鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理策略探究

袁萬軍

（中國鐵路北京局集團有限公司，北京 100860）

1 基本概念

質(zhì)量是體現(xiàn)實體達成顯性及隱性需求的一種能力特性之和。從微觀來看，鐵路建設(shè)項目的質(zhì)量一般泛指鐵路工程的產(chǎn)品質(zhì)量；而從宏觀來看，涵蓋了鐵路工程的產(chǎn)品質(zhì)量及工作質(zhì)量[1]。建設(shè)項目的施工必須根據(jù)業(yè)主的需求開展。各類業(yè)主在產(chǎn)品使用功能需求上存在差異，而這些需求已經(jīng)以文字或圖紙形式體現(xiàn)在項目合同中。工程建設(shè)項目通常是根據(jù)合同擬定的條款進行承包施工，所以，工程項目的質(zhì)量標準必須在合同中明確規(guī)定。工程建設(shè)項目的普適、安全、經(jīng)濟、和周圍環(huán)境的統(tǒng)一以及其他業(yè)主所需的特定功能等一般能反映出工程項目的質(zhì)量，如圖1所示。

2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架

鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管，即政府主管部門、業(yè)主、項目承包方、項目咨詢或監(jiān)理方、施工圖核查方等在工程質(zhì)量監(jiān)管中是怎樣基于市場經(jīng)濟，不逾越建設(shè)法律的規(guī)定來發(fā)揮作用[2]。如圖2所示，國內(nèi)現(xiàn)階段在建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)管中主要是對建設(shè)項目的質(zhì)量展開階段性的監(jiān)管。在工程項目的立項階段，工程質(zhì)量通常由建設(shè)單位負責，監(jiān)管職責由政府部門承擔。在考察規(guī)劃階段，工程質(zhì)量通常由勘察規(guī)劃機構(gòu)負責，監(jiān)管職責由施工圖核查部門承擔。在施工階段（含竣工階段在內(nèi)），通常由施工企業(yè)通過展開自檢保證施工質(zhì)量，監(jiān)管職責由建設(shè)單位所委托的監(jiān)理機構(gòu)與工程質(zhì)檢單位承擔[3]。在勘察規(guī)劃與施工階段，涉及的每一個主體方的工程建設(shè)行為的監(jiān)管由建設(shè)行政主管機構(gòu)負責，而施工階段的監(jiān)管通常是委托工程質(zhì)量監(jiān)督單位來開展。

3 鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的特點

3.1 項目質(zhì)量的宏觀控制與實體質(zhì)量的抽查監(jiān)督相結(jié)合

政府利用對法律及質(zhì)量監(jiān)督保障機制的構(gòu)建與完善，對市場經(jīng)濟原則進行了解與應(yīng)用，為質(zhì)量機制的認證提供保障，提升與構(gòu)建建設(shè)工程項目各主體方的質(zhì)量認知，對責任主體的質(zhì)量活動進行一定的規(guī)范與制約，對建設(shè)項目質(zhì)量進行掌握與強化。借助開工報告、竣工驗收備案機制及巡查隨機監(jiān)督工程項目各主體方的質(zhì)量控制過程，增強建設(shè)項目的安全性[4]。

3.2 監(jiān)督面廣，影響因素眾多

鐵路工程項目的工期長，投資成本高。所以，不少人為與自然因素使項目質(zhì)量受到影響，如論證決策時的疏漏會導(dǎo)致建設(shè)項目的設(shè)計和當?shù)氐刭|(zhì)情況存在矛盾；規(guī)劃設(shè)計時的馬虎，會造成結(jié)構(gòu)受力不科學(xué)；施工時一味地追求經(jīng)濟收益而導(dǎo)致質(zhì)量缺陷。另外，施工工藝、計劃、環(huán)境，操作者的素質(zhì)、管理機制、技術(shù)方案、操作模式及工藝流程等均會使工程建設(shè)項目質(zhì)量受到影響[5]。

3.3 實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

鐵路建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)管，不僅要注重項目的實體質(zhì)量監(jiān)督檢查，還要著重強調(diào)對各工程建設(shè)主體方的整體質(zhì)量控制過程進行全面的監(jiān)督與管理，既體現(xiàn)了工程質(zhì)量控制的復(fù)雜化，又反映出政府代表公眾和社會利益對鐵路建設(shè)項目質(zhì)量開展監(jiān)管的職能，也落實了全方位質(zhì)量監(jiān)管的理念。

4 鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

4.1 政府監(jiān)督管理中存在的問題

現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系中存在多方面的不足，如政企不分、封閉管理等[6]。一方面，鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督忽略了質(zhì)量行為監(jiān)督。對于鐵路建設(shè)工程項目而言，施工周期長、種類多、專業(yè)度高，同時設(shè)備材料的品類多，所以，施工時各方責任主體會存在諸多質(zhì)量監(jiān)管問題，然而政府在實施監(jiān)督管理時通常是以工程的實體質(zhì)量監(jiān)督為主，忽略了對質(zhì)量行為的監(jiān)督，由此和項目質(zhì)量目標相悖。另一方面，鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的范疇較小?，F(xiàn)階段，鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督單位實施監(jiān)督的范圍僅是施工階段，只對參與鐵路建設(shè)項目施工階段的主責方的質(zhì)量活動及項目實物質(zhì)量進行監(jiān)督，缺乏對勘察規(guī)劃等階段的監(jiān)督[7]。政府對于勘察階段的監(jiān)督管理僅限于是否與相關(guān)要求及質(zhì)量指標相符，對鐵路建設(shè)項目的經(jīng)濟效益重視不夠。

4.2 勘察設(shè)計單位監(jiān)督管理中存在的問題

現(xiàn)階段，鐵路設(shè)計單位的服務(wù)思維有待加強，地質(zhì)勘察工作、設(shè)計精度有待優(yōu)化。同時，一些設(shè)計單位一味追求工程安全質(zhì)量，對經(jīng)濟性考慮不夠[8]，導(dǎo)致建設(shè)項目存在浪費的現(xiàn)象。另外，我國的法律法規(guī)對勘察設(shè)計機構(gòu)質(zhì)量問題的賠償方面指標過低，尚未建立職業(yè)責任保險機制，并且其他外部條件也會影響職業(yè)責任保險機制制度的落實，如法規(guī)機制的健全與市場需要的培養(yǎng)、建設(shè)項目設(shè)計職業(yè)責任保險機制及條款明確、市場管理機制的健全等。以上均反映出我國勘察設(shè)計單位現(xiàn)階段在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中存在的短板。

4.3 監(jiān)理單位監(jiān)督管理中的問題

監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)項目的監(jiān)督管理中只負責施工階段的工程實物質(zhì)量監(jiān)管，加之未建立公開、公平、公正的市場體系，和國際水準還存在一定差距，導(dǎo)致其監(jiān)管過程中存在諸多問題。如業(yè)主通常會過多地干涉監(jiān)理單位，部分業(yè)主還會直接跳過監(jiān)理工程師對施工單位進行監(jiān)管，導(dǎo)致一些矛盾，影響了項目的順利推進[9]。監(jiān)理工程師在鐵路建設(shè)項目的施工現(xiàn)場應(yīng)該是作為業(yè)主代表的唯一監(jiān)管方，業(yè)主對監(jiān)理單位進行了委托，必須由監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師來監(jiān)管鐵路建設(shè)項目質(zhì)量，業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師進行有效監(jiān)管，并非直接干涉監(jiān)理單位。另外，對于監(jiān)理人員，必須擁有較好的基層工作經(jīng)驗，但一些監(jiān)理單位委派剛畢業(yè)的學(xué)生完成項目監(jiān)理工作，由于實踐經(jīng)驗欠缺，使監(jiān)管工作效果受到嚴重的影響。因此，監(jiān)理單位應(yīng)加強人員的培養(yǎng)。

5 鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理優(yōu)化策略

5.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

通過總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗可知，要有效實施鐵路建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理，應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系。這個質(zhì)量監(jiān)督管理體系由3個層次組成，包括政府層次的監(jiān)督管理、建設(shè)單位層次的業(yè)主負責及鐵路產(chǎn)品層次的直接生產(chǎn)者負責。政府是該體系中的第一層次，是對鐵路建設(shè)項目質(zhì)量進行監(jiān)管為主要單位，可利用立法建制等強化法制建設(shè)，建立一套市場運作機制。第二個層次中，業(yè)主負責的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較多，從項目可操作性調(diào)研、設(shè)計施工企業(yè)選擇，均由建設(shè)單位實施，并對建設(shè)項目的質(zhì)量負責。在項目實施階段，目前由工程監(jiān)理代表開展建設(shè)項目質(zhì)量管理。所以，監(jiān)理負責實質(zhì)就是建設(shè)單位負責。質(zhì)量監(jiān)督管理的第三個層次是直接生產(chǎn)者，政府基本是借助質(zhì)量管理及市場準入等措施來確保生產(chǎn)者質(zhì)量。

5.2 加強質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和人員自身素質(zhì)建設(shè)

鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展需要強化對工作人員的培訓(xùn)工作，增強其在鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管方面的專業(yè)技能及監(jiān)管能力。利用一定的教育培訓(xùn)提升監(jiān)管工作者的專業(yè)技能知識，豐富他們的項目現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，使他們明確監(jiān)督模式與策略，了解相關(guān)的鐵路工程建設(shè)法律法規(guī)，掌握建設(shè)項目經(jīng)濟知識[10]。另外，監(jiān)管工作者還需要提升自身對于質(zhì)量問題的查找、判斷及處置能力，并具備奮力向上的學(xué)習(xí)精神，按時參與培訓(xùn)，著力提升自身知識構(gòu)架，使自己與鐵路建設(shè)項目技術(shù)發(fā)展需求相適應(yīng)。要實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管工作的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)有目的地強化有關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)與職工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，將增強從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)技能作為首要目標，并制定良好的激勵制度，吸納更多知識面廣、專業(yè)水準強的人才參與到監(jiān)督管理工作中，激發(fā)專業(yè)人才參與監(jiān)管工作的積極性與能動性，開展創(chuàng)新化工作，增強監(jiān)管實力與水準，以保障監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，全方位推動建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的不斷發(fā)展。

5.3 完善監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督與控制

監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，其質(zhì)量行為對建設(shè)項目質(zhì)量目標能否完成具有直接性影響。因此，需強化監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的質(zhì)量監(jiān)督行為，完善社會監(jiān)理體系，確保社會監(jiān)督機制的正常運作。監(jiān)理單位必須按照鐵路建設(shè)項目的具體狀況和周邊環(huán)境對工程的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)進行收集，并編寫具體且有可行性的監(jiān)理計劃，引導(dǎo)鐵路建設(shè)工程項目監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的事前管理、事中管理及事后管理，質(zhì)量檢驗的工作流程編制、工作制度構(gòu)建，嚴控事前報告的核批、追蹤檢驗、質(zhì)量驗收等工作。監(jiān)理機構(gòu)既要在接受委托前提下監(jiān)管鐵路建設(shè)工程項目的質(zhì)量，也應(yīng)該規(guī)范相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)理從業(yè)者需要有效把握以下3個方面：首先，從嚴管理、剛正不阿、“硬”字為重，鐵路建設(shè)項目工程的實施要與合同、設(shè)計文件及施工標準等相關(guān)要求相符。其次，堅守原則、嚴抓質(zhì)量問題。最后，精雕細琢、嚴謹認真，不留一處質(zhì)量隱患。

6 結(jié)語

鐵路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，對鐵路修建完成之后的質(zhì)量、群眾權(quán)益的保護和國家政府的公眾形象息息相關(guān)，提高鐵路項目的質(zhì)量監(jiān)管能力，與工程人員能力的提高以及監(jiān)督管理方式的改革也有很大的關(guān)系，同時更應(yīng)該按照具體的工程施工狀況制定專業(yè)性監(jiān)督管理措施，從而確保鐵路建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理工作可以正常進行。