打造數(shù)字經(jīng)濟立法的“江蘇樣板”

☉本刊評論

數(shù)字化浪潮席卷下，全新的數(shù)字時代已經(jīng)到來。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，正日益豐富和拓展著人們對美好生活更高層次的需求。然而，江蘇在擁抱數(shù)字經(jīng)濟新“藍(lán)海”的同時，也存在數(shù)字基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)等問題。

破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展難題，離不開法治保障。5月31日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》。在國家層面尚未進(jìn)行專項立法的背景下，加強新興領(lǐng)域立法探索，對打造江蘇省數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢、著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

如何在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造上點燃“數(shù)字引擎”？條例著眼數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求，圍繞“數(shù)字+制造業(yè)”，實施制造裝備、生產(chǎn)線、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化；圍繞“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”，加快信息技術(shù)和智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食和物資儲備數(shù)字化建設(shè)。圍繞“數(shù)字+園區(qū)”，鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等各類主體提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，提升園區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)能力。

專設(shè)治理和服務(wù)數(shù)字化一章，是條例的一大亮點。為打通治理和服務(wù)數(shù)字化“最后一公里”，條例明確發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件應(yīng)對等方面職能的支撐作用，要求推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)強化社區(qū)服務(wù)和管理功能綜合集成，推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、數(shù)字商務(wù)向社區(qū)延伸，構(gòu)建居家養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、文體活動、家政服務(wù)、社區(qū)電商等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景。同時，明確推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項線上線下一體化辦理，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

數(shù)字化不是趕時髦、圖熱鬧，而是實實在在地推動數(shù)字經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略相融合，推動數(shù)字應(yīng)用與社會生活相融合。從經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，條例著眼頂格推進(jìn)，要求省人民政府及其有關(guān)部門按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，加強跨省域合作，推動重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共數(shù)據(jù)資源共享開放、智能制造協(xié)同發(fā)展，以及區(qū)域一體化協(xié)同治理應(yīng)用。從民生關(guān)切的小切口入手，條例針對廣受關(guān)注的“數(shù)字鴻溝”問題，針對老年人、殘疾人等運用智能技術(shù)困難群體專門制定和完善相關(guān)措施，保障和改善其基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益增多，5G 時代數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展需要安全加持。條例堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，一方面，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，更好推動公共數(shù)據(jù)共享開放，釋放公共數(shù)據(jù)價值。另一方面，遵循合法、正當(dāng)、必要原則，明確個人信息數(shù)據(jù)安全保護，要求采用數(shù)據(jù)分類等措施保護對個人信息數(shù)據(jù)安全，禁止過度行為、違法行為。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。遙想20多年前，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟的前鋒——網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟剛剛興起之時，人們飽含期待地將其命名為“新經(jīng)濟”。現(xiàn)如今，數(shù)字經(jīng)濟已悄無聲息地滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展、人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。作為數(shù)字經(jīng)濟的排頭兵，江蘇既要“不失時機”迎接新挑戰(zhàn)，更要力爭“快人一拍”昂首走在前。法治護航、擁抱“藍(lán)?！保瑪?shù)字經(jīng)濟地方立法正當(dāng)其時、大有可為。