肅南縣2019 年鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價及其影響因素

姚治浩，裴婷婷

（甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院，蘭州 730070）

1 研究區(qū)塊概況

肅南裕固族自治縣隸屬于甘肅省張掖市，是中國唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.38 萬平方公里（2014 年）。人口37 579人。明花鄉(xiāng)地處河西走廊中部，巴丹吉林沙漠南緣，明花鄉(xiāng)東北與高臺縣接壤，西南與酒泉市肅州區(qū)毗鄰。具有降水少，日照長，蒸發(fā)強烈等特點，屬于內(nèi)陸沙漠型氣候，明花鄉(xiāng)轄14 個行政村，1 個社區(qū)，戶籍總?cè)丝? 504 戶3 781 人，常住人口近7 000 人，是一個多民族聚居地區(qū)，分別為裕固、漢、藏、蒙古、土、回、哈薩克、彝、柯爾克孜族9 種民族，其中裕固族2 083 人，占總?cè)丝诘?6.1%。由于降水量較少，境內(nèi)沙漠面積較大，沙漠面積占總面積的四分之一。

馬蹄藏族鄉(xiāng)與民樂縣、康樂鎮(zhèn)、青海祁連縣、甘州區(qū)接壤，東西長73 公里，南北寬40 公里，總面積1 879平方公里，鄉(xiāng)政府位于小寺兒村?，F(xiàn)轄23 個行政村、也是一個多民族聚居地區(qū)，分別為藏、裕固、土、回、蒙古、漢六種民族，共1 897 戶5 103 人，其中藏族2 655人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.2%。馬蹄鄉(xiāng)平均海拔為3 000米，群山環(huán)繞，屬于高海拔地區(qū)，由于較好的自然環(huán)境以及境內(nèi)建有馬蹄寺，因而成為著名的旅游景區(qū)。

大河鄉(xiāng)位于肅南裕固族自治縣北面，東與康樂鎮(zhèn)接壤，南與青海祁連縣毗鄰，是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面距離縣城最近的一個鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄17 個行政村，裕固、藏、漢、回、土、蒙等民族聚居于此。

2 問題的提出

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是鄉(xiāng)村振興計劃的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的延續(xù)，是提高農(nóng)村地區(qū)人民物質(zhì)、精神生活水平的重要途徑。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅使得農(nóng)民的生活質(zhì)量提高，在改善農(nóng)村面貌的同時，還起到了吸引人、留住人的作用，匯集人力、物力、財力，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的優(yōu)化與改善，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的進展與居民生活質(zhì)量的提高，針對現(xiàn)存的鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題，應(yīng)合理規(guī)劃提高農(nóng)村設(shè)計和建筑質(zhì)量[1]，2017年11 月20 日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。目的在于全面改革鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化和提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面的法規(guī)。這一方案的提出，基本確立了中國鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的基本原則和重點任務(wù)。

農(nóng)村人居環(huán)境的完善措施與生態(tài)宜居要求路徑相同。通過不斷深化農(nóng)村人居環(huán)境的治理，一方面可達到對農(nóng)民生活環(huán)境優(yōu)化的目的，實現(xiàn)其生活質(zhì)量的有效提升；另一方面可對區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展二者之間的內(nèi)在聯(lián)系進行有效協(xié)調(diào)，提升人們的幸福感與獲得感[2]。

3 研究背景

近年來我國各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖取得了積極成效，但仍然存在問題需要引起重視。農(nóng)村人居環(huán)境涉及農(nóng)民生產(chǎn)與生活的各個方面，與農(nóng)村社會發(fā)展進步密切相關(guān)，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村振興的要求，也是廣大農(nóng)村居民在新時代新發(fā)展階段對環(huán)境的更高要求，良好的農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活的基本條件也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[3]。進入21 世紀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開始納入城市整體規(guī)劃。2005 年，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的延續(xù)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)旨在改善鄉(xiāng)村環(huán)境、加快促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，迎來了迅速發(fā)展的新時期[4]。

在中共中央十八大建設(shè)美麗中國的理念指導下，2013 年中央一號文件隨之提出“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標。中國作為農(nóng)業(yè)和人口大國，城市化的發(fā)展嚴重影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展[5]，鄉(xiāng)村環(huán)境在社會發(fā)展的進程中也受到惡劣的影響，尤其表現(xiàn)在生產(chǎn)生活以及人居環(huán)境方面，2014 年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要全面開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制[6]，李克強總理也強調(diào)要因地制宜，量力而行，尊重農(nóng)民意愿等重要批示。2017年，第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議召開，同年，中共中央總書記習近平在十九大報告中指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等，從關(guān)乎國計民生的若干重大方面引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的全面發(fā)展[7]，對于研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有重要的指導意義[8]。2019 年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)更是新時期工作的重中之重[9]。

農(nóng)村人居環(huán)境涉及農(nóng)民生產(chǎn)與生活的各個方面，與農(nóng)村社會發(fā)展進步密切相關(guān)[10]。建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村振興的要求，也是廣大農(nóng)村居民在新時代新的發(fā)展階段對環(huán)境的更高要求[11]，良好的農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活的基本條件也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[12]。

4 理論分析與研究框架

人居環(huán)境理論融合了鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市三個部分，闡述了人與環(huán)境之間相互影響相互改變的科學體系，20 世紀50 年代以后，面對二戰(zhàn)后不斷加快的城市化和工業(yè)化現(xiàn)象，大量人口向城市集聚[13]，一系列諸如城市環(huán)境污染、交通擁堵等問題隨之而來。道氏理論強調(diào)應(yīng)把人類聚居作為一個整體，從政治、經(jīng)濟、文化等不同方面進行系統(tǒng)性的綜合研究，從而找到人類聚居發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，更好地建設(shè)符合人類理想的聚居環(huán)境[14]。

20 世紀90 年代，國內(nèi)學者吳良鏞在借鑒道氏理論的基礎(chǔ)上，首次提出建立中國“人居環(huán)境科學”的理念[15]。他結(jié)合中國實際，初步將人居環(huán)境的研究范圍簡化為全球、區(qū)域、城市、社區(qū)（村鎮(zhèn)）、建筑五大層次，研究內(nèi)容包括自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)[16]。諸多學者構(gòu)建的鄉(xiāng)村人居環(huán)境硬指標分別為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、經(jīng)濟發(fā)展、能源消費[17]，然而人居是一個多層次、多類型的空間系統(tǒng)[18]，僅僅從鄉(xiāng)村人居環(huán)境硬指標中考察鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量是片面的，因為制度文化和精神文化也可以體現(xiàn)出鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化和諧度[19]，因此，本文從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房條件、生態(tài)環(huán)境、制度文化、精神文化五個方面來進行研究。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量具有明顯的區(qū)域差異性，不同區(qū)域之間影響人居環(huán)境質(zhì)量的因素也錯綜復雜[20]，截至2014 年，肅南裕固族自治縣轄2 個鎮(zhèn)：紅灣寺鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)，6 個鄉(xiāng)：馬蹄鄉(xiāng)、康樂鄉(xiāng)、白銀蒙古族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐藏族鄉(xiāng)，并且居住有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等16 個民族。社會屬性復雜，民族眾多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地理條件、社會經(jīng)濟條件也各不相同，因此，本文隨機選取了馬蹄藏族鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)作為研究對象。

每個研究區(qū)域的自然地理條件分布不同，導致了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的分布以及規(guī)模的不同[10]，首先，自然地理條件（包括水文、地形、氣溫等）雖然在某一地區(qū)的發(fā)展和變化較為緩慢，但卻直接影響著鄉(xiāng)村聚落的布局、規(guī)模、密度和增長方向[11]。村干部等也決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事效率和決策效率[12]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/ 村內(nèi)的干部等也會促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)/ 村的資源的配置效率以及有效配置集體經(jīng)濟資源。社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響到鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量[13]，所以制度文化與精神文化的研究也是非常必要的。

5 數(shù)據(jù)來源及方法

5.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2019 年肅南裕固族自治縣統(tǒng)計年鑒，以及馬蹄鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)各政府，數(shù)據(jù)包含人口、地理、經(jīng)濟、住房、生態(tài)、政務(wù)信息、公共服務(wù)及設(shè)施狀況。

5.2 研究方法

5.2.1 主成分分析法。主成分分析主要通過把具有相關(guān)性的多指標數(shù)據(jù)（如X1、X2,…,XN）利用對高維變量的空間降維，轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標（主成分Fm），而且每個主成分都能反映大部分且互不重復的原始變量信息。主成分分析用數(shù)學模型可表示為：

式中，a1i,a2i,ami（i=1,2,3,…,n）表示與X 的協(xié)方差陣∑的特征值相對應(yīng)的特征向量；ZX1,ZX2, …是對原始變量進行標準化處理后的值，本文采用SPSS 26.0 軟件進行主成分分析。

5.2.2 泰爾系數(shù)。采用泰爾（Theil）系數(shù)來反映三個研究鄉(xiāng)之間的人居環(huán)境質(zhì)量得分差異。泰爾系數(shù)由泰爾于1967 年提出，取值范圍為0～1，泰爾系數(shù)越大，空間差異越大。采用泰爾系數(shù)衡量區(qū)域間的差異時，可以不受研究空間單元個數(shù)的影響。計算公式為：

式中：I 為泰爾系數(shù)；i 代表不同的鄉(xiāng)。

6 鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量測度和評價

6.1 指標確定

在已有文獻資料以及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，隨機挑選馬蹄鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個村莊，結(jié)合《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中對于垃圾處理、廁所革命等一系列結(jié)合本研究數(shù)據(jù)的可行性和可操作性，由基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房條件、生態(tài)環(huán)境、制度文化以及精神文化組成18 項指標。指標體系共兩個一級指標，分別為人居硬環(huán)境和人居軟環(huán)境，二級指標分別為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房條件、生態(tài)環(huán)境、制度文化和精神文化。在基礎(chǔ)設(shè)施指標中，本研究所使用的鄉(xiāng)村人居環(huán)境滿意度調(diào)查問卷中以您所在的村莊道路是什么、您家日常生活用水來源是什么、您家取暖做飯用什么燃料這些問題來呈現(xiàn)，住房條件指標在問卷中主要以您家住房建設(shè)年代、住房面積等問題來呈現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境指標在問卷中主要設(shè)置五個級別，分別為非常滿意、滿意、一般、不太滿意、很不滿意，分別為1、2、3、4、5，級別越高環(huán)境越差，制度文化中選擇政務(wù)信息公布頻率以及村民大會舉行次數(shù)來呈現(xiàn)，精神文化選擇節(jié)日活動舉行頻率來呈現(xiàn)（表1）。

表1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量指標體系

6.2 質(zhì)量差異測度

本文使用主成分分析法，提取五項可以代表人居環(huán)境質(zhì)量的公因子并且最終得出人居環(huán)境質(zhì)量的排名，分別為公因子1 生態(tài)環(huán)境、公因子2 文化環(huán)境、公因子3 基礎(chǔ)設(shè)施、公因子4 公共服務(wù)、公因子5 住房條件，在對18 項指標進行因子旋轉(zhuǎn)得出載荷矩陣（表2）。

表2 人居環(huán)境指標因子載荷矩陣

根據(jù)權(quán)重= 因子解釋變異/ 累計解釋變異的方法確定因子的權(quán)重，最終因子1 的權(quán)重為0.27，因子2的權(quán)重為0.22，因子3 的權(quán)重為0.17，因子4 的權(quán)重為0.16，因子5 的權(quán)重為0.13。

6.3 鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價

通過計算得出排名，大河鄉(xiāng)人居環(huán)境排名第一，依次為馬蹄鄉(xiāng)和明花鄉(xiāng)。從所得數(shù)據(jù)來看，三個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境具體整治較好，在個別方面也存在著不同的差異，生態(tài)環(huán)境保護較好，文化環(huán)境差異較大，馬蹄鄉(xiāng)和明花鄉(xiāng)文化環(huán)境得分分別為0.491 和0.335，說明兩個鄉(xiāng)的文化環(huán)境治理還存在很大缺陷，明花鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施得分最低，為0.862，說明明花鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的整治還需加大整治力度。大河鄉(xiāng)公共服務(wù)排名最低，為0.393，雖然大河鄉(xiāng)距離縣城最近但是在公共服務(wù)方面還需要改善和提高，馬蹄鄉(xiāng)住房條件得分最低，為0.191，存在明顯短板（表3）。

表3 人居環(huán)境得分及其綜合排名

6.4 泰爾指數(shù)分解

使用分解泰爾指數(shù)是為了找到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生差異的具體原因和具體源頭，如表4 所示，總泰爾指數(shù)為0.008 6，區(qū)域內(nèi)泰爾指數(shù)和區(qū)域間泰爾指數(shù)分別為0.079 和0.007，相比較而言，總體差異較大，區(qū)域內(nèi)貢獻率達到了83.78%，區(qū)域間貢獻率為8.88%，則說明區(qū)域內(nèi)的差異是使三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境產(chǎn)生差異的源頭。

表4 肅南縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量泰爾指數(shù)及分解

7 結(jié)論與建議

通過查閱2019 年肅南裕固族自治縣統(tǒng)計年鑒以及文獻資料，對肅南縣馬蹄鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行分析與探究，得出結(jié)果為肅南縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體較高，由于三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離較遠，在個別方面還存在明顯的差異與短板。具體表現(xiàn)在三個鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理總體較好，文化環(huán)境還存在明顯的差異與短板，住房條件差異較大說明還需要不斷地改進與整治，基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況較好，說明政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了整治力度，區(qū)域內(nèi)差異對總體差異的貢獻率為83.78%，是造成區(qū)域差異的主要來源。

通過走訪當?shù)剞r(nóng)牧民進行問卷調(diào)查的過程中，大家對于所處的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量并沒有大的不滿意，因為并沒有工廠或者會造成環(huán)境污染的企業(yè)駐扎當?shù)兀r(nóng)牧民更加關(guān)心的是醫(yī)療條件、道路建設(shè)、公共廁所、超市小賣部、路燈照明這些基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，他們問卷中對于當?shù)厝司迎h(huán)境質(zhì)量的意見欄中填寫最多的也是這些方面，更是從側(cè)面反映出生態(tài)環(huán)境的治理效果最為明顯，盡管是馬蹄鄉(xiāng)這種旅游景區(qū)，當?shù)剞r(nóng)牧民也并沒有提及到一點點關(guān)于環(huán)境方面不好的意見。正是這樣也反映出了各個區(qū)域之間發(fā)展的不均衡，各類人居環(huán)境質(zhì)量的矛盾依舊突出。

結(jié)合本文研究結(jié)論，提出以下建議和意見：（1）政府繼續(xù)保持對于生態(tài)環(huán)境方面的治理工作，只有在保持現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，才能持續(xù)維持生態(tài)平衡，不能因為近幾年關(guān)于生態(tài)保護方面的成果就放松環(huán)境保護方面的工作；（2）政府在貫徹落實“廁所革命”等一系列環(huán)境保護的工作重點上，也要兼顧落實鄉(xiāng)村文化環(huán)境的改革。通過表3 得出的排名來看，三個鄉(xiāng)的文化環(huán)境得分差距較大，可以通過一些文化活動來豐富村民的精神文化，也可以定期舉行專門的講座，開設(shè)專門的課程，使村民積極參與到文化環(huán)境建設(shè)中來；（3）政府應(yīng)當加大對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，因為從村民普遍的反映和意見來看，他們最關(guān)心的還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，例如馬蹄鄉(xiāng)，并不是每一個村莊都有診所和醫(yī)院，一些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的村莊居民需要自行乘車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)，這也使得個別年老或者不方便的農(nóng)戶無法在第一時間就診看醫(yī)。提高每個村莊的超市（小賣部）的總體質(zhì)量，完善基層民主制度；（4）治理違法違規(guī)建筑，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律，確保違法違規(guī)建筑得到徹底整治；（5）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員及公務(wù)人員的教育和培訓，強化黨員意識，深入基層，傾聽村民的意見和建議，有耐心的指導和幫助村民，讓村民充分感受到自己是環(huán)境治理的主體，從而建立一個環(huán)境治理的參與機制；（6）積極引進人才，進行人才教育培訓，充分貫徹精英對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要性的思想，倡導當?shù)鼐用穹掂l(xiāng)就業(yè)，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提高提供人力物力和智力的支持。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，要脫離不切實際的指標和口號，只有從最根本的農(nóng)牧民群體中了解到他們需要什么，政府可以提供什么，還有哪些方面可以共同改進；（7）堅決反對形式主義，防止勞民傷財，在提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量的同時也要與當前形勢相呼應(yīng)，量力而行，盡力而為，讓農(nóng)牧民滿意。