大家談：六安來了“水管家”

◎ 記者|雷海超 編輯|吳冠宇

悠悠淠河川流不息，橫穿六安，滋養(yǎng)著皖西大地，見證了兩岸的滄海桑田。三峽集團(tuán)在推進(jìn)六安山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的同時，也為進(jìn)入新階段的長江大保護(hù)工作探索了新的路徑。

圍繞立足新階段、堅定不移推動長江大保護(hù)事業(yè)“可持續(xù)、系統(tǒng)性、高質(zhì)量”發(fā)展，本刊誠邀各位專家就“城市智慧水管家”“管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)”“科技創(chuàng)新”等話題展開深入討論。

在生態(tài)哲學(xué)視域和科學(xué)理性思考中，什么樣的觀點在此匯聚碰撞？什么樣的理念在此綻放光芒？且隨小編一起來看看。

安徽六安，鳳棲湖。 攝影/鄒俊/視覺中國

1 什么是城市“水管家”模式

徐祖信：“水管家”模式是三峽集團(tuán)在逐步積累經(jīng)驗、逐漸完善各類治水方案后總結(jié)出來的，并由投資建設(shè)管網(wǎng)和污水處理廠轉(zhuǎn)向城市供排水等運營管理，將城市涉水固定資產(chǎn)盤活，并讓城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理等方面更加科學(xué)，更加系統(tǒng)。

徐祖信中國工程院院士

葉露中：六安堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，用改革方法破除體制弊端，用專業(yè)力量推進(jìn)系統(tǒng)治理，引進(jìn)三峽集團(tuán)所屬長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“長江環(huán)保集團(tuán)”）開展水環(huán)境整治、建設(shè)、管理等工作，全面落實“廠-網(wǎng)-河一體化”，統(tǒng)籌推行“建管運維一體化”，緊密跟進(jìn)“供排水一體化”，逐步輻射“城鄉(xiāng)一體化”，變“多龍管水”為“一龍管水”，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理高質(zhì)量發(fā)展。

葉露中安徽省六安市委書記

王殿常長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長黨委書記

王殿常：長江環(huán)保集團(tuán)在推動共抓長江大保護(hù)中深刻意識到，系統(tǒng)化治理污染的思維是共抓長江大保護(hù)下一階段的重點，也是新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。長江環(huán)保集團(tuán)在蕪湖“廠網(wǎng)一體”、九江“廠網(wǎng)河一體”等試點城市治污經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在六安全力打造“廠網(wǎng)河一體、供排澇一體、投建運一體”的“水管家”模式，以系統(tǒng)思維做到“五水共治”，抓住管網(wǎng)這個城市水環(huán)境治理最大的短板，用市場化的方式盤活地方存量資產(chǎn)，探索一條長期可持續(xù)的商業(yè)模式，以解決管網(wǎng)從公益性到市場化收益的價格實現(xiàn)機制問題，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)和完善“智慧水管家”，為今后“水管家”模式的推廣積累經(jīng)驗。

2 “水管家”模式的實踐價值在哪里

曲久輝：“水管家”模式是一個非常好的方式，將一個城市中所有涉水的設(shè)施和事宜由一個“管家”來負(fù)責(zé)，確實能抓得著也能夠做下去。三峽集團(tuán)這幾年確實探索了一條代表三峽水平、反映三峽責(zé)任、形成三峽模式的治水之路，為共抓長江大保護(hù)工作積累了大量的經(jīng)驗，做出了重要貢獻(xiàn)。

曲久輝中國工程院院士

葉露中：三峽集團(tuán)“水管家”運營以來，按照標(biāo)本兼治、五水共治的原則，城市污水集中收集量大幅上升、污水處理能力顯著增強、污水納入有序管理、新安國控斷面顯著改善、河道水體水質(zhì)明顯提升、積澇點整治效果凸顯，老百姓反映強烈的問題得到了解決，打造了改善城市水環(huán)境可持續(xù)、可推廣的綜合治理新模式，助推了六安綠色振興趕超發(fā)展。新華社等中央主流媒體作了專題報道。

唐建國：三峽集團(tuán)結(jié)合共抓長江大保護(hù)項目的實施特點、頂層設(shè)計和城市綠色發(fā)展的需要，創(chuàng)新性地提出了城市“水管家”模式，這是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述的具體舉措；以顯著的治理成效，交出一份令人滿意的新時代系統(tǒng)化治水的答卷。它所總結(jié)的經(jīng)驗也為后續(xù)推動共抓長江大保護(hù)工作提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣本。

唐建國上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師

杭世珺：三峽集團(tuán)在六安打造的“水管家”模式，將三峽集團(tuán)系統(tǒng)化治水的模式、措施、方法全部示范出來，做到了可持續(xù)、系統(tǒng)性、高質(zhì)量這三個重點，特別是找準(zhǔn)了管網(wǎng)這一痛點，在戰(zhàn)略、思路、方法、落地等方面都有創(chuàng)新，為流域系統(tǒng)化治理提供了很好的經(jīng)驗。

杭世珺北控水務(wù)集團(tuán)有限公司顧問總工程師

3 如何準(zhǔn)確把握“水管家”角色的定位

曲久輝：城市“水管家”模式的關(guān)鍵在于厘清政府“當(dāng)家”和企業(yè)“管家”的權(quán)責(zé)邊界，使之更加具備可持續(xù)性。地方政府和企業(yè)的關(guān)系是地方政府“當(dāng)家”、企業(yè)“管家”，企業(yè)管理什么、管到何種程度，這需要相應(yīng)的規(guī)則，通過地方政府與企業(yè)之間的契約，形成“管家”的責(zé)任義務(wù)和能夠獲得的權(quán)益。這個模式一定要長期穩(wěn)定、可持續(xù)、可考核，這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)和地方政府間契約式的長期合作。

葉露中：企業(yè)發(fā)揮人才、管理、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，著力構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，為水環(huán)境治理“開藥方”，并以特許經(jīng)營方式盤活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)全鏈條、科學(xué)化、智能化管理。政府發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，出臺《城市水當(dāng)家監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則》，厘清“當(dāng)家”與“管家”的職責(zé)定位，強化全周期監(jiān)管、全過程服務(wù)，著力建立“管控有力、節(jié)約高效、服務(wù)便捷、智慧科學(xué)”的“水當(dāng)家”工作模式。

張悅：三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)工作把握住了政府關(guān)注的方面，解決了行業(yè)關(guān)切的內(nèi)容，服務(wù)了老百姓關(guān)心的問題。管得起，管得了，這是企業(yè)作為“管家”的關(guān)鍵，大包大攬、包治百病是不現(xiàn)實的，要分清責(zé)任，有取有舍。

張悅中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長住建部城建司原副司長

4 建好建強“水管家”，需要從哪些方面著手

徐祖信：作為“管家”，能力建設(shè)很重要，把地方政府需要企業(yè)做的事情能夠管起來，而且管得非常有成效，這就要求企業(yè)在資本、技術(shù)和管理等方面都具有優(yōu)勢，這是一個長期積累的過程。

曲久輝：可以通過編制“水管家”行動指南，并不斷動態(tài)更新、完善三峽集團(tuán)在六安“水管家”運營中積累的經(jīng)驗和成效，以確保未來在不同城市實施的“水管家”更具規(guī)范性、可操作性和邏輯性，這也是對可行模式的進(jìn)一步探索。

葉露中：2019年8月，我們與長江環(huán)保集團(tuán)簽訂協(xié)議，并制定完善各項方案，系統(tǒng)啟動城區(qū)水環(huán)境治理工作。一是搭建管理架構(gòu)，明確管理職能；二是借鑒先進(jìn)地區(qū)水環(huán)境治理經(jīng)驗，研究城市排水、污水處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由政府主管部門綜合評判，對標(biāo)確立“水管家”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；三是采用大數(shù)據(jù)智能化管理模式，將城市基礎(chǔ)設(shè)施納入“水管家”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理；四是沿著老百姓滿意方向，梳理明確政府和企業(yè)各自職責(zé)，以有為政府和有效市場的有機結(jié)合助推水環(huán)境治理不斷向縱深推進(jìn)。

唐建國：六安“水管家”模式建設(shè)一套有效的標(biāo)準(zhǔn)體系是非常重要的。通過注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，來支撐這個城市“水管家”發(fā)揮更大的作用，也可以為后續(xù)“水管家”模式推廣提供標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等方面的支撐。

六安市污泥處理廠 攝影/黎明

杭世珺：三峽集團(tuán)要把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境國家工程研究中心（以下簡稱“工程研究中心”）和長江環(huán)保集團(tuán)業(yè)務(wù)結(jié)合起來并使用好，將工程研究中心的科研和創(chuàng)新能力與具體工程實施相結(jié)合，聚力解決具體工程一線中的問題，再用解決問題的實踐和經(jīng)驗推動科研和創(chuàng)新能力提升，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

王殿常：長江環(huán)保集團(tuán)正在從過去的重資產(chǎn)投資向資本、技術(shù)和管理相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，并在這個過程中形成企業(yè)的核心能力。當(dāng)前，長江環(huán)保集團(tuán)圍繞“水管家”模式布局，以重點打贏“十四五”時期長江經(jīng)濟(jì)帶管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)為重要抓手，抓住管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)和“水管家”模式相互支撐作用的關(guān)鍵點，推動解決短板問題，逐步探索可持續(xù)的經(jīng)營模式，把成本降下來，把效果提上去。