)容，從而導(dǎo)致方案的可操作性降低。

1.2 公眾參與度低

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染不斷加劇，森林資源在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上扮演著越來(lái)越重要的角色。森林經(jīng)營(yíng)管理不再是林場(chǎng)或某一部門(mén)可以單獨(dú)完成的任務(wù)。然而，在當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)的過(guò)程中，公眾參與率較低、參與的積極性不高、缺少必要的參與途徑，且與相關(guān)利益方溝通較少。同時(shí)，編案方與實(shí)施方缺乏必要的溝通，二者利益協(xié)調(diào)不足，目的與需求也沒(méi)有互通。上述原因容易導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)方案的一些內(nèi)容得不到相關(guān)利益方的支持，增加后續(xù)方案實(shí)施的難度。

1.3 森林經(jīng)營(yíng)方案中的年采伐量大于年生長(zhǎng)量

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)采伐工作上存在諸多問(wèn)題，如森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量低，伐區(qū)作業(yè)不規(guī)范，伐區(qū)驗(yàn)收流于形式和虛報(bào)采伐限額等。再加上林業(yè)部門(mén)無(wú)法科學(xué)有效地編制采伐計(jì)劃，林木采伐證書(shū)發(fā)放量少、指標(biāo)低和不科學(xué)等原因，使得森林經(jīng)營(yíng)方案中的年采伐量大于年生長(zhǎng)量，從而導(dǎo)致森林的林齡結(jié)構(gòu)被破壞，最終不利于森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.4 高保護(hù)價(jià)值森林的關(guān)注度低

林場(chǎng)對(duì)森林保護(hù)的關(guān)注側(cè)重于對(duì)本地森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)森林在社會(huì)和文化方面的生物特性關(guān)注度則較低，同時(shí)，對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的識(shí)別過(guò)度依靠相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員，與相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益方溝通不足，且保護(hù)手段過(guò)于單一、落后，可操作性低，缺少具體的保護(hù)措施。

1.5 未開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估

現(xiàn)階段森林經(jīng)營(yíng)單位少有實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估工作，10 家已通過(guò)CFCC 認(rèn)證的林場(chǎng)雖然已開(kāi)展該項(xiàng)工作，但仍然存在諸多問(wèn)題。比如開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，未對(duì)森林中開(kāi)展與非木質(zhì)資源相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估；進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估時(shí)，未與相關(guān)利益方深入溝通，從而不了解相關(guān)利益方的目的與需求，最終導(dǎo)致部分森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，相關(guān)利益方清單未及時(shí)更新和保存。

1.6 林場(chǎng)職工培訓(xùn)制度不健全

目前，我國(guó)大部分林場(chǎng)尚未對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)指導(dǎo)。大多依靠職工多年參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)，缺乏科學(xué)有效的作業(yè)能力。雖然定期對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和記錄培訓(xùn)內(nèi)容，但是沒(méi)有形成相關(guān)體系文件，從而導(dǎo)致部分職工未能充分理解森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容。

1.7 森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施缺少必要的保障措施

森林經(jīng)營(yíng)方案在我國(guó)法律層面上不具備法律強(qiáng)制性，盡管《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)單位必須編寫(xiě)和施行森林經(jīng)營(yíng)方案，但假若森林經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，也無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，更不會(huì)受到來(lái)自法律層面的處罰，這就導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施在法律層面上缺少相應(yīng)的監(jiān)管與保障機(jī)制。

2 討論與建議

在本次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本上代表了林場(chǎng)進(jìn)行森林認(rèn)證時(shí)在森林經(jīng)營(yíng)方案上所存在的主要問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)證的林場(chǎng)與CFCC 認(rèn)證的原則和標(biāo)準(zhǔn)的要求仍然存在差距。為促進(jìn)我國(guó)林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林場(chǎng)森林認(rèn)證工作的順利開(kāi)展，本文針對(duì)林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)方案上存在的一些不足，提出以下建議：

（1）制訂合理有效、高質(zhì)量的森林經(jīng)營(yíng)方案。首先，林場(chǎng)應(yīng)選擇業(yè)務(wù)水平較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。其次，森林經(jīng)營(yíng)方案的編制單位必須充分調(diào)查、全面了解林地現(xiàn)有森林資源情況、林齡結(jié)構(gòu)、森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律政策，以可持續(xù)發(fā)展為編寫(xiě)理念，按照因地制宜和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣仲Y源優(yōu)勢(shì)。最后，需要依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的總體規(guī)劃，將方案內(nèi)容加入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總布局，且指標(biāo)需要與當(dāng)?shù)囟唐?、長(zhǎng)期計(jì)劃指標(biāo)銜接。這需要林場(chǎng)部門(mén)要改變獨(dú)立編案的方式，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃部門(mén)參與，避免脫節(jié)。

（2）拓寬公眾參與途徑，收集各方意見(jiàn)?，F(xiàn)階段與森林經(jīng)營(yíng)有直接或間接利益關(guān)系的群體主要分為四類(lèi)，即普通群眾、相關(guān)專(zhuān)家、林場(chǎng)主管部門(mén)和林場(chǎng)相關(guān)企事業(yè)單位，針對(duì)不同群體采取個(gè)性化的參與途徑，是提高公眾參與度的重要措施。對(duì)于普通群眾采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，選取具有代表性的群眾進(jìn)行調(diào)查，收集群眾意見(jiàn)和建議，明確群眾需求；對(duì)于相關(guān)專(zhuān)家和林場(chǎng)相關(guān)企事業(yè)單位，林場(chǎng)主管部門(mén)則需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)研討會(huì)、調(diào)研會(huì)等多樣化形式的活動(dòng)，充分聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的專(zhuān)業(yè)看法，并基于調(diào)查結(jié)果適當(dāng)調(diào)整編案設(shè)計(jì)，讓森林經(jīng)營(yíng)方案能夠兼顧多方利益，避免各方利益受到侵害，保障編案合理有效。

（3）強(qiáng)化對(duì)年采伐量的監(jiān)督管理。首先，要加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，運(yùn)用不同媒介多方位宣傳林場(chǎng)法律法規(guī)，讓?xiě){證采伐、依法采伐的觀念深入人心，全面宣傳森林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所具有的重要價(jià)值。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立森林經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。在國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)拿出配套資金鼓勵(lì)林場(chǎng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，避免林場(chǎng)因?yàn)橘Y金短缺而提高采伐量的違規(guī)行為。最后，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行森林采伐公示制度，接受廣大群眾、新聞媒體的監(jiān)督；與采伐工隊(duì)簽訂采伐協(xié)議，用制度形式明確采伐質(zhì)量，要求嚴(yán)格依照森林采伐限額進(jìn)行采伐作業(yè)，配合森林公安，打擊違法采伐活動(dòng)。

（4） 積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估。在森林中開(kāi)展的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，需要對(duì)這些影響（如水源、土壤環(huán)境和生物多樣性）實(shí)施全面檢測(cè)和評(píng)估，并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定評(píng)估的準(zhǔn)確性，及根據(jù)評(píng)估結(jié)果改良作業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)措施和技術(shù)，確保森林經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。在森林作業(yè)過(guò)程中，盡可能減少整地、撫育和采伐等人類(lèi)活動(dòng)對(duì)森林的影響，維持森林土壤生產(chǎn)力，如在水源地附近，設(shè)立緩沖區(qū)，以保持水土，避免水土流失；縮減農(nóng)藥化肥的使用，施肥以有機(jī)肥和生物肥料為主；加大對(duì)森林內(nèi)廢物的清理工作，最大程度上保護(hù)森林的生態(tài)環(huán)境和減少對(duì)森林環(huán)境的影響。林場(chǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也需要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，如盡可能安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以創(chuàng)造就業(yè)崗位；無(wú)償為本地居民提供技術(shù)培訓(xùn)，將他們納入林場(chǎng)人才儲(chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)林場(chǎng)良性發(fā)展。同時(shí)，林場(chǎng)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良性互動(dòng)，在森林經(jīng)營(yíng)方案中建立解決爭(zhēng)端的機(jī)制、應(yīng)急處理預(yù)案以及相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)相關(guān)利益方的切身利益，以此促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）制訂常態(tài)化的林場(chǎng)職工培訓(xùn)制度。定期對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行建檔保存。培訓(xùn)內(nèi)容包括森林經(jīng)營(yíng)方案的具體內(nèi)容、科學(xué)有效的營(yíng)林技術(shù)和現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)理念等，以保證職工能夠依照國(guó)家法律政策、營(yíng)林計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)有序開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于特殊作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)工人進(jìn)行定崗培訓(xùn)，工人持證上崗；技術(shù)人員在施工過(guò)程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并在實(shí)施結(jié)束后，組織職工進(jìn)行總結(jié)。

（6）重點(diǎn)維護(hù)和增強(qiáng)高保護(hù)價(jià)值森林的特性。根據(jù)高保護(hù)價(jià)值森林的判定標(biāo)準(zhǔn)[16-20]，咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)利益者，從生物多樣性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值等方面綜合評(píng)價(jià)森林的高保護(hù)價(jià)值，并以此確定高保護(hù)價(jià)值森林的位置、規(guī)模和特性。制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)和維持措施。做好高保護(hù)價(jià)值森林的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治和森林防火等工作，仔細(xì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)營(yíng)林活動(dòng)對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林產(chǎn)生的影響。

（7）加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，并確立森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和權(quán)威性，以保障方案的有效實(shí)施。首先，完善森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的法律機(jī)制，除《森林法》中對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)定外，還需要補(bǔ)充制定相關(guān)法律法規(guī)，確定森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位與約束力。同時(shí)，林場(chǎng)各級(jí)主管部門(mén)需要建立與森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)和施行相關(guān)的管理機(jī)制，以促進(jìn)不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間相互配合、共同落實(shí)。其次，上級(jí)林場(chǎng)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評(píng)估，并將森林經(jīng)營(yíng)方案的落實(shí)情況和實(shí)施效益作為林場(chǎng)資金安排、項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助以及干部考核的重要指標(biāo)。各省級(jí)政府或部門(mén)需要出臺(tái)相關(guān)文件，明文規(guī)定將編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案作為各級(jí)政府的責(zé)任之一，并將其加入績(jī)效考核的指標(biāo)體系之中。此外，將先進(jìn)的學(xué)科理念、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)設(shè)施引入到林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以提高林場(chǎng)職工的工作效率和工作質(zhì)量，繼而促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的有效落實(shí)。最后，由地方各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施工作予以適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證森林經(jīng)營(yíng)方案的順利編制與有效實(shí)施。