基層人大監(jiān)督要在“四化”上下功夫

近年來，一些基層人大不同程度地存在監(jiān)督意識淡化、監(jiān)督機制老化、監(jiān)督手段軟化、監(jiān)督實效弱化等問題。提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效，迫在眉睫，需要在“四化”上下功夫。

杜絕意識淡化，強化監(jiān)督意識。人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是具有最高法律效力的監(jiān)督。通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，督促改進工作，提高依法行政和司法水平。做好基層人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向；必須堅持人民至上，彰顯人大本質(zhì)屬性；必須堅持依法辦事，恪守法定權(quán)限程序。因此，基層人大要強化監(jiān)督意識，積極開展專題詢問、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等監(jiān)督活動，履行法定監(jiān)督職責(zé)，不斷提升基層人大監(jiān)督質(zhì)效。

預(yù)防機制老化，細(xì)化監(jiān)督制度。要與時俱進不斷完善執(zhí)法檢查制度，探索隨機突訪、明察暗訪等新舉措、新思路，力戒走流程、走過場。要創(chuàng)新視察調(diào)查制度，建立代表建議督辦制度、視察調(diào)查和工作評議制度，不斷增強監(jiān)督效果。要改進聽取和審議工作報告制度，把聽取和審議工作報告與行使重大事項決定權(quán)結(jié)合，與審議意見辦理結(jié)合，建立一套科學(xué)合理、規(guī)范高效、切實可行的監(jiān)督機制，以創(chuàng)新機制促監(jiān)督實效，以監(jiān)督實效促工作落實。

防止手段軟化，增強監(jiān)督剛性。人大監(jiān)督是對權(quán)力運行的制約，必須強化剛性約束力。不講剛性，搞“一團和氣”，滿足于“走過場”，就會影響地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。一些基層人大在履職過程中，往往把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)僅放在聽取審議工作報告、開展視察調(diào)查和執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段上，對那些影響經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，不愿開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，久而久之影響人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。必須增強監(jiān)督剛性，破難點、解熱點、碰硬點，讓人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力。

防止實效弱化，深化監(jiān)督問效。跟蹤問效是檢驗監(jiān)督工作的最好標(biāo)尺，是監(jiān)督工作的“最后一公里”，監(jiān)督工作的著力點必須放在跟蹤督辦上。無論是人大常委會作出的決議、決定，還是在監(jiān)督工作中提出的意見、要求，都要加強監(jiān)督問效，對不能按時落實人大常委會意見和要求的，對整改不力或不到位的，要強化督辦的約束力和持續(xù)性，確保督到位、辦到位。要多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，依靠廣大基層代表，更多參與到人大監(jiān)督工作中去，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢和專業(yè)特長，防止時效弱化。