生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀與完善

黎 明，孔凡婕，梁夢(mèng)茵，唐文正

（1.自然資源部國(guó)土整治中心；自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035；2. 黑龍江省自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)中心，黑龍江 哈爾濱 150090）

高質(zhì)量發(fā)展已成為必由之路，生態(tài)文明思想不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)[1]。生態(tài)修復(fù)工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手之一，可以有效保障國(guó)家生態(tài)安全。近年來，礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程、海島和海岸帶整治修復(fù)等一批生態(tài)修復(fù)工程先后實(shí)施，并取得顯著成效[2]。

完善的生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系是平衡各方利益訴求、協(xié)調(diào)各部門責(zé)任和資金來源的保障，是生態(tài)修復(fù)取得成效的基石[3]，中國(guó)的生態(tài)修復(fù)相關(guān)的立法在很多方面仍有待完善[4]?，F(xiàn)行有關(guān)生態(tài)修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)不斷更新，依然無法完全解決新形勢(shì)下生態(tài)修復(fù)工作面臨的問題。本文在梳理現(xiàn)行中國(guó)生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，挖掘存在的問題，并提出中國(guó)生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系的建設(shè)思路。

1 生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀

中國(guó)生態(tài)修復(fù)工作開展時(shí)間較短，相關(guān)部門一直在極力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的規(guī)范化、法治化建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)已對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的多方面內(nèi)容做出了原則規(guī)定，但尚未形成體系。國(guó)家層面尚未頒布生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)法律，地方層面已先于國(guó)家層面探索制定了專門的生態(tài)修復(fù)法規(guī)。與生態(tài)修復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)可以分為綜合型、要素型、區(qū)域型和污染防治型。

“生態(tài)修復(fù)”，這一特定詞語的出現(xiàn)相對(duì)較新，在諸多相關(guān)法律法規(guī)中可能會(huì)用相近詞語表達(dá)，或者其描述的一些整治修補(bǔ)措施是“生態(tài)修復(fù)”的具體體現(xiàn)。例如，在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中使用“整治和恢復(fù)”來表述生態(tài)修復(fù)相關(guān)措施?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）第三十二條規(guī)定采礦企業(yè)應(yīng)對(duì)破壞的地區(qū)采取“復(fù)墾利用、植樹種草”等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

1.1 綜合型法律法規(guī)

1.1.1 國(guó)家層面法律

《中華人民共和國(guó)憲法》中未使用“生態(tài)修復(fù)”這一特定詞語，但第二十六條規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，這也包含了生態(tài)修復(fù)的任務(wù)；同時(shí)“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”，植樹造林也屬于生態(tài)修復(fù)的措施之一。

1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）受到當(dāng)時(shí)社會(huì)理念的影響，并未規(guī)定生態(tài)修復(fù)，但立法目中包含了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值追求，這與生態(tài)修復(fù)目標(biāo)是一致的[5]。2014年，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，在第五條、第三十二條增加了生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容?！董h(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“綜合治理”“損害擔(dān)責(zé)”等原則，包含了生態(tài)修復(fù)的要求；第三十二條也提出了國(guó)家應(yīng)“建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度”。《環(huán)境保護(hù)法》是對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行宏觀規(guī)范指導(dǎo)的法律，涉及生態(tài)修復(fù)的條款只能提出方向性的支持。

1.1.2 地方層面法規(guī)

各級(jí)地方人民政府和一些重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)均會(huì)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，其中均有專門的生態(tài)修復(fù)章節(jié)。例如，省級(jí)的有《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等，市級(jí)的有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的有《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等。

此外，一些地區(qū)已經(jīng)率先探索制定專門的生態(tài)修復(fù)地方性法規(guī)，主要針對(duì)單項(xiàng)自然資源要素或是地區(qū)型流域。如針對(duì)自然資源要素的有《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例》《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》等；針對(duì)地區(qū)型流域的有《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《運(yùn)城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》和《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》等。

1.2 要素型法律法規(guī)

1.2.1 國(guó)家層面要素型法律法規(guī)

自然資源管理，需要對(duì)各類自然資源的合理利用進(jìn)行約束，因此按照自然資源要素分類制定了多部法律法規(guī)，其中部分內(nèi)容涉及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作[6]，如土地資源、農(nóng)業(yè)資源、植物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)物資源等（表1）。相關(guān)要素型法律主要是對(duì)自然資源的合理利用進(jìn)行規(guī)定，涉及生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容相對(duì)較少，并不是專門的生態(tài)修復(fù)法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）、《中華人民共和國(guó)草原法》（以下簡(jiǎn)稱《草原法》）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》）等。專門針對(duì)自然資源保護(hù)和修復(fù)的法律較少，其目的也是進(jìn)行資源的可持續(xù)利用，如《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）等。

表1 國(guó)家層面生態(tài)修復(fù)相關(guān)的要素型法律

2019年第三次修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），為了保護(hù)與合理利用土地資源，在第十七、十八條規(guī)定土地利用規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在第四十條規(guī)定對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾的土地，需要進(jìn)行退耕?！端帘３址ā泛汀吨腥A人民共和國(guó)防沙治沙法》（以下簡(jiǎn)稱《防沙治沙法》）則涉及較多生態(tài)修復(fù)內(nèi)容?！端帘３址ā窞榱祟A(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，在第十六、三十、三十六條規(guī)定了在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)?！斗郎持紊撤ā窞轭A(yù)防土地沙化，治理沙化土地，在第四條規(guī)定應(yīng)對(duì)沙化土地采取生態(tài)修復(fù)措施；第十六條規(guī)定應(yīng)采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，如組織植樹種草，預(yù)防和減輕水土流失等?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）主要為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，其中也涉及耕地的養(yǎng)護(hù)，禁止毀林毀草開墾，水、森林、草原和動(dòng)物資源的保護(hù)及合理利用等?！稘O業(yè)法》為了促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任主體進(jìn)行了規(guī)定，第三十七條規(guī)定禁止捕殺重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物?！渡址ā窞榱伺嘤秃侠砝蒙仲Y源，同時(shí)加快國(guó)土綠化，在第三十、三十一、四十六條規(guī)定國(guó)家支持重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、坡耕地、退化林地等地區(qū)實(shí)施森林資源的修復(fù)?！恫菰ā窞榱吮Ｗo(hù)和合理利用草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，在第三十一條規(guī)定對(duì)“退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原”組織專項(xiàng)治理修復(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在第二十七、三十一、三十五條規(guī)定了多種情形下的生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體?！兜V產(chǎn)資源法》為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，在第二十一、三十二條規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

相關(guān)的行政法規(guī)是對(duì)應(yīng)法律內(nèi)容的具體化，因此也是按照要素進(jìn)行編制，主要的制定目的依然是合理利用自然資源，其中也涉及一些特定領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)具體任務(wù)。國(guó)家層面生態(tài)修復(fù)相關(guān)的要素型法規(guī)主要有《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《退耕還林條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等。

1.2.2 地方層面要素型法規(guī)

地方層面法規(guī)延續(xù)了國(guó)家層面的立法思路，針對(duì)水體、濕地、林地、耕地、草原、礦產(chǎn)等各類自然資源要素的保護(hù)和合理利用而制定了相應(yīng)的法規(guī)，其中也涉及生態(tài)修復(fù)工作，例如，《浙江省水資源管理?xiàng)l例》《江西省湖泊保護(hù)條例》《陜西省森林管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《福建省礦產(chǎn)資源條例》《無錫市濕地保護(hù)條例》等。

1.3 區(qū)域型法律法規(guī)

針對(duì)一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。國(guó)家層面的法律已經(jīng)頒布的有《長(zhǎng)江保護(hù)法》《海島保護(hù)法》；其他重點(diǎn)地區(qū)相關(guān)立法也在推進(jìn)，《黃河保護(hù)法》（草案）已于2022年6月21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議，青藏高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)立法啟動(dòng)編制。國(guó)家層面針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的法規(guī)主要有《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。

地方層面針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)已經(jīng)制定了較多法規(guī)，如《太湖流域管理?xiàng)l例》《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《滇池保護(hù)條例》等。

1.4 污染防治型法律法規(guī)

污染防治法律法規(guī)體系主要針對(duì)水體、土壤、大氣等各類污染分別立法。國(guó)家層面的污染防治型法律主要有《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等；國(guó)家層面污染防治法規(guī)主要有《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等，規(guī)定了各類環(huán)境污染的修復(fù)責(zé)任人。

地方層面污染防治法規(guī)也是針對(duì)水體、土壤、大氣、噪聲等各污染類型進(jìn)行單獨(dú)制定，例如，《北京市大氣污染防治條例》《浙江省水污染防治條例》《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》等。

2 生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系存在的問題

中國(guó)生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入了發(fā)展的快車道，一批重要生態(tài)修復(fù)工程先后實(shí)施，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施了25個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，出臺(tái)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》；快速發(fā)展的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐也面臨著缺少法律法規(guī)參照和約束的問題。

2.1 缺少專門性的生態(tài)修復(fù)法律

中國(guó)關(guān)于生態(tài)修復(fù)的規(guī)定分散于諸多環(huán)境保護(hù)、資源利用的法律法規(guī)中，缺少全面的制度設(shè)計(jì)。不同法律法規(guī)對(duì)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等往往存在著不同的界定，各個(gè)法律規(guī)范間難以協(xié)調(diào)，不利于在實(shí)踐中執(zhí)行。因此，有必要在國(guó)家層面制定一部系統(tǒng)、專門的生態(tài)修復(fù)法律，對(duì)生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、基本制度、法律責(zé)任等重大的問題進(jìn)行規(guī)定。

2.2 立法理念相對(duì)滯后

2.2.1 生態(tài)修復(fù)多著重于生態(tài)環(huán)境被破壞區(qū)域

目前相關(guān)生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)多關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境被破壞的地區(qū)。中國(guó)的生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間較短，主要關(guān)注的是受到污染的區(qū)域和一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵范圍界定不是十分清晰，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)有關(guān)法律法規(guī)適用范圍有限；對(duì)于受到威脅但是破壞程度較輕地區(qū)的關(guān)注較少，失去了及早修復(fù)的機(jī)會(huì)。例如，《土地復(fù)墾條例》第二條規(guī)定土地復(fù)墾是針對(duì)被破壞的土地進(jìn)行的整治?！锻恋毓芾矸ā贰稘O業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》等資源型法律的主要立法理念是對(duì)自然資源的使用，對(duì)其生態(tài)價(jià)值和生態(tài)利益涉及較少。

2.2.2 生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體單一

目前中國(guó)生態(tài)修復(fù)主要依靠政府。生態(tài)問題具有一定的隱蔽性和滯后性，當(dāng)生態(tài)破壞問題暴露時(shí)，破壞者已經(jīng)倒閉或轉(zhuǎn)移而無從追責(zé)，只能主要由政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任[7]。比如，在采礦山的生態(tài)修復(fù)由開采企業(yè)承擔(dān)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作依然由政府承擔(dān)。政府財(cái)政支出是生態(tài)修復(fù)資金的最主要來源，2011—2016年，每年中央和地方財(cái)政資金占比超過99%，來自社會(huì)各方的其他資金占比一直未突破1.0%，在0.4%～0.9%徘徊[8]，企業(yè)應(yīng)與政府共同承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，其他受益者也應(yīng)承擔(dān)一定補(bǔ)足責(zé)任。

2.3 生態(tài)修復(fù)配套法規(guī)不健全

中國(guó)目前生態(tài)修復(fù)相關(guān)立法大多僅進(jìn)行一些宏觀性、原則性的規(guī)定，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則不夠完善。例如，《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》缺少判定礦區(qū)修復(fù)成效和追償?shù)囊?guī)定；《森林法》規(guī)定了森林效益補(bǔ)償基金制度，但缺少具體實(shí)施程序的規(guī)定；缺乏全國(guó)性的《草原法》實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，各地方的實(shí)施規(guī)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 法律法規(guī)監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制不完善

目前對(duì)于生態(tài)修復(fù)法律的長(zhǎng)期執(zhí)行、監(jiān)管得不到保障。在司法活動(dòng)中，法院、檢察院等相關(guān)司法部門所具有的生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平有限，在判決當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，多選擇可以量化的承擔(dān)費(fèi)用方式，對(duì)后續(xù)費(fèi)用如何使用以及履行是否到位等未具體規(guī)定，如果沒有法律明確規(guī)定修復(fù)后的監(jiān)管主體及相關(guān)細(xì)則，很有可能導(dǎo)致形式化監(jiān)管。而且國(guó)家未規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)后進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管的主體，造成監(jiān)管缺位。因而需要進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)部門間溝通與協(xié)作。

3 生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系完善思路

生態(tài)修復(fù)立法體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。具體而言，首先應(yīng)制定出臺(tái)具有基本法性質(zhì)的生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)，完善生態(tài)修復(fù)的實(shí)施、監(jiān)管和保障體系；中期應(yīng)完成構(gòu)建生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)體系框架，基本建成符合法治要求的生態(tài)修復(fù)實(shí)施體系、監(jiān)管體系和保障體系，依法修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)的基本方式；遠(yuǎn)期應(yīng)建成中國(guó)特色生態(tài)修復(fù)法治體系，“全面依法”成為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的根本要求和自覺行動(dòng)。

3.1 制定生態(tài)修復(fù)基本法

生態(tài)修復(fù)作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略的組成部分，在國(guó)家基本法層面應(yīng)當(dāng)制定《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)的完整性和各生態(tài)要素的依存性[9]，對(duì)分散在不同法律法規(guī)中生態(tài)修復(fù)有關(guān)的規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行法律性質(zhì)界定，確定生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、基本制度及法律責(zé)任等。在條件成熟時(shí)對(duì)憲法做必要補(bǔ)充，增加有關(guān)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的條款。

3.2 完善生態(tài)修復(fù)的配套性法律法規(guī)

在基本法的基礎(chǔ)上，對(duì)《草原法》《森林法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律中存在差異、矛盾等的條款進(jìn)行廢、改、釋；制定《國(guó)土空間規(guī)劃法》《耕地保護(hù)法》《生態(tài)稅法》《生物多樣性保護(hù)法》等有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一般性法律。在《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》的基本框架下，制定國(guó)家層面的生態(tài)修復(fù)法規(guī)，如《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法實(shí)施條例》；對(duì)《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》的規(guī)定進(jìn)行具體化。修改《城市綠化條例》《水土保持法實(shí)施條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《退耕還林條例》等相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法規(guī)，制定符合各類生態(tài)要素特殊性的管理辦法。

3.3 加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)立法的生態(tài)化改造

生態(tài)文明法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)立法外，還需要遵循生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，對(duì)《行政處罰法》《刑法》等其他上位或者同位的傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化改造，不僅在條款中增加生態(tài)修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，而且在立法理念上也需要遵循生態(tài)系統(tǒng)管理的基本規(guī)律，有效地保護(hù)生態(tài)利益，使所有法律形成保障生態(tài)文明的合力。

3.4 完善地方生態(tài)修復(fù)法規(guī)

中國(guó)國(guó)土面積遼闊、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、社會(huì)發(fā)展水平差異較大，生態(tài)修復(fù)應(yīng)體現(xiàn)出地域的差異性。地方的立法機(jī)關(guān)應(yīng)在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域自身的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定符合地區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)的地方性法規(guī)。

3.5 健全法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作的預(yù)期目標(biāo)，成立具有法律地位且相對(duì)獨(dú)立的政府或?qū)I(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，對(duì)生態(tài)修復(fù)涉及的相關(guān)政府單位，以及工程建設(shè)主體進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督；加大生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民法治意識(shí)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保障法律法規(guī)的有效落實(shí)；建立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)懲戒機(jī)制，明確違法行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法行為的制裁和懲處力度，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性?？茖W(xué)合理地界定生態(tài)修復(fù)執(zhí)法的權(quán)限范圍，促進(jìn)執(zhí)法工作的有效開展；完善現(xiàn)有執(zhí)法管理體制，明確生態(tài)修復(fù)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)部門，明晰與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，以使相關(guān)法律法規(guī)長(zhǎng)效化落地實(shí)施。

4 結(jié)語

中國(guó)生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)進(jìn)入快車道，然而生態(tài)修復(fù)體系成型時(shí)間相對(duì)較短，相應(yīng)的法律法規(guī)體系不甚完善。完善的法律法規(guī)制度可以平衡各方利益訴求，保障生態(tài)修復(fù)工作順利開展，并保證生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于法律法規(guī)體系的建設(shè)。首先需要制定一部生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)ｉT的基本法律，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)立法從觀念上進(jìn)行生態(tài)化改造，完善地方性的法規(guī)，健全執(zhí)行與維護(hù)機(jī)制。