參與全過(guò)程人民民主，讓學(xué)生當(dāng)家做主

應(yīng)琛

華政附中專門(mén)修建了尚法實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生即使在模擬環(huán)境中也能體驗(yàn)真實(shí)的法治程序。

“這些老舊小區(qū)的房屋條件，真的適合老人們居住嗎？”吳若婕是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“華政附中”）高二的學(xué)生，之前每天路過(guò)學(xué)校附近的江蘇路時(shí)，看到不少?gòu)睦闲^(qū)中走出的銀發(fā)老人，類似的疑惑便會(huì)縈繞在她的腦海里。

今年暑假，長(zhǎng)寧區(qū)府辦主動(dòng)對(duì)接華政附中學(xué)生事務(wù)中心，就區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)《推進(jìn)新式里弄衛(wèi)生設(shè)施改造工程三年行動(dòng)計(jì)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）征集師生們的意見(jiàn)。吳若婕更是積極參與到草案的意見(jiàn)征詢中。

作為全過(guò)程人民民主重大理念的首提地，近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)在重大行政決策制定過(guò)程中主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，廣泛吸納人民智慧，首創(chuàng)了重大行政決策公眾參與聯(lián)系點(diǎn)“四進(jìn)”制度，即公眾參與聯(lián)系點(diǎn)“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)窗口、進(jìn)學(xué)?！薄?/p>

華政附中原名上海市番禺中學(xué)，創(chuàng)辦于1954年，是上海乃至全國(guó)第一所政法類高校附中。作為上海市特色普通高中，學(xué)校致力于中學(xué)生法治教育，培養(yǎng)“明德·尚法·精業(yè)的現(xiàn)代公民”，多年來(lái)不斷創(chuàng)新青少年法治教育途徑，為中學(xué)生法治素養(yǎng)提升搭設(shè)學(xué)習(xí)、鍛煉和展示的舞臺(tái)。

走進(jìn)華政附中，獨(dú)樹(shù)一幟的法治長(zhǎng)廊，腳下延伸的是法治進(jìn)程的發(fā)展時(shí)間軸，玻璃窗上貼著世界九大法系的簡(jiǎn)介；教室門(mén)口豎立著獬豸雕像，象征公平與正義；有別于傳統(tǒng)課堂，其課桌被排列成圓桌形、正方形等——為了“小組討論式”的民主課堂而設(shè)……整個(gè)校園環(huán)境成為了法治文化孵化的課堂。

據(jù)華東政法大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)傅松介紹，華政附中其實(shí)走過(guò)了“法制教育課—尚法主題軸綜合課程群—尚法特色鮮明的法治素養(yǎng)培育”的三個(gè)階段，真正進(jìn)入了“依法治校”的實(shí)踐，“尚法”不僅滲透到了學(xué)校的依法治校管理機(jī)制，而且已悄無(wú)聲息地融入到了學(xué)校的校園文化之中。

為了幫助新式里弄的房屋功能和居住環(huán)境能夠得到有效提升，一支由學(xué)校教師、高中部和初中部學(xué)生們共同組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。在制定了詳細(xì)的走訪計(jì)劃后，他們走進(jìn)了上海市中心這些“大隱隱于市”的老小區(qū)。

初二年級(jí)的陸森，對(duì)于在長(zhǎng)新小區(qū)的實(shí)地考察印象尤為深刻。邁上陡峭狹長(zhǎng)的樓梯，小心翼翼地來(lái)到二樓，眼前堆滿雜物和家電的露天走廊以及公共廚房更讓年輕的她感到驚訝。

在實(shí)地了解小區(qū)各類老舊住房的情況后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)也聆聽(tīng)了居民區(qū)書(shū)記的介紹和施工中可能遇到的難點(diǎn)。

回校后，師生們?cè)俣葒@實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃展開(kāi)討論。暑假期間，調(diào)研團(tuán)隊(duì)還相約“云上”展開(kāi)線上討論。其間，華東政法大學(xué)學(xué)生法援團(tuán)隊(duì)也幫助附中師生們梳理了草案梗概，并提出數(shù)條文本修改建議。

最終師生們的建議有五條被采納。比如“根據(jù)相關(guān)公房承租人協(xié)商一致意見(jiàn)，對(duì)證載衛(wèi)生間裝修較好的，補(bǔ)充增加吊頂、臺(tái)盆、淋浴等衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備”這一條，調(diào)研團(tuán)隊(duì)在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，大部分老舊公房仍缺乏較明顯的適老化輔助設(shè)施，因此提出應(yīng)補(bǔ)充“增加適老配套設(shè)施”這一條，得到了長(zhǎng)寧區(qū)房管部門(mén)的認(rèn)可。在長(zhǎng)寧區(qū)府辦的指導(dǎo)下，陸森同學(xué)還作為公眾代表列席了長(zhǎng)寧區(qū)委常委會(huì)并代表事務(wù)中心的小伙伴們作了發(fā)言。據(jù)悉，長(zhǎng)寧區(qū)重大行政決策公眾參與聯(lián)系點(diǎn)即將在華政附中掛牌。

事實(shí)上，華政附中的學(xué)生曾多次參與修法立法，甚至包括國(guó)家法律的修訂。

2020年暑假，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》正在向全國(guó)征詢意見(jiàn)，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與華政附中一拍即合，召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)的華政附中專場(chǎng)，聽(tīng)聽(tīng)老師同學(xué)們的意見(jiàn)。

據(jù)悉，虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在這里同正在參加法律草案意見(jiàn)建議征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

“這是我們第一次有機(jī)會(huì)參與到國(guó)家法律的修訂，最大的工作還是要學(xué)習(xí)。通過(guò)大量對(duì)未保法（修訂草案）的學(xué)習(xí)，分析它條款背后的邏輯。”華政附中德育處副主任顧一帆告訴《新民周刊》，“更關(guān)鍵的是，我們自己要達(dá)成思想上的統(tǒng)一，學(xué)生也可以為國(guó)家法律的修訂做出自己的貢獻(xiàn)。”

在教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心、華東政法大學(xué)法學(xué)專家、虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)等的指導(dǎo)和幫助下，校學(xué)生事務(wù)中心的志愿者們細(xì)致研究相關(guān)法條，就自己關(guān)注的諸如留守兒童的監(jiān)護(hù)缺位、校園懲戒、網(wǎng)絡(luò)侵害等相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)熱烈討論，最終匯總梳理了17條建議，并通過(guò)虹橋街道全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)呈交全國(guó)人大法工委。

2020年10月17日，一則喜訊讓華政附中的學(xué)生們熱血沸騰——其中一條被新頒布的未保法正式采納。

原先草案中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒(méi)收保證金。

但學(xué)生事務(wù)中心的志愿者們建議，考慮到每個(gè)未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，建議對(duì)這種特殊情況應(yīng)當(dāng)還是以教育訓(xùn)誡為主。這一建議最終被全國(guó)人大采納，并在相應(yīng)法條中進(jìn)行修改。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》意見(jiàn)征詢會(huì)華政附中專場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)。

據(jù)了解，中學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、為青少年自身的權(quán)益發(fā)聲，建議被納入到國(guó)家法律中，這在全國(guó)屬首例。

截至2022年6月，華政附中已經(jīng)先后參與了《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》等十余部國(guó)家法律的修法工作，助推了家校合作，共促學(xué)生成長(zhǎng)。

同時(shí)，學(xué)生事務(wù)中心志愿者團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為上海市“2020年度教育新聞人物”。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，有了吃螃蟹的第一次后，華政附中逐步建立起了規(guī)范的流程機(jī)制，強(qiáng)大的指導(dǎo)隊(duì)伍——華東政法大學(xué)法援團(tuán)隊(duì)和教授團(tuán)隊(duì)，以及學(xué)生內(nèi)部“以老帶新”的孵化模式，從一開(kāi)始的“修一部法都很吃力”，到現(xiàn)在“兩周就可以完成一部法的修訂”。

今年 3月1日，上海首部全面規(guī)范和推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪工作的地方性法規(guī)《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》正式施行。其中一條有關(guān)“同伴教育”的條例正是由華政附中的同學(xué)們提出的。

作為召集人的華政附中學(xué)生會(huì)副主席、學(xué)生事務(wù)中心校長(zhǎng)助理朱昶安在聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，并篩選整合后，決定圍繞“同伴教育”的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并將相關(guān)建議呈送上海市人大。

最終華政附中的建議體現(xiàn)在了《條例》的第27條條文中：“本市支持未成年人依托學(xué)校共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織開(kāi)展同伴教育，平等交流、互幫互助，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)因素，增強(qiáng)預(yù)防犯罪的意識(shí)和能力，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)?！?/p>

“面對(duì)生活中的很多事，學(xué)生看到的視角往往會(huì)和大人不一樣?！鳖櫼环硎?，學(xué)校也會(huì)選擇和學(xué)生比較相關(guān)的法律法規(guī)參與，“如果跟同學(xué)們完全沒(méi)有關(guān)系的，可能也提不到位”。

華政附中的學(xué)生們?yōu)楹螌?duì)法律有如此高的熱情？

據(jù)學(xué)?？蒲惺抑魅侮愱懫浇榻B，2013年由學(xué)生志愿者競(jìng)聘上崗的學(xué)生事務(wù)中心正式成立。它的宗旨就是志愿者以“模擬學(xué)校”各管理崗位領(lǐng)導(dǎo)者的身份，引導(dǎo)廣大同學(xué)關(guān)注身邊的、與學(xué)生利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，凝聚學(xué)生智慧，吸納學(xué)生建議，成為學(xué)生參與學(xué)校依法治校、民主管理的重要通道。每年七十多名學(xué)生在這里參與學(xué)校管理。

經(jīng)過(guò)發(fā)展，中心又下設(shè)三個(gè)委員會(huì)——立法委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，每年開(kāi)學(xué)，先根據(jù)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果公布校園生活提案，再經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等模擬立法程序，最后形成學(xué)生自我管理的校園規(guī)則。

要不要穿校服？能不能帶手機(jī)？可不可以外帶食品？誰(shuí)說(shuō)了算，校園聽(tīng)證會(huì)上見(jiàn)分曉！這已然成為華政附中學(xué)生的一種“口頭禪”。十多年來(lái)，學(xué)生事務(wù)中心先后制定和頒布實(shí)施了五部具有學(xué)校特色的“校園法”。

此外，學(xué)生事務(wù)中心的志愿者們還嘗試面向社會(huì)開(kāi)展法治實(shí)踐，解決社會(huì)真實(shí)問(wèn)題。

2020年年初，志愿者們發(fā)現(xiàn)學(xué)校門(mén)口百米開(kāi)外的牛橋浜路雖然路口裝了紅綠燈，但校門(mén)口上下學(xué)高峰時(shí)段依舊擁堵。于是，志愿者們成立了《關(guān)于讓華政附中門(mén)口更暢通更安全的建議》課題組，研究法律法規(guī)條文、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，書(shū)寫(xiě)調(diào)查報(bào)告并轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案。

華政附中學(xué)生正在進(jìn)行模擬仲裁。

有關(guān)部門(mén)采納了學(xué)生們提出的四個(gè)方面建議——在校門(mén)口設(shè)置“學(xué)校區(qū)域”標(biāo)志；劃停車(chē)線和網(wǎng)狀線；加裝電子警察抓拍校門(mén)口亂停車(chē)；調(diào)整番禺路/牛橋浜路口信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)。

華政附中學(xué)生事務(wù)中心的活動(dòng)不僅從模擬走向?qū)崉?wù)，更放眼和關(guān)注社會(huì)大課堂。顧一帆對(duì)此深有感觸，“從模擬修法立法到實(shí)務(wù)修法立法，從校園到社會(huì)”的發(fā)展是附中學(xué)子在修法立法活動(dòng)中從校內(nèi)走向社會(huì)，再解決社會(huì)真實(shí)問(wèn)題的必由之路。通過(guò)這些活動(dòng)，一方面是讓學(xué)生學(xué)法，另一方面則是培養(yǎng)他們的“校園主人翁”精神。

經(jīng)歷過(guò)十多年的探索，在經(jīng)歷特色形成、鞏固、社會(huì)認(rèn)可的第一階段后，學(xué)校特色發(fā)展進(jìn)入了“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)化”的2.0時(shí)期。

“說(shuō)到鋁，大家可能有點(diǎn)陌生；但說(shuō)到油條，大家就熟悉了?！边@是一節(jié)普通的高中化學(xué)課，當(dāng)天要學(xué)習(xí)的是“鋁及其化學(xué)物”章節(jié)內(nèi)容。在講解化學(xué)知識(shí)時(shí)，任課老師話鋒一轉(zhuǎn)：“其實(shí)，制作油條就需要用到一種食品添加劑：含鋁明礬。今天，我們學(xué)習(xí)了‘鋁’元素的相關(guān)知識(shí)，它作為加在油條中的一種食品添加劑，大家不妨去查一查《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。看看對(duì)油條中明礬的用量是否有明確規(guī)定。如果沒(méi)有的話，你還可以試著用學(xué)到的化學(xué)知識(shí)去分析，添加多少的量對(duì)人體不會(huì)造成危害?！?/p>

這“話鋒一轉(zhuǎn)”讓普通的化學(xué)課變得不普通：將法治意識(shí)和法律知識(shí)無(wú)痕地融入到學(xué)生的校園生活和學(xué)習(xí)中，讓“尚法”課程走進(jìn)中學(xué)課堂，讓法治精神“滲透”基礎(chǔ)學(xué)科。

這便是華政附中凝練出的“尚法”教學(xué)特色。為此，學(xué)校教導(dǎo)處組織學(xué)科老師梳理了相關(guān)法律知識(shí)，并召開(kāi)教師會(huì)議，結(jié)合每一門(mén)課程的教學(xué)方案，針對(duì)“在哪些課程的哪些環(huán)節(jié)可以結(jié)合法律知識(shí)”制定詳細(xì)周密的教學(xué)策略。

如今，類似化學(xué)課這樣的無(wú)縫銜接，在華政附中的課堂上隨處可見(jiàn)——語(yǔ)文《藏羚羊跪拜》一課，介紹了《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)內(nèi)容；數(shù)學(xué)課中關(guān)于車(chē)輛追擊的問(wèn)題，以及物理課上講到牛頓第一定律慣性，都會(huì)巧妙聯(lián)系《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的相關(guān)知識(shí)……

自2009年12月，原番禺中學(xué)與華東政法大學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，正式更名為華政附中后，老校換新名，借助華政的學(xué)科資源，在原有校訓(xùn)“明德精業(yè)”的基礎(chǔ)上，融入“尚法”思想。

“現(xiàn)在教育提倡的是核心素養(yǎng)的養(yǎng)成和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)校不是增設(shè)法律相關(guān)課程，而是把‘尚法’滲透到基礎(chǔ)課程+個(gè)性化設(shè)計(jì)選擇+研學(xué)踐行的完整體系中，從而為學(xué)生提供分層選擇和個(gè)性發(fā)展的平臺(tái)，提升學(xué)生的綜合能力和個(gè)性化發(fā)展?！备邓筛嬖V記者。

目前，華政附中的尚法類校本拓展型課程涵蓋了各個(gè)方面：法律知識(shí)層面的課程有《生活與法》《法律文書(shū)寫(xiě)作》等；提高學(xué)生法律認(rèn)識(shí)、法治實(shí)踐的課程有《模擬立法》《班規(guī)制定》等；學(xué)生自主組建社團(tuán)運(yùn)用所學(xué)進(jìn)行尚法實(shí)踐的課程，如《辯論社》《仲裁社》等；還有《法援咨詢》《校園實(shí)務(wù)聽(tīng)證》《校園事務(wù)管理》等服務(wù)類課程。

“這些課程的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)都會(huì)有華政的教授來(lái)指導(dǎo)?！标愱懫教寡?，“對(duì)于老師來(lái)說(shuō)，這也是補(bǔ)課。附中并沒(méi)有法律專業(yè)的老師，我們通過(guò)外援、自培兩種方式，積極與華政對(duì)接，彌補(bǔ)教師隊(duì)伍法律知識(shí)的欠缺?！?/p>

在自培方面，華政附中定期派遣教師前往華政學(xué)習(xí)，進(jìn)行師資培訓(xùn)。在外援方面，一方面，通過(guò)每月一次的“今日說(shuō)法”論壇講座，邀請(qǐng)華政教授給全校師生授課指導(dǎo)。另一方面，華政大學(xué)的教授全方位指導(dǎo)附中各尚法課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

此外，在研學(xué)踐行方面，學(xué)校專門(mén)修建了尚法實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立模擬立法廳、模擬仲裁庭、模擬聽(tīng)證廳、辯論廳等，專業(yè)的設(shè)施、精心的布置營(yíng)造出良好的法治氛圍，讓學(xué)生即使在模擬環(huán)境中也能體驗(yàn)真實(shí)的法治程序。

2018年，華政附中被市教委命名為 “上海市特色普通高中”，這是對(duì)學(xué)校“尚法”培養(yǎng)模式的最大肯定。目前，經(jīng)歷過(guò)十多年的探索，在經(jīng)歷特色形成、鞏固、社會(huì)認(rèn)可的第一階段后，學(xué)校特色發(fā)展進(jìn)入了“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)化”的2.0時(shí)期。

11月15日，隨著法槌敲響，2022年華東政法大學(xué)附屬中學(xué)尚法節(jié)正式開(kāi)幕。本屆尚法節(jié)的主題是“學(xué)法用法·與法同行”。作為華政附中校園文化六大節(jié)之一，它既是學(xué)校法治教育課程的重要組成部分，也是附中學(xué)子開(kāi)展法治教育學(xué)習(xí)成果交流展示的實(shí)踐平臺(tái)。

“附中學(xué)子在‘尚法’特色文化的浸潤(rùn)下，將秉承憲法精神，厚植愛(ài)國(guó)情懷，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，讓法治素養(yǎng)成為未來(lái)成長(zhǎng)的生命底色。”傅松表示。