論環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行的困境與出路

徐炳煊 周王銀

一、引言

在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要，作為根本大法的《中華人民共和國(guó)憲法》也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)寫入其中。(1)《中華人民共和國(guó)憲法》第九條：國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。第五十三條：中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。環(huán)境保護(hù)民事司法制度的相應(yīng)配置是解決環(huán)境污染損害社會(huì)公共利益時(shí)必不可少的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境民事公益訴訟不僅表明了公眾對(duì)用司法救濟(jì)維護(hù)受損害的環(huán)境公共利益的期待，還具有制度創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。環(huán)境民事公益訴訟既不再受制于傳統(tǒng)民商事訴訟的私益屬性，也與侵犯國(guó)家社會(huì)秩序的刑事訴訟所維護(hù)的公益屬性存在差異，只有在法律明確賦予環(huán)境公益實(shí)際的代表人和主張者去代表公眾提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能有效避免出現(xiàn)因?yàn)槔孑d體的缺位而使環(huán)境公共利益受損害之后無(wú)權(quán)利人主張或權(quán)利人無(wú)法主張正當(dāng)權(quán)益的環(huán)境公益保護(hù)的窘迫情況發(fā)生。民事訴訟法學(xué)界數(shù)年來(lái)對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟的研究大多集中在起訴主體資格、受理案件范圍、訴訟管轄法院、舉證責(zé)任分配等方面。關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行中存在的現(xiàn)實(shí)問題卻探討較少。民事執(zhí)行程序是法律實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的前提保障，環(huán)境民事公益執(zhí)行程序規(guī)定得過于粗略，不利于環(huán)境民事公益訴訟制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行實(shí)證分析

(一)環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行的立法現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國(guó)憲法》(2018年修記)中第一次將“生態(tài)文明”建設(shè)相關(guān)論述寫入憲法序言之中，(2)詳見《中華人民共和國(guó)憲法》(2018 年修正)序言部分第 7 段和第 89 條第 6 款的內(nèi)容。從此作為生態(tài)文明建設(shè)下位概念的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)制度規(guī)則也上升為國(guó)家意志。構(gòu)建一系列與生態(tài)文明建設(shè)相配套的程序法和實(shí)體法具體規(guī)則就顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)已然形成了“五部實(shí)體法+十三部司法解釋、司法文件、司法政策”的具體立法格局。在此特將現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟具體立法格局用圖表呈現(xiàn)如下：

表1 環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)行立法格局

已經(jīng)頒布的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和司法解釋、司法政策文件目前有18部之多，但是其中涉及環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行規(guī)則的條文卻鳳毛麟角。

通過對(duì)現(xiàn)有法律文件的實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有法律規(guī)定中存在至少如下兩個(gè)困境：

第一，現(xiàn)有的四部法律并沒有具體細(xì)化環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序的規(guī)定，而是散見于十三部司法解釋、司法文件之中；2012年頒布的《民事訴訟法》第55條對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟制度確立具有“里程碑”式的意義，但是并沒有將執(zhí)行程序的相關(guān)規(guī)則列入法典之中，這為近幾年頻繁發(fā)生的環(huán)境民事公益訴訟案件的執(zhí)行帶來(lái)了困境。直到《環(huán)境公益解釋》第20條(3)《環(huán)境民事公益訴訟司解》第二十條：原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。和《三部委通知》第6條(4)《最高法、民政部、環(huán)保部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》第六條：人民法院可以判決被告自行組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以委托第三方修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必要時(shí)也可以商請(qǐng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)結(jié)果，人民法院可以委托具有環(huán)境損害評(píng)估等相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，必要時(shí)可以商請(qǐng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助審查。出臺(tái)后，相關(guān)法律才對(duì)環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行程序進(jìn)行了部分規(guī)定。比如，司法解釋規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式，但是針對(duì)每種責(zé)任方式的具體應(yīng)用并沒有提及。對(duì)環(huán)境修復(fù)費(fèi)和環(huán)境破壞至生態(tài)功能恢復(fù)期間的損失作出了宏觀規(guī)定，但是缺乏對(duì)該費(fèi)用統(tǒng)一管理和使用制度作出具體規(guī)定，使環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中資金管理領(lǐng)域陷入困境。

第二，五部法律對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行啟動(dòng)規(guī)定不明確，不具有處理環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行問題的及時(shí)性和針對(duì)性。而其他十三部司法文書也對(duì)其具體啟動(dòng)規(guī)則鮮有規(guī)定。而在擁有當(dāng)下最多規(guī)定的《環(huán)境公益解釋》和《三部委通知》中對(duì)于生效裁判執(zhí)行啟動(dòng)的條文也不夠精細(xì)，可操作性不強(qiáng)。其中，在《環(huán)境公益解釋》第三十二條之中規(guī)定了關(guān)于生效裁判文書的移送執(zhí)行問題，通過訴訟產(chǎn)生的生效裁判需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，才是應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而這一點(diǎn)，恰恰與環(huán)境民事公益訴訟的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)利益不協(xié)調(diào)，環(huán)境民事公益訴訟所維護(hù)的公共利益正是其特殊性、復(fù)雜性在民事訴訟層面的集中表現(xiàn)。公益訴訟生效裁判的有力執(zhí)行是關(guān)系到公共利益能否得到及時(shí)維護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)，因此，即便是在原告沒有及時(shí)提出申請(qǐng)的緊急情況下，作出有關(guān)判決或裁定的人民法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地、積極地依職權(quán)移送有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，并聯(lián)合其他監(jiān)督機(jī)關(guān)一起對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。(5)江偉、肖建國(guó)：《民事訴訟法》(第8版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年版，第169頁(yè)。在公益訴訟案件勝訴后，有關(guān)機(jī)關(guān)或者人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況的輕重緩急，對(duì)迫在眉睫的突發(fā)事件主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境民事公益訴訟生效裁判，而不是像普通民事訴訟由原告申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。但是在司法實(shí)踐中人民法院受限于《環(huán)境公益解釋》第三十二條規(guī)定，難以判定是否“需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。比如，一份已生效裁判文書要求污染者立即停止侵害，但是實(shí)踐中污染者是否停止侵害在沒有移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)之時(shí)是沒有執(zhí)行主體的，污染者可能借此機(jī)會(huì)拖延執(zhí)行，貽誤最佳的執(zhí)行時(shí)間。本已遭受破壞的環(huán)境和生態(tài)已經(jīng)處在瀕危的邊緣，考慮到環(huán)境公共利益是一種特殊的公共利益，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞是一種“公害”，在日本采用“公害”(6)而對(duì)于“公害”的含義，早稻田大學(xué)的原田尚彥教授將其定義為，事業(yè)活動(dòng)以及其他人為原因，大氣、水、環(huán)境穩(wěn)定遭到破壞乃至污染作為其結(jié)果，不特定多數(shù)人的健康、財(cái)產(chǎn)及其他生活環(huán)境發(fā)生損害。一詞來(lái)代指日本境內(nèi)的環(huán)境民事公益糾紛訴訟案件，例如，米糠油中毒事件、痛痛病事件等。

而在中國(guó)法律執(zhí)行程序中，往往需要多部門協(xié)調(diào)，但是在面對(duì)一些緊迫的環(huán)境問題處理時(shí)，如果協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)，造成長(zhǎng)期拖延不決，就會(huì)造成二次損害。因此，國(guó)家在法律執(zhí)行的程序設(shè)計(jì)上更要強(qiáng)調(diào)迅速、簡(jiǎn)便、快捷和效率。(7)《法理學(xué)》編寫組：《法理學(xué)》，人民出版社：高等教育出版社，2010年版(2019.7重印)，第322頁(yè)。所以，立足于環(huán)境公共利益的特殊性、公益性、復(fù)雜性，必須重視和提高環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行效率。對(duì)于現(xiàn)行生效裁判執(zhí)行方面的困境，存在法規(guī)空白并亟需立法進(jìn)行填補(bǔ)，僅依靠現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的法律和司法解釋已經(jīng)不能滿足環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

(二)環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行的司法現(xiàn)狀分析

筆者通過統(tǒng)計(jì)2015年到2018年的有關(guān)數(shù)據(jù)得知，在此期間提起案件數(shù)竟然高達(dá)5 184件，而人民檢察院所提起的占案件總數(shù)的93%，(8)《最高人民法院環(huán)資庭二級(jí)高級(jí)法官王展飛在回答中新網(wǎng)記者》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com/gn/2020/01-14/9059771.shtml。這也反映出社會(huì)組織并未真正成為公益訴訟的重要參與者。鑒于近年來(lái)環(huán)境民事公益訴訟案件較多，特選取2010年至2021年間最高人民法院公布的環(huán)境民事公益訴訟典型案件(共選取十件)作為樣本進(jìn)行比照分析。(9)《最高人民法院發(fā)布環(huán)境公益訟典型案例》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-03/07/c_129503217.htm；《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例》，載中國(guó)法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2021/02/id/5822529.shtml。如下表所示：

通過筆者選取的十件樣本案例分析來(lái)看，根據(jù)《環(huán)境公益解釋》第18條規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式主要有兩大類、六種方式，其中要求侵權(quán)人履行消極不作為義務(wù)的是停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)；要求侵權(quán)人履行積極作為義務(wù)的是恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉。因?yàn)榄h(huán)境民事公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是要恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的正常狀態(tài)和天然功能，所以，筆者認(rèn)為，恢復(fù)原狀是最難、也是最核心的責(zé)任承擔(dān)方式。(10)江偉、肖建國(guó)：《民事訴訟法》(第8版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年版，第162頁(yè)。通過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這六種責(zé)任承擔(dān)方式在以上樣本中的分布呈現(xiàn)出來(lái)以下三大特點(diǎn)。

表2 環(huán)境民事公益訴訟典型案例

第一，環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行標(biāo)的具有轉(zhuǎn)換性。其一，可以將行為給付標(biāo)的轉(zhuǎn)換為金錢給付標(biāo)的。例如，在江蘇無(wú)錫中院判決梁平合作社土地復(fù)耕案中，江蘇無(wú)錫中院要求梁平合作社對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)是需要滿足國(guó)土資源和農(nóng)林兩部門的規(guī)定，如果其修復(fù)結(jié)果達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者修復(fù)結(jié)果與修復(fù)方案不一致，轉(zhuǎn)而由執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托具有資質(zhì)的第三方組織進(jìn)行修復(fù)，委托修復(fù)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用由被執(zhí)行人梁平合作社承擔(dān)；(11)《最高人民法院發(fā)布環(huán)境公益訟典型案例》案例五，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-03/07/c_129503217.htm。重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院判決被告按照土壤修復(fù)方案履行恢復(fù)原狀的修復(fù)義務(wù)，逾期不履行義務(wù)或者修復(fù)不能達(dá)標(biāo)的，支付修復(fù)費(fèi)用九十九萬(wàn)一千元。(12)《最高人民法院發(fā)布環(huán)境公益訟典型案例》案例四，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-03/07/c_129503217.htm。此時(shí)被執(zhí)行人由恢復(fù)原狀的生態(tài)修復(fù)行為轉(zhuǎn)換為支付修復(fù)費(fèi)用，執(zhí)行標(biāo)的也由行為轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)。其二，屬于金錢給付義務(wù)轉(zhuǎn)換為行為給付義務(wù)。例如，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民檢察院與李緒根就生態(tài)環(huán)境修復(fù)達(dá)成的和解協(xié)議中約定李緒根放流價(jià)值兩萬(wàn)五千元的魚苗，李緒根自簽訂本協(xié)議之日起二年內(nèi)再行放流價(jià)值兩萬(wàn)兩千五百元的魚苗；(13)《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例》案例一，載中國(guó)法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2021/02/id/5822529.shtml。再如湖南省保靖縣法院判令被告秦家學(xué)在白云山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)栽植一年生杉樹苗5050株，限期兩年之內(nèi)履行。(14)《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例》案例三，載中國(guó)法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2021/02/id/5822529.shtml。這種通過魚苗放流、栽植樹苗進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式在學(xué)理上被稱為“勞務(wù)代償模式”，實(shí)際上是將賠償損失的金錢給付義務(wù)轉(zhuǎn)換為通過流放魚苗這種勞務(wù)進(jìn)行代替的行為給付義務(wù)。此時(shí)，執(zhí)行標(biāo)的就由財(cái)產(chǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)換為行為(勞務(wù)代償屬于作為)標(biāo)的。

第二，環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行標(biāo)的呈現(xiàn)復(fù)雜性、混合型、多樣化。以往的傳統(tǒng)民事訴訟往往以單一執(zhí)行標(biāo)的為主，且多見于財(cái)產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)的。例如債權(quán)債務(wù)糾紛案多以財(cái)產(chǎn)作為執(zhí)行標(biāo)的，并多以有形財(cái)產(chǎn)如房屋、土地使用權(quán)、機(jī)動(dòng)車輛、有價(jià)證券等有體物為主，或者以單一的行為為執(zhí)行標(biāo)的。例如，繼續(xù)履行合同、排除妨害、賠禮道歉等。而環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行標(biāo)的為數(shù)個(gè)執(zhí)行標(biāo)的同時(shí)作為執(zhí)行行為的對(duì)象。例如，山東省德州中院判令被執(zhí)行人振華公司支付損害賠償2 198.36萬(wàn)元用于大氣環(huán)境生態(tài)修復(fù)且在省級(jí)媒體賠禮道歉。(15)《最高人民法院發(fā)布環(huán)境公益訟典型案例》案例三，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-03/07/c_129503217.htm。又如重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院判令被告停止侵害，自行制定土壤修復(fù)方案并履行修復(fù)義務(wù)，如果被告不按時(shí)履行義務(wù)或者履行不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，被告不僅要承擔(dān)巨額費(fèi)用，還要在媒體上賠禮道歉。(16)《最高人民法院發(fā)布環(huán)境公益訟典型案例》案例四，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-03/07/c_129503217.htm。此時(shí)環(huán)境民事公益訴訟的執(zhí)行標(biāo)的呈現(xiàn)了多樣化，混合型，即財(cái)產(chǎn)標(biāo)的與不作為行為標(biāo)的并存；作為行為標(biāo)的與財(cái)產(chǎn)標(biāo)的并存。因此，也體現(xiàn)出了環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行標(biāo)的之復(fù)雜性。

第三，環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行具有生態(tài)修復(fù)的周期性和生態(tài)功能損害的不可逆轉(zhuǎn)性。雖然《環(huán)境公益解釋》規(guī)定了可以采用替代性修復(fù)方式進(jìn)行修復(fù)彌補(bǔ)受損害的環(huán)境公益。但是即便如此，被破壞的生態(tài)環(huán)境也是難以在短期內(nèi)恢復(fù)到原狀的，即恢復(fù)到生態(tài)環(huán)境未破壞前的狀態(tài)，可以說(shuō)是難以修復(fù)和實(shí)現(xiàn)功能代償?shù)?，因此，這也為環(huán)境民事公益訴訟的執(zhí)行大大增加了負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的問題。

二、環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行的實(shí)踐困境

2012年正式頒布的《民事訴訟法》第55條(17)《民事訴訟法》第55條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。第一次從程序法意義上開啟了環(huán)境民事公益訴訟制度的演進(jìn)之路。但是，由于《民事訴訟法》法典的簡(jiǎn)潔性、安定性特點(diǎn)，民事公益訴訟制度在成文法規(guī)制方面并不完備，特別是環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境污染、生態(tài)平衡領(lǐng)域尤為凸顯。如水、大氣、土壤、噪聲污染、珍稀植被破壞、瀕危野生動(dòng)物滅絕等，關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行問題在《民事訴訟法》以及《環(huán)境公益解釋》中并未做出詳細(xì)規(guī)定，需要立法者對(duì)此進(jìn)行完善，為環(huán)境司法提供制度保障。目前，在我國(guó)環(huán)境公益訴訟深入推進(jìn)的過程中，逐步暴露出一些亟待解決的問題，比如，在立法規(guī)則供給不足、民事與行政公益訴訟不易形成合力、公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟構(gòu)造不契合等，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以完善。(18)湛中樂：《探索公益訴訟的中國(guó)方案——公益訴訟單獨(dú)立法的必要性與可能性》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2020年11月26日，第007版，第1頁(yè)。此外，由于環(huán)境修復(fù)的特殊性，究竟修復(fù)到何種狀態(tài)才使得環(huán)境公共利益得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行評(píng)估的復(fù)雜性以及拖延時(shí)間勢(shì)必會(huì)造成更大的環(huán)境破壞，甚至造成二次損害。缺乏相應(yīng)的執(zhí)行法治保障而造成這樣的結(jié)果是明顯與防治結(jié)合、生態(tài)修復(fù)、人與自然和諧共處的生態(tài)價(jià)值理念和修復(fù)被損害環(huán)境公共利益的環(huán)境民事公益訴訟制度價(jià)值南轅北轍的，不能讓“綠水青山就是金山銀山”僅僅停留在呼吁和口號(hào)，更要讓公眾看得見，摸得著。

(一)執(zhí)行資金統(tǒng)一管理制度缺失

在實(shí)踐中，部分地區(qū)環(huán)境法庭在判決中也有被執(zhí)行人向先前設(shè)立的環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金支付相關(guān)修復(fù)等費(fèi)用的先例。這些費(fèi)用主要用于環(huán)境的修復(fù)，也可用于支付調(diào)查取證以及對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、測(cè)評(píng)環(huán)境損害程度等費(fèi)用。但這一制度到目前還處于摸索階段，沒有形成完備的體系。在執(zhí)行資金的管理中，哪個(gè)主體是適合且有能力的管理者呢？如果讓在資金管理方面缺乏專業(yè)性的法院進(jìn)行統(tǒng)一的管理，會(huì)使得本就案多人少的人民法院的負(fù)擔(dān)再次增加，也可能導(dǎo)致貽誤最佳的修復(fù)時(shí)間，從而影響修復(fù)結(jié)果，進(jìn)而影響到執(zhí)行；如果由政府進(jìn)行管理，法律和社會(huì)都難以進(jìn)行有效監(jiān)督，甚至?xí)霈F(xiàn)?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象；如果選擇由第三方組織進(jìn)行獨(dú)立管理，或者委托專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，資金鏈如果斷裂，第三方機(jī)構(gòu)是否可以停止支付相關(guān)執(zhí)行資金？由于執(zhí)行資金不到位，被執(zhí)行人或者代履行人是否可以不再進(jìn)行環(huán)境修復(fù)呢？資金如果需要進(jìn)行籌集，應(yīng)該由哪個(gè)主體來(lái)承擔(dān)籌集和補(bǔ)充的義務(wù)呢？所以，這一制度在理論和實(shí)踐中都需要做進(jìn)一步的規(guī)范。

(二)有關(guān)組織和公眾并未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用

環(huán)境民事公益訴訟制度所要保護(hù)的客體具有公共性、復(fù)雜性，它體現(xiàn)了環(huán)境公共利益的特點(diǎn)是廣泛性、社會(huì)公益性和特殊性，環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)環(huán)境公共利益造成了巨大的侵害，單靠行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用并不能保護(hù)好環(huán)境公共利益，環(huán)境保護(hù)需要借助于公民自我環(huán)境意識(shí)的覺醒，與公眾、社會(huì)組織共同參與司法環(huán)境保護(hù)來(lái)完成。在環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行過程中，公眾和社會(huì)組織扮演著執(zhí)行不力、二次污染的舉報(bào)者和監(jiān)督者角色。由于環(huán)境保護(hù)法律僅規(guī)定了公眾可以對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行舉報(bào)、檢舉、控告，但是并沒有配備給公眾相應(yīng)的行使權(quán)利的具體方式和手段。例如，公民在環(huán)境民事公益訴訟法律層面上不具備原告資格，不允許公民作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟，又加之環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，污染行為多于執(zhí)法查處行為，污染大于防治?；鶎迎h(huán)境行政執(zhí)法部門在執(zhí)法人員數(shù)量、科技裝備、業(yè)務(wù)知識(shí)能力等方面皆不能圓滿完成環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)。

在執(zhí)行程序中，公眾應(yīng)當(dāng)在保障自身知情權(quán)的情形下，承擔(dān)起執(zhí)行中二次污染和執(zhí)行不力問題的舉報(bào)者、監(jiān)督員的角色，且已有參與環(huán)境治理的公眾主要集中在事后補(bǔ)救的“后端治理”，也應(yīng)當(dāng)提供途徑，讓公眾參與到預(yù)防性的“前端治理”中，在事前做好防范，以減少事后損失。因此，公眾更應(yīng)成為執(zhí)行程序中被執(zhí)行人履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的督促者與監(jiān)督者。總之，由于制度不完善等原因，公眾和環(huán)保組織等社會(huì)組織未能在環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

(三)被執(zhí)行人破產(chǎn)后難以承擔(dān)環(huán)保責(zé)任

《公司法》規(guī)定了企業(yè)以注銷登記為公司終結(jié)的標(biāo)志，《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條(19)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 113 條：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一)破產(chǎn)人所欠職 工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；(二)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；(三)普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管 理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。”對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)償付順序規(guī)定為以享有擔(dān)保債權(quán)和職工權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)金、國(guó)家公共利益為優(yōu)先的規(guī)則。顯然《企業(yè)破產(chǎn)法》貫徹了國(guó)家利益，公共利益優(yōu)先于普通債權(quán)的清償順序。但是《環(huán)境公益解釋》第31條(20)《環(huán)境公益訴訟司法解釋》第31條：“被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外?！币?guī)定了環(huán)境民事公益訴訟賠償金滯后于一般的民事普通債權(quán)清償規(guī)則，從環(huán)境民事公益訴訟的性質(zhì)和保護(hù)環(huán)境公益的目的來(lái)看，環(huán)境民事公益訴訟賠償金屬于法定之債，具有公益性，應(yīng)該全部用于環(huán)境公共利益的補(bǔ)償和修復(fù)，?？顚Ｓ?。公共利益和集體利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)，而一般的普通債權(quán)在性質(zhì)上屬于意定之債，按照法定之債優(yōu)先于意定之債的理論，環(huán)境民事公益訴訟賠償金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于普通債權(quán)受償。

在《環(huán)境公益解釋》將環(huán)境民事公益訴訟修復(fù)費(fèi)用和環(huán)境生態(tài)功能損失認(rèn)定為普通債權(quán)的情況下，環(huán)境污染企業(yè)如果申請(qǐng)破產(chǎn)，在其剩余財(cái)產(chǎn)依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的清償順序進(jìn)而償付全部債務(wù)時(shí)，使得環(huán)境公益訴訟所判決的環(huán)境修復(fù)費(fèi)，環(huán)境功能損失費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用必然難以得到有效清償，環(huán)境公共利益勢(shì)必會(huì)處于法律保護(hù)的空白地帶。

三、環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行困境的克服

良好生態(tài)環(huán)境是人類和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。這也再一次明確指出這樣一個(gè)事實(shí)：人類生態(tài)系統(tǒng)整體主義堅(jiān)持“主、客一體”的價(jià)值觀，人類生態(tài)系統(tǒng)整體主義的概念可以這樣闡述“以人為本，以自然為根，以人與自然和諧為魂”，(21)蔡守秋：《基于生態(tài)文明的法理學(xué)》(第1版)，中國(guó)法制出版社，2014年版，第65頁(yè)。無(wú)獨(dú)有偶，羅爾斯頓也在他的生態(tài)整體主義中強(qiáng)調(diào)：我們作為人類共同體，應(yīng)當(dāng)把“把生態(tài)系統(tǒng)的整體利益當(dāng)作最高利益和終極目的”，(22)[美]羅爾斯頓：《環(huán)境倫理學(xué)》，楊通進(jìn)譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第48頁(yè)。同時(shí)建立起以生態(tài)系統(tǒng)“整體意識(shí)為基礎(chǔ)的責(zé)任感”，承擔(dān)起“對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)”。(23)[美]羅爾斯頓：《環(huán)境倫理學(xué)》，楊通進(jìn)譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第217頁(yè)。無(wú)論中外各國(guó)，環(huán)境公共利益事關(guān)每一個(gè)公民的根本環(huán)境權(quán)益，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行是一種強(qiáng)制司法行為，然而目前中國(guó)環(huán)境民事公益訴訟立法供給嚴(yán)重不足，特別是缺乏對(duì)相關(guān)執(zhí)行程序的細(xì)化規(guī)定，使得環(huán)境公益訴訟案件生效裁判的執(zhí)行面臨巨大困境。為保障環(huán)境公益訴訟案件生效裁判的順利執(zhí)行和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，立法工作還有待加強(qiáng)。

(一)完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)歸屬制度

司法判決中直接由地方財(cái)政支配收繳的資金容易引發(fā)地方保護(hù)主義，司法裁判中收繳的資金一般情況下都要上繳國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理使用，然而這樣的做法通常和環(huán)境民事公益訴訟所要保護(hù)的環(huán)境公共利益不相符合。中國(guó)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行程序中被執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)歸屬的規(guī)則并沒有制定具體的法律和司法解釋。環(huán)境民事公益訴訟涉及的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)種類較多，包括環(huán)境修復(fù)費(fèi)，環(huán)境侵害至環(huán)境修復(fù)期間的環(huán)境生態(tài)功能損失以及制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、訴訟中鑒定、執(zhí)行后評(píng)估等費(fèi)用，因此，需要區(qū)分審判程序中確定的費(fèi)用和執(zhí)行程序中產(chǎn)生的費(fèi)用。而在絕大多數(shù)時(shí)候，環(huán)境民事公益訴訟裁判文書中只裁判出修復(fù)費(fèi)用的數(shù)額，而不會(huì)對(duì)修復(fù)費(fèi)用的監(jiān)管主體、運(yùn)用方式等諸多問題進(jìn)行明確處理。在缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)情形下，各地只能根據(jù)各地不同實(shí)際情況在摸索中前進(jìn)。所以，希望可以在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范，為建立起一套完整環(huán)境公益訴訟執(zhí)行制度積累更多經(jīng)驗(yàn)。(24)劉鋆：《論環(huán)境民事公益訴訟生效裁判文書的執(zhí)行》，載《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期，第54頁(yè)。如果不進(jìn)行統(tǒng)一管理，很可能導(dǎo)致執(zhí)行不到位，從而對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)效性產(chǎn)生影響，所以，這一制度在理論和實(shí)踐中都需要做進(jìn)一步的規(guī)范。鑒于上述情形，我國(guó)需要建立和完善環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行資金管理制度，通過該制度的確立最大限度地保障環(huán)境修復(fù)符合修復(fù)方案，達(dá)到各項(xiàng)有關(guān)河流、空氣、固體廢物等領(lǐng)域的國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者建議建立環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)資金制度。

首先，專項(xiàng)資金由誰(shuí)管理，是我們首要解決的問題。筆者認(rèn)為在地市一級(jí)設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行專項(xiàng)資金賬戶，設(shè)立在省一級(jí)不利于執(zhí)行資金使用審批、管理，可能會(huì)影響資金的落實(shí)，甚至貽誤環(huán)境修復(fù)時(shí)機(jī)。專項(xiàng)資金賬戶建立在區(qū)縣一級(jí)不利于資金的調(diào)撥、統(tǒng)籌管理。鑒于《環(huán)境公益解釋》規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院一般在中院。因此，在地市級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶也有利于法院對(duì)專項(xiàng)資金利用的監(jiān)督。

其次，建立該環(huán)境公益執(zhí)行專項(xiàng)資金賬戶后，為了防止地方保護(hù)主義對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行非專項(xiàng)使用，所以必須得建立監(jiān)督機(jī)制，地市級(jí)政府專項(xiàng)資金按照專案修復(fù)方案建立資金預(yù)算、撥款程序，并對(duì)執(zhí)行程序中恢復(fù)原狀、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理所支出的每筆專項(xiàng)資金進(jìn)行分賬記錄，單個(gè)環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件形成財(cái)務(wù)報(bào)表，并請(qǐng)審計(jì)部門或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

最后，基于環(huán)境權(quán)理論和公共信托理論原理，將環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中修復(fù)費(fèi)用、修復(fù)鑒定費(fèi)用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管費(fèi)用使用情況通過各級(jí)政府部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾及原告公開，在法律框架下充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障環(huán)境公共利益受到侵害或者尚未受侵害的不特定多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)管理使用的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)和修復(fù)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)組織和公眾等知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障

為了讓環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序進(jìn)行到位，執(zhí)行參與人在執(zhí)行程序中的行為應(yīng)該納入執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束之下。由于法院人少案多的現(xiàn)狀和法官個(gè)人時(shí)間精力的有限，目前僅依靠執(zhí)行人員和審判人員的執(zhí)行回訪并不能促使環(huán)境民事公益訴訟生效裁判得到徹底執(zhí)行。因此，建立一種檢察院、法院、環(huán)保組織、社會(huì)公眾、環(huán)境行政主管部門五位一體集體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體制是執(zhí)行程序中監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)的關(guān)鍵之所在。將環(huán)境污染企業(yè)的整改執(zhí)行情況、環(huán)境設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、生態(tài)修復(fù)的階段進(jìn)度和時(shí)效等一系列關(guān)乎執(zhí)行效果的信息全方位、多層次地置于監(jiān)督機(jī)制之下，以杜絕在環(huán)境修復(fù)執(zhí)行過程中再度發(fā)生二次破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的保障執(zhí)行。

在環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中，目前，國(guó)內(nèi)形成的“法律+司法文件”的18部法律的立法格局中并沒有關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督的專門條款。此后，應(yīng)該通過環(huán)境司法實(shí)踐探索和立法論證程序來(lái)逐步建立起針對(duì)環(huán)境公益訴訟執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。使得環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力制度化、具體化、可視化，讓環(huán)境公益訴訟的原告、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、政府及其工作人員，特別是代表人民行使權(quán)力的各級(jí)人大代表以及具有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的環(huán)境行政主管部門在具備執(zhí)行程序法治保障的情況下充分參與到執(zhí)行程序中，積極行使法律所賦予其的公益訴訟執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。

首先，應(yīng)當(dāng)做到公開化、可視化。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟中當(dāng)事人達(dá)成的所有有效的調(diào)解協(xié)議或者修復(fù)方案等一系列文件都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，并在案件執(zhí)行階段邀請(qǐng)公眾進(jìn)行監(jiān)督，只有保障公眾的知情權(quán)，才能為公眾合法行使監(jiān)督權(quán)提供前提和保障。(25)《中國(guó)環(huán)境資源審判》(2019年)，最高人民法院，第55頁(yè)。設(shè)立環(huán)境公益訴訟文書及時(shí)公開制度是環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行監(jiān)督的前提，沒有對(duì)以上信息的公開也就不存在有效的執(zhí)行監(jiān)督制度，社會(huì)組織和公眾對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督權(quán)也將不復(fù)存在。

其次，由于環(huán)境修復(fù)的周期性、復(fù)雜性，社會(huì)監(jiān)督的缺失將對(duì)環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行中環(huán)境修復(fù)的效率，修復(fù)所達(dá)成的效果大打折扣。在環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序開始后，建立定期邀請(qǐng)?jiān)妗⑸鐣?huì)組織、社會(huì)公眾、當(dāng)?shù)厝舜蟠硪约熬哂协h(huán)境執(zhí)法權(quán)的環(huán)境行政主管部門參與執(zhí)行監(jiān)督。

最后，“社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)直接關(guān)系生態(tài)法治的良性運(yùn)行，也是中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)……需要我們進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?26)呂忠梅：《中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線圖》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013 年第 5 期，第21-22頁(yè)。不斷提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)觀念，讓公眾自覺形成環(huán)境公益與個(gè)人私權(quán)休戚相關(guān)的觀念，另外發(fā)揮環(huán)境司法功能和環(huán)境行政執(zhí)法在執(zhí)行監(jiān)督中的作用，由司法機(jī)關(guān)向環(huán)境行政主管部門提出執(zhí)行程序中二次生態(tài)破壞的司法建議，形成環(huán)境行政部門、環(huán)境司法機(jī)關(guān)集體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行監(jiān)督保障制度。只有最終形成對(duì)環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中執(zhí)行參與人的全方位、多層次的監(jiān)督，才能配合環(huán)境司法執(zhí)行程序發(fā)揮最大的環(huán)境公益保護(hù)效能。

(三)設(shè)立和完善被執(zhí)行人破產(chǎn)環(huán)境民事責(zé)任承擔(dān)制度

現(xiàn)行《環(huán)境公益解釋》已經(jīng)將環(huán)境污染責(zé)任修復(fù)費(fèi)、生態(tài)功能損失費(fèi)列為普通債權(quán)，結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條的規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟案件被執(zhí)行人破產(chǎn)難以清償以上費(fèi)用，致使環(huán)境公共利益陷入無(wú)法恢復(fù)的困境。結(jié)合破產(chǎn)制度和環(huán)境公益訴訟制度的已有規(guī)定和相關(guān)理論基礎(chǔ)，解決困境的方案有兩種：

第一種方案：根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境公益解釋》第31條，(27)《環(huán)境公益訴訟司法解釋》第31條：被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行程序中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先履行其他義務(wù)，該條文遵循了私益優(yōu)先保護(hù)原則，這是無(wú)可厚非的，本條后面還有一個(gè)“但書”條款，法律另有規(guī)定的除外。如果對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》113條進(jìn)行修改，也是符合《環(huán)境公益解釋》致力于保護(hù)環(huán)境公益的原意的，《企業(yè)破產(chǎn)法》由全國(guó)人民代表大會(huì)制定通過，也符合《環(huán)境公益訴訟司法解釋》條文中“法律”的文義解釋，并不會(huì)導(dǎo)致兩條法律規(guī)則的沖突。因此，可以具體修改《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條如下：在《企業(yè)破產(chǎn)法》第 113 條第二項(xiàng)中添加“環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用”，從而在《企業(yè)破產(chǎn)法》中將環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行程序中的環(huán)境修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用優(yōu)先排列在普通債權(quán)之前，且環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用屬于社會(huì)公共利益得以彌補(bǔ)的基本手段和方式，將其放在《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條“(二)”中與“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款”在性質(zhì)上皆屬于公共利益，該項(xiàng)下保護(hù)的兩種社會(huì)公共利益屬性和地位具有相當(dāng)性，因此也符合《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定的破產(chǎn)被執(zhí)行人承擔(dān)清償責(zé)任與《環(huán)境公益解釋》第31條的立法銜接。

第二種方案：設(shè)立涉及環(huán)境企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。鑒于國(guó)內(nèi)工業(yè)化起步晚，進(jìn)程還長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化尚未實(shí)現(xiàn)，處于工業(yè)化初中期，還需要很長(zhǎng)的一段路要走，環(huán)境污染、生態(tài)破壞是在所難免的。所以，需要提前預(yù)防的最有效方案就是建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。中國(guó)在司法實(shí)踐中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的保險(xiǎn)制度尚處于探索階段，例如，福建省三明市中級(jí)人民法院通過與保險(xiǎn)公司簽訂《生態(tài)環(huán)境救助保險(xiǎn)合作協(xié)議》推行“生態(tài)司法+修復(fù)保險(xiǎn)”模式，嘗試?yán)帽ｋU(xiǎn)這一全新形式來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任。(28)《中國(guó)環(huán)境資源審判》(2019年)，最高人民法院，第33頁(yè)。

首先，各個(gè)涉及環(huán)境行業(yè)的企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣?區(qū)縣一級(jí))環(huán)境保護(hù)部門評(píng)估后都需要按期限向有資質(zhì)承保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用，但是不涉及環(huán)境污染問題的企業(yè)可以不繳納。國(guó)家需要根據(jù)環(huán)境科學(xué)相關(guān)專業(yè)制定環(huán)境行業(yè)名錄，各個(gè)企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)分類決定是否繳納保險(xiǎn)。繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用根據(jù)環(huán)境行政主管部門作出的環(huán)境評(píng)估結(jié)果而定。例如，單純地涉及互聯(lián)網(wǎng)的電商企業(yè)完全沒有環(huán)境污染可能性的，就不用繳納環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)；環(huán)境污染、生態(tài)破壞可能性小的，可以少繳納保險(xiǎn)費(fèi)；環(huán)境污染可能性大的，需要繳納高額保險(xiǎn)費(fèi)。

其次，繳納保險(xiǎn)費(fèi)按年繳納，涉及環(huán)境行業(yè)的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卣?區(qū)縣一級(jí))環(huán)境保護(hù)主管部門辦理登記備案手續(xù)。繳納保險(xiǎn)的企業(yè)如果經(jīng)常發(fā)生保險(xiǎn)事故，則第二年相應(yīng)提高環(huán)境污染企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)；相反，連續(xù)一年無(wú)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境行政處罰、被提起環(huán)境民事公益訴訟記錄的企業(yè)可以在來(lái)年按比例少繳納保險(xiǎn)費(fèi)。以此敦促、激勵(lì)、警戒這類企業(yè)依照國(guó)家相關(guān)環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，減少環(huán)境民事公益訴訟案件的發(fā)生。

最后，繳納環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的企業(yè)如果發(fā)生了保險(xiǎn)事故，可以得到相應(yīng)數(shù)額的保險(xiǎn)賠償金。如果企業(yè)涉及環(huán)境民事公益訴訟案件資不抵債，申請(qǐng)或者被宣告破產(chǎn)，保險(xiǎn)公司則必須按照環(huán)境民事公益訴訟生效裁判所判定需要履行的財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)向環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶支付環(huán)境污染相關(guān)費(fèi)用。保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金的數(shù)額以企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，并依據(jù)賠付程序給予保險(xiǎn)賠償金。通過建立初步的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度來(lái)保障污染企業(yè)破產(chǎn)時(shí)環(huán)境公共利益得以補(bǔ)償，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境民事公益訴訟案件關(guān)乎公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，關(guān)乎社會(huì)公共利益，在審判機(jī)關(guān)作出裁判后如何讓裁判貫徹執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)對(duì)損害的環(huán)境公共利益的修護(hù)才是環(huán)境民事公益訴訟案件存在的困境。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。環(huán)境民事公益訴訟生效裁判只有得到有效、徹底地執(zhí)行，才能體現(xiàn)環(huán)境公益訴訟制度的價(jià)值功能，進(jìn)而維護(hù)法律的公信力和權(quán)威性。因此，在環(huán)境民事公益訴訟案件連年頻發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，法官不僅要保持中立性，同時(shí)更要發(fā)揮司法能動(dòng)主義去積極追求環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行的實(shí)質(zhì)正義。法官不僅要追求正義，更要注重效率，這是由環(huán)境民事公益訴訟的特點(diǎn)和現(xiàn)狀所決定，環(huán)境公共利益涉及領(lǐng)域廣泛，受眾群體多，利益本身相對(duì)脆弱，環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護(hù)需要及時(shí)高效執(zhí)行。環(huán)境民事公益訴訟制度價(jià)值理念的落實(shí)踐行和環(huán)境民事公益訴訟生效裁判執(zhí)行程序相關(guān)制度空白地帶的填補(bǔ)是完善環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行制度的關(guān)鍵所在。通過建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，賦予社會(huì)組織和公眾等對(duì)執(zhí)行程序的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，探索設(shè)立破產(chǎn)環(huán)境污染企業(yè)環(huán)境民事責(zé)任承擔(dān)制度，不斷探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟生效裁判文書執(zhí)行的新制度、新規(guī)則。在環(huán)境民事公益訴訟制度所屬的訴訟法領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供法治保障，助推中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)早日取得舉世矚目的更大成就。