北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王麗紅，張英洪，趙一夫

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100101）

一、北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大

2020年，北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到8 868.7億元，比2019年增加519.4億元，同比增長6.2%，是2006年的4.2倍。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)達(dá)到3 230.9億元，村級集體資產(chǎn)達(dá)到5 637.8億元，分別占全市總資產(chǎn)的36.4%和63.6%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2020年我國村級集體資產(chǎn)總額為59 818.6億元，北京市村級集體資產(chǎn)總額占全國的10.2%[1]。

（二）空間分布的梯度顯著

1.五成以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在遠(yuǎn)郊平原區(qū)。位于朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)4個中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量為348個，占全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的8.4%；位于通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)5個遠(yuǎn)郊平原區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量為2 260個，占全市的54.7%；位于門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)5個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量為1 552個，占全市的36.9%。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)分布呈現(xiàn)三個梯度。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)4個區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到5 752.1億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的64.9%；通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為2 645.4億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的29.8%；門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)和延慶區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)總額僅為471.2億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的5.3%。

3.集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)三個圈層。第一個圈層為近郊的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)4個區(qū)以及平原區(qū)城鎮(zhèn)化較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較早地進(jìn)入城鄉(xiāng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一部分農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)成為承接城市產(chǎn)業(yè)功能的重要載體，較好地融入城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，也有一部分以租賃為核心的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，集聚著倉儲物流、底商出租等業(yè)態(tài)。第二個圈層為遠(yuǎn)郊平原或者遠(yuǎn)郊淺山區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要為一二三產(chǎn)融合型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第三個圈層為遠(yuǎn)郊深山區(qū)，這部分地區(qū)處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受到生態(tài)紅線的制約，大部分村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于空心化狀態(tài)。近年來，少數(shù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托紅色資源和綠色資源，盤活利用閑置農(nóng)房，推動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）經(jīng)營效益總體偏低且不平衡

1.集體資產(chǎn)收益率有所上升，但仍比較低。2020年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率為0.4%，是2019年的2倍，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率為2.5%，村級農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率為0.5%。從經(jīng)營主體來看，2020年全市村級集體企業(yè)的資產(chǎn)收益率最高，為2%。

2.經(jīng)營效益有所好轉(zhuǎn)，但仍有42.5%的村級集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2020年全市共有1 677個村級組織收不抵支，占42.5%，比2019年下降了7.6個百分點(diǎn)，其中豐臺區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)收不抵支的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占比超過60%。大興區(qū)收不抵支的村集體經(jīng)濟(jì)組織從2019年的100個下降到0個，是全市首個沒有收不抵支村級集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)。

3.全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益呈現(xiàn)較為突出的不平衡性。2020年，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)4個區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益率分別為-0.12%、0.56%、1.12%、0.85%，通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)5個區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益率分別為-1.59%、-1.15%、3.22%、-0.21%、0.08%，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)5個區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益率分別為0.22%、-0.52%、-0.67%、0.16%、0.09%。2020年大興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益率位居全市第一，豐臺區(qū)位居全市第二，石景山區(qū)位居全市第三，通州區(qū)為全市最低。

4.集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)仍比較薄弱。北京市將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入低于10萬元的村級集體經(jīng)濟(jì)組織確定為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。截至2020年，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村占全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的兩成左右，其中八成分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。從筆者參與的北京市100個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村調(diào)查來看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較滯后，一產(chǎn)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年100個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的一產(chǎn)產(chǎn)值占63%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占15%，主要是建筑業(yè)、其他制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重缺乏。

（四）帶動農(nóng)民增收作用增強(qiáng)，但還有很大提升空間

2020年北京市農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)獲取的人均所得為6 489元，占農(nóng)戶人均所得的23.6%。其中，農(nóng)戶從鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取的報酬收入占農(nóng)戶報酬性收入的29.3%，集體福利性收入占農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的36.7%。2011—2020年，北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅總額持續(xù)快速增長，獲得分紅的村從2011年的620個增加到2020年的1 433個，股金分紅總額從2011年的20.6億元增加到2020年的55.3億元，增長了168.4%，獲得分紅的股東人數(shù)從2011年的58萬人增加到2020年的131.4萬人，人均分紅從3 525元增加到4 208元，具體數(shù)值見表1。但從全市3 927個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來看，進(jìn)行分紅的村僅占36.5%，參與分配的人數(shù)也僅占38%。北京市集體經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動農(nóng)民增收的能力尤為微弱，在100個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，2020年農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)獲得的人均所得僅占農(nóng)戶人均所得的6.2%。

表1 2011—2020年北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅情況

二、北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

1.空間重塑帶來新機(jī)遇。2014年以來，北京市積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展疏解整治促提升專項行動[2]。2014—2016年，朝陽區(qū)共清理商品交易市場154家，退出工業(yè)企業(yè)184家，拆除再生資源回收場53家，拆除倉儲物流企業(yè)3家，拆除出租大院289個，共計騰退建筑面積655.4萬m2[3]。2016年大紅門地區(qū)拆除物流倉儲大院81處，疏解人口約1.2萬人[4]。疏解整治促提升行動使那些歷史上形成的管理不規(guī)范、發(fā)展層級不適應(yīng)首都核心功能的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)空間得到了有效釋放，為布局首都高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間，倒逼農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)向綠色高端高效轉(zhuǎn)型。

2.發(fā)展方向基本明確。北京市“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和各個專項規(guī)劃為北京市農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要為首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。按照《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》[5]，遠(yuǎn)郊新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極主動承接推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，圍繞抓好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供、建設(shè)農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，推動集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，首都新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動服務(wù)首都“四個中心”城市功能定位，融入首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中。中心城區(qū)和近郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)以《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]為指引，圍繞構(gòu)建北京市“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，積極培育形成兩個國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)、四個特色優(yōu)勢的“北京智造”產(chǎn)業(yè)、四個創(chuàng)新鏈接的“北京服務(wù)”產(chǎn)業(yè)以及一批未來前沿產(chǎn)業(yè)。

3.重視程度日益提高。北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要求到2025年基本消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。為此，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項行動，北京市委組織部從各相關(guān)部門派駐第一書記，中共北京市委農(nóng)村工作委員會、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合北京市相關(guān)部門組織國有企業(yè)、市屬高校開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶對接工作，這些都為補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板提供資金、技術(shù)和智力支撐。

（二）北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.體制機(jī)制約束。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需進(jìn)一步深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的封閉性制約了鄉(xiāng)村資源要素與社會人才、資本的有效流動。二是作為特別法人的集體經(jīng)濟(jì)組織市場地位仍缺乏具體實(shí)現(xiàn)路徑，在金融信貸、資源開發(fā)、資本合作等方面仍面臨較強(qiáng)的制度壁壘。三是集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制不順暢，集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的政社不分及職責(zé)不明在一定程度上制約了集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市仍存在許多具體操作層面的問題，土地征收制度在一定程度上剝奪了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等地參與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)益。五是農(nóng)村征地補(bǔ)償款的管理制度改革滯后，限制了農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效運(yùn)營。全市1 750億元的征地補(bǔ)償款只能存在銀行收取利息[7]，獲得的收益極低，而村集體經(jīng)濟(jì)組織還要承擔(dān)成員福利、分紅、公益事業(yè)等責(zé)任。

2.政策供給不足。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等二三產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)用地在一定程度上受到了約束。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏稅費(fèi)政策的支持，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分紅要征收個人所得稅，這就加大了集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收的成本。三是缺乏人才引進(jìn)方面的支持政策。農(nóng)村集體企業(yè)的就業(yè)政策與國有企業(yè)不可同日而語，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏對高端人才的吸引力。四是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)政策不夠完善，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)政策的硬約束下，村級集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有找到政策允許的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。五是在城市化較快的地區(qū)，一大批撤銷鄉(xiāng)村行政建制的地區(qū)仍需要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這些地區(qū)面臨城市化后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何管理的問題。

3.經(jīng)營主體虛化。一是大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依附于基層黨組織和村民自治組織，不能獨(dú)立運(yùn)行，其職能和作用常常被基層黨組織和村民自治組織取而代之。很多村級集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。二是不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理不規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，沒有開展正常的經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面上除了已經(jīng)承包給農(nóng)戶的土地承包數(shù)據(jù)外沒有其他經(jīng)營性資產(chǎn)，除了上級有關(guān)部門撥付的建設(shè)資金外也沒有任何集體經(jīng)營性收入。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織只有牌子和印章，沒有真正的運(yùn)營實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會、股東代表大會沒有真正發(fā)揮作用。

4.經(jīng)營人才短缺。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展缺少“領(lǐng)頭羊”，村干部很難適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭要求。在海淀區(qū)、朝陽區(qū)等近郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著經(jīng)營管理人才短缺的問題，由于薪酬激勵、社會保障、上升空間等方面的制約，鄉(xiāng)村集體企業(yè)很難吸引、留住人才。

三、北京市推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是首都鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)生動力，是首都超大城市優(yōu)勢資源進(jìn)入農(nóng)村的重要通道，建議從組織建設(shè)、體制機(jī)制、政策供給等方面推進(jìn)北京市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展

1.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，動態(tài)監(jiān)測集體經(jīng)濟(jì)組織家底，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地等集體資源所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)路徑。健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，強(qiáng)化對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

2.重點(diǎn)推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社建設(shè)。一是推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的實(shí)體化，使之成為具有獨(dú)立特別法人資格的實(shí)體單位。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的行業(yè)管理和發(fā)展統(tǒng)籌職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。三是建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社之間緊密關(guān)系，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。四是加快完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善利益共享機(jī)制，充分保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法的財產(chǎn)權(quán)。

3.充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用。一是使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的載體，明確農(nóng)村集體土地的各項權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)。二是發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興的平臺作用，通過股份合作等方式完善城鄉(xiāng)資本合作運(yùn)營機(jī)制，推動城市資本要素向農(nóng)村流動。三是將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織打造為吸引集聚優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)的重要組織載體。采用派駐各級黨政機(jī)關(guān)干部、第一書記、大學(xué)選調(diào)生、經(jīng)濟(jì)專員等各類人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才振興，吸引人才下鄉(xiāng)。四是發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支撐鄉(xiāng)村有效治理的獨(dú)特功能，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。

（二）著力優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

1.加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法工作。要改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法嚴(yán)重滯后的局面，盡快制定有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。在加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的同時，應(yīng)當(dāng)盡快修訂《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等地方性法規(guī)，研究制定《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，建立體現(xiàn)扶持、有所差別的涉農(nóng)稅收制度，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法順暢進(jìn)入市場，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序交易。

2.進(jìn)一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。一是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的體制機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管專業(yè)隊伍建設(shè)。推廣海淀區(qū)經(jīng)驗，建立區(qū)級集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，從體制機(jī)制上保障農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。二是優(yōu)先推動中心城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政經(jīng)分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會的職責(zé)關(guān)系，逐步剝離集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的社區(qū)公共管理服務(wù)和公益建設(shè)職能。三是明確集體資源和資產(chǎn)的所有權(quán)主體，構(gòu)建和落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主管理權(quán)和集體收益分配權(quán)。四是建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人報酬與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益相掛鉤的收益分配機(jī)制，調(diào)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立有利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財政稅收制度。支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)民共同富裕，減免集體股份分紅的個人所得稅。二是建立支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的金融制度。針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支付結(jié)算、現(xiàn)金管理、投資理財、融資信貸等方面金融服務(wù)需求，制定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供全方位金融服務(wù)與支持的制度。三是建立鼓勵優(yōu)秀人才到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸引外部人才的機(jī)制。在集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行開放式用人制度，加快建立健全職業(yè)經(jīng)理人聘任機(jī)制和約束與激勵機(jī)制，形成科學(xué)合理的薪酬制度，推行合同制，吸引人才，促進(jìn)人力資源向集體經(jīng)濟(jì)組織合理流動。四是推動城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度接軌，使在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村集體企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到與國有企業(yè)同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇。

（三）優(yōu)先破解“卡脖子”的政策難題

構(gòu)建適應(yīng)市場化、城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的意見》等政策文件，為新時代首都鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策指導(dǎo)和支持。二是加快解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的問題。通過規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)、點(diǎn)狀供地等途徑，拓展生態(tài)控制區(qū)和限制建設(shè)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是進(jìn)一步完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)政策，在生態(tài)保護(hù)和有效治理的同時注重綠色發(fā)展，加快研究制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)制度體系，打造集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的價值空間布局，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會經(jīng)營主體合作的方式，構(gòu)建生態(tài)資源管理、開發(fā)和運(yùn)營的平臺，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變。四是調(diào)整北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限目錄，適度放寬對京郊鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的限制，為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策支持。