基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與建議

余建平，李大秋，李 璟，張 喻

（1.南縣明山頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 南縣 413204；2.南縣華閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 南縣 413205，3.益陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖南 益陽(yáng) 413000；4.益陽(yáng)市赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 益陽(yáng) 413000）

隨著養(yǎng)殖業(yè)的向前發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品流動(dòng)頻繁，加上氣候及環(huán)境因素的影響，高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟、布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病及人獸共患病的發(fā)生與傳播流行的機(jī)率越來(lái)越高，帶給基層的動(dòng)物防疫任務(wù)越來(lái)越重。過(guò)去每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨(dú)立的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上下業(yè)務(wù)銜接不暢，職能職責(zé)模糊，工作存在盲點(diǎn)。為此，以南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有建設(shè)性的建議。

1 南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

南縣地處湘北邊陲，既是典型的農(nóng)業(yè)大縣，又是生豬調(diào)出大縣，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機(jī)構(gòu)改革后，原屬縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站不復(fù)存在，34名動(dòng)物防疫人員全部并入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫人員分布也極不均衡，多的5～6名，少的僅1名。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去專(zhuān)門(mén)從事動(dòng)物防疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員，現(xiàn)在要統(tǒng)一服從政府調(diào)配，參加防汛抗旱、治安巡邏、基層維穩(wěn)、環(huán)保退養(yǎng)、換屆選舉、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、聯(lián)系村務(wù)、包村包戶(hù)注射新冠疫苗等中心工作和突擊性任務(wù)。所有動(dòng)物防疫人員無(wú)法全身心投入動(dòng)物防疫工作，只能兼而為之，甚至有的動(dòng)物防疫人員長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷從事綜合服務(wù)中心工作，無(wú)暇顧及動(dòng)物防疫工作。

2 基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

2.1 防疫隊(duì)伍老化、人員素質(zhì)待遇偏低

南縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，名義上有在編動(dòng)物防疫編制人員34名，人員年齡相對(duì)較大，其中50歲以上的有16人（占47%），有的已接近退休年齡。在編人員多數(shù)未得到系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)陳舊，專(zhuān)業(yè)技能偏低，能熟練使用電腦辦公的不到一半，技術(shù)全能型的防疫人員更是寥寥無(wú)幾，所有人員中僅有1人取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。動(dòng)物防疫人員在調(diào)出或自然減員后，近幾年里人員基本沒(méi)有得到補(bǔ)充?；鶎觿?dòng)物防疫人員不僅工作環(huán)境相對(duì)較差，而且待遇普遍偏低，就連國(guó)家政策性規(guī)定的待遇，如畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼至今沒(méi)有得到落實(shí)。大多數(shù)年輕人不愿意到基層從事動(dòng)物防疫工作。

2.2 動(dòng)物檢疫及監(jiān)管職能模糊，調(diào)運(yùn)監(jiān)管乏力

動(dòng)物檢疫是從源頭控制動(dòng)物疫病傳播流行的重要手段，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。動(dòng)物防疫檢疫職能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前，尚有縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站派駐官方獸醫(yī)，并具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的人員編制和工作職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既沒(méi)有派駐人員、又沒(méi)有委托權(quán)限，原有檢疫資質(zhì)的部分動(dòng)物防疫員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后身份尷尬，只能無(wú)奈地承擔(dān)起動(dòng)物檢疫工作。隨著時(shí)間的推移，部分檢疫人員年齡老化、已不適合從事動(dòng)物檢疫工作，而替補(bǔ)人員又無(wú)處尋覓，即將出現(xiàn)斷層。部分養(yǎng)殖戶(hù)未履行任何手續(xù)，私下交易調(diào)入活畜禽進(jìn)行二次飼養(yǎng)，且落地既不主動(dòng)報(bào)告、又不隔離防疫，隨之引發(fā)重大動(dòng)物疫病的情況時(shí)有發(fā)生。面對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)，縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)更無(wú)人監(jiān)管，監(jiān)管難度大，尤其是違法交易和調(diào)運(yùn)行為十分隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難。

2.3 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

在基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展過(guò)程中，防疫經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量與防疫工作水平有密切關(guān)系。特別是基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為主[1]。在當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張的情況下，動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)基本未納入預(yù)算范圍，用于開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。而動(dòng)物防疫人員開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、采樣監(jiān)測(cè)、疫情排查、受理動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)出證、病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理監(jiān)管等，都需要工作經(jīng)費(fèi)。如我縣明山頭鎮(zhèn)（中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有在編動(dòng)物防疫人員2人，其中1人由政府調(diào)配負(fù)責(zé)中心工作，另一人要全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作，全鎮(zhèn)生豬年出欄量超過(guò)3萬(wàn)頭，僅臨欄產(chǎn)地檢疫生豬出證在400車(chē)次以上，按往返車(chē)次15元汽油費(fèi)計(jì)算，每年5000～6000元的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。工作經(jīng)費(fèi)的不足，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率大打折扣。此外，強(qiáng)制免疫過(guò)程中時(shí)動(dòng)物有副反應(yīng)發(fā)生，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而無(wú)法及時(shí)妥善處置，致使養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)基層動(dòng)物防疫工作產(chǎn)生抵觸和反感情緒，不利于防疫工作的開(kāi)展。

3 基層動(dòng)物防疫工作問(wèn)題的解決建議

3.1 要進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)，重新明確機(jī)構(gòu)及職能職責(zé)

在當(dāng)前重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人獸共患病形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，針對(duì)基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”[2]的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視動(dòng)物防疫工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。要立足更精準(zhǔn)更有效地防，理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專(zhuān)業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”指示精神，重新定位明確基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、人員編制、職能職責(zé)等，要強(qiáng)化政府的屬地責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，將防疫管控責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的防疫機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，即使不能獨(dú)立，也要加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的牌子，根據(jù)地域大小和養(yǎng)殖總量等實(shí)際情況合理確定專(zhuān)職防疫人員編制，大中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有3～4名、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2～3名動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人員，做到專(zhuān)人專(zhuān)用。要建立“自然減員、新老交替”的補(bǔ)員進(jìn)人長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能吸納熱愛(ài)動(dòng)物防疫事業(yè)的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，并保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，確保轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫效果評(píng)價(jià)、瘦肉精監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫出證、人獸共患病防控、疫病監(jiān)測(cè)排查采樣、疫情報(bào)告與處置、畜禽糞污治理、病死畜禽無(wú)害化監(jiān)管及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作有專(zhuān)業(yè)人員做，消除漏洞和死角，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人獸共患病疫情。要加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)發(fā)揮作用。要把檢疫工作經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制免疫副反應(yīng)處置等剛需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼等政策，保證基層防疫人員的應(yīng)有待遇。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)技術(shù)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)在崗動(dòng)物防疫人員定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，尤其要在三個(gè)方面下功夫：一是要有指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖、精準(zhǔn)防控動(dòng)物疫病的能力；二是要有獨(dú)立開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)采樣等動(dòng)手能力；三是要有及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況從容應(yīng)對(duì)、果斷處置的能力。要把動(dòng)手能力和現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)變能力作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員的重要內(nèi)容，形成“學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、肯動(dòng)手、能動(dòng)手”的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，從源頭控制動(dòng)物疫病

檢疫是動(dòng)物防疫工作的重要環(huán)節(jié)，要加快新舊檢疫機(jī)制的銜接，明確檢疫監(jiān)管職能職責(zé)，切實(shí)履行檢疫與監(jiān)管職能，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫與調(diào)運(yùn)監(jiān)管一齊抓。一是全面提高養(yǎng)殖戶(hù)的檢疫申報(bào)意識(shí)，變被動(dòng)申報(bào)為主動(dòng)申報(bào)，檢疫人員及時(shí)受理檢疫申報(bào)和臨欄檢疫、依法出具檢疫證明，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率；二是把住屠宰檢疫入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)、同步檢疫關(guān)和檢疫出證關(guān)；三是設(shè)立打擊違法調(diào)運(yùn)的舉報(bào)電話(huà)，從嚴(yán)打擊地下交易與非法調(diào)運(yùn)行為。守住“外防傳染源輸入，內(nèi)保病畜禽不出場(chǎng)、病肉不上市”的底線(xiàn)，保住一方平安與穩(wěn)定。

3.5 全面普及法律法規(guī)，提高防疫意識(shí)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2021版）的出臺(tái)，為更好地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作提供了法律依據(jù)，各級(jí)動(dòng)物防疫人員首先要帶頭學(xué)習(xí)、弄懂法律，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要加大宣傳普及力度，向農(nóng)村、向廣大養(yǎng)殖戶(hù)普及動(dòng)物防疫法律知識(shí)，不斷提高養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)和防控水平，使之由被動(dòng)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，積極配合動(dòng)物防疫工作，提高畜禽群體免疫密度，全面筑牢抵抗動(dòng)物疫病防線(xiàn)。

4 結(jié)論

基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的成敗。基層動(dòng)物防疫工作需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)實(shí)施，如果避開(kāi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)談重視基層動(dòng)物防疫工作，那都是空談。要面對(duì)現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題，采取措施并落到實(shí)處，基層動(dòng)物防疫工作才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能有效地防控動(dòng)物疫病和人獸共患病，確保養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和人民生命健康安全，保障動(dòng)物源性食品安全。