基于數(shù)據(jù)融合與量化分析的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制技術(shù)方法探究
——以深圳市南山區(qū)為例

覃文超

（深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心，廣東 深圳 518000）

1 引言

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃強(qiáng)調(diào)宏觀層面的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)對城市空間資源進(jìn)行組織，忽視了中觀層面產(chǎn)業(yè)園區(qū)和微觀層面企業(yè)主體自身的成長規(guī)律和機(jī)制，越來越無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性要求。在此背景下，本文以深圳市南山區(qū)為樣本，初步探究了基于產(chǎn)業(yè)、空間數(shù)據(jù)融合與量化分析應(yīng)用的規(guī)劃編制技術(shù)方法。

2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制技術(shù)發(fā)展困局

2.1 規(guī)劃編制技術(shù)特點(diǎn)與問題

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的核心目的是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出布局安排，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與空間供給的“供需”匹配，其規(guī)劃編制的技術(shù)路線演化歷經(jīng)了兩個(gè)階段：第一階段，以產(chǎn)業(yè)為主線的技術(shù)分析方法，該技術(shù)方法強(qiáng)調(diào)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對象分類，沒有反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求[1]。第二階段，以空間為主線的技術(shù)分析方法，該技術(shù)方法有效建立了產(chǎn)業(yè)需求與空間供給之間的關(guān)系，但在要素選取上以外部影響要素為主，忽略了空間自身屬性的影響，且主觀經(jīng)驗(yàn)判斷成分居多，缺乏量化數(shù)據(jù)支撐。

2.2 存量背景下規(guī)劃編制技術(shù)發(fā)展的新趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地資源的日趨短缺，我國東部沿海地區(qū)部分城市已率先進(jìn)入存量用地主導(dǎo)的再開發(fā)階段，這為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制帶來了新的問題。在此階段，城市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模已趨于穩(wěn)定，且在二維用地乃至三維空間上，都有了明確的市場性產(chǎn)權(quán)主體[2]，并形成了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單元的空間管理模式，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃無法再遵循以往先確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，再對其安排空間布局的傳統(tǒng)模式，而是應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，在充分尊重現(xiàn)有空間布局特征的基礎(chǔ)上，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并通過園區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 量化分析應(yīng)用對規(guī)劃編制技術(shù)方法的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃作為一門應(yīng)用型學(xué)科，因大量定性方法的運(yùn)用被苛刻的批評(píng)者們認(rèn)為不夠科學(xué)，而定量分析方法的運(yùn)用則被認(rèn)為是一門學(xué)科是否科學(xué)的關(guān)鍵因素之一[3]。在此背景下，我國規(guī)劃學(xué)者也紛紛開展嘗試，將定量分析方法引入各項(xiàng)規(guī)劃研究工作當(dāng)中，主要集中在大尺度人口分布與變化研究、城市等級(jí)體系和網(wǎng)絡(luò)體系研究、城市增長邊界和城市形態(tài)、城市居民時(shí)空行為研究、城市交通研究和城市功能分區(qū)研究等方面[4]。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃作為學(xué)科交叉型規(guī)劃的代表之一，天然承擔(dān)著對不同專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合工作，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制中卻并未實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的有效利用，因此，如何利用定量分析方法建立科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)與布局體系，將是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)。

3 基于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方法構(gòu)建與量化分析研究

3.1 產(chǎn)業(yè)與空間信息平臺(tái)建設(shè)

本次研究采集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源是南山區(qū)統(tǒng)計(jì)局2019年各行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包含營業(yè)收入、行業(yè)類別、企業(yè)所在地區(qū)劃代碼及企業(yè)地址等屬性?？臻g數(shù)據(jù)主要來自深圳市規(guī)劃一張圖綜合管理系統(tǒng)，包括2019年深圳市土地利用變更調(diào)查、深圳市法定圖則一張圖、深圳市地籍權(quán)屬信息、2019年深圳市建筑普查等數(shù)據(jù)集?？臻g租金數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)抓?。ò俣纫约案黝惙课葑赓U信息網(wǎng)站）。研究以南山區(qū)87個(gè)成規(guī)模的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單元構(gòu)建地理信息平臺(tái)，將企業(yè)用地、建筑及租金等數(shù)據(jù)整合對接，形成產(chǎn)業(yè)與空間信息數(shù)據(jù)庫，作為深入分析兩者耦合關(guān)系的基礎(chǔ)。

3.2 基于產(chǎn)業(yè)布局特征的園區(qū)分類研究

3.2.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特征分析

在GIS空間信息平臺(tái)內(nèi)，將產(chǎn)業(yè)空間與企業(yè)分布數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)疊加，以園區(qū)為單位分別統(tǒng)計(jì)南山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入，營業(yè)收入占比最高的行業(yè)為該園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)。分析得出以通信及電子設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)的園區(qū)有53個(gè)，以電器機(jī)械、設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的園區(qū)14個(gè)，以石油開采、開采服務(wù)及海工裝備制造業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的園區(qū)9個(gè)，以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)行業(yè)的園區(qū)1個(gè)，其余11個(gè)園區(qū)以傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)為主。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型劃分

基于南山區(qū)各行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中有關(guān)企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)類別的信息，對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、承載企業(yè)類型進(jìn)行分析，并以此作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型劃分的依據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)歸并，南山區(qū)87個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為3類，即傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色資源園區(qū)（詳見表1）。

表1 南山區(qū)工業(yè)園區(qū)分類及其產(chǎn)業(yè)類型信息表

3.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間特征分析

基于空間信息平臺(tái)內(nèi)的用地及建筑物數(shù)據(jù)信息，對南山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示不同類別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在差異化的空間形態(tài)特征，具體體現(xiàn)在建筑形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑層數(shù)等方面（詳見表2）。

表2 南山區(qū)工業(yè)園區(qū)分類及其空間形態(tài)屬性信息表

3.4 基于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與空間耦合關(guān)系

基于上述分析，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征及空間屬性特征進(jìn)行疊加，發(fā)現(xiàn)不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在差異化的建筑物形態(tài)及功能指向，以適應(yīng)其特有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及空間保障對象需求（詳見表3），以此為原則指導(dǎo)存量背景下的產(chǎn)業(yè)布局方案及空間管理對策制訂可大大增加規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性。

表3 南山區(qū)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間特征對應(yīng)關(guān)系表

4 產(chǎn)業(yè)布局方案及空間管理對策

4.1 南山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方案優(yōu)化

基于南山區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間的耦合關(guān)系，以三類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單位，統(tǒng)籌布局各類產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)布局重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的高端制造環(huán)節(jié)，兼容部分科技研發(fā)及文化創(chuàng)意功能。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，布局重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的研發(fā)中試環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，兼容部分總部辦公、文化創(chuàng)意及少量的高端制

造功能。特色資源園區(qū)中，科教特色園區(qū)內(nèi)布局與重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)相關(guān)的源頭創(chuàng)新及二次創(chuàng)新環(huán)節(jié)。濱海特色園區(qū)內(nèi)布局海洋科技、海洋文化、海洋旅游、現(xiàn)代物流等海洋特色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)特色園區(qū)內(nèi)布局生命健康、環(huán)境保護(hù)、文化創(chuàng)意及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，兼容部分科研教育功能。

4.2 南山區(qū)產(chǎn)業(yè)空間管理對策

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)限制非生產(chǎn)性服務(wù)功能，除非特別許可，不得建設(shè)大型住宅、酒店、商場及娛樂設(shè)施，鼓勵(lì)園區(qū)通過綜合整治升級(jí)改造產(chǎn)業(yè)建筑、改善園區(qū)環(huán)境、升級(jí)廠房設(shè)備。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)制定適宜的建筑高度和密度控制指標(biāo)，保持具備彈性的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)，預(yù)留各功能之間相互轉(zhuǎn)換的可能，并鼓勵(lì)垂直混合利用，適當(dāng)引入研發(fā)辦公及商業(yè)配套功能。特色資源園區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)針對現(xiàn)有廠房和建筑進(jìn)行原型改造，或開展以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴(kuò)建、局部拆建等方式的城市更新，以注入特色學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研院所、實(shí)驗(yàn)室以及文化創(chuàng)意空間。

5 結(jié)語

存量背景下，基于“增量擴(kuò)張”的自上而下的指令性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃已難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制技術(shù)方法上尋求創(chuàng)新與突破勢在必行。本次研究通過數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建基于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與空間耦合關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)制定產(chǎn)業(yè)布局方案和空間管理對策，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)需求與空間供給的有效匹配，保障規(guī)劃的可實(shí)施性，希望相關(guān)探索能夠?yàn)樾乱惠啴a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃轉(zhuǎn)型提供借鑒。