應(yīng)用創(chuàng)新+生態(tài)構(gòu)建：杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

文 劉洋 龍希成

杭州是中國(guó)最早擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市之一，在全國(guó)最先全面實(shí)現(xiàn)公交“掃碼乘車”、電子社?？ㄈ鞒叹歪t(yī)，中國(guó)第一個(gè)“城市大腦”在杭州得到應(yīng)用，第一個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)花落杭州，數(shù)字化便捷服務(wù)遍地開花，被譽(yù)為“移動(dòng)支付之城”“最智慧城市”。2017年，浙江省委省政府把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，杭州即提出“打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用等方面領(lǐng)跑全國(guó)乃至領(lǐng)跑全球，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)當(dāng)好先鋒、提供樣本”的戰(zhàn)略部署。

五年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，人才凈流入率居全國(guó)第一，數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)列全國(guó)所有城市第一位，城市大腦入選四大國(guó)家級(jí)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)；杭州城西科創(chuàng)大走廊成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地，部分?jǐn)?shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”的跨越；制定省內(nèi)首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇的地方性法規(guī)——《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，成立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，首創(chuàng)“健康碼”成為全國(guó)抗擊新冠疫情的利器，率先推動(dòng)企業(yè)上云、未來(lái)工廠、工廠物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)踐；一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性獨(dú)角獸企業(yè)在杭州孕育發(fā)展，全市200多家在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市的企業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)占據(jù)半壁江山，獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)幾乎全部來(lái)自數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2021年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、增加值分別達(dá)到16331億元、4905億元，占全省比重分別高達(dá)55%、58.8%，龍頭帶動(dòng)作用明顯。

“一超多強(qiáng)+小微企業(yè)群”構(gòu)筑全數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)鏈。其一，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、信息化、電子商務(wù)、數(shù)字科技帶來(lái)廣泛用戶應(yīng)用需求，把海量數(shù)據(jù)和豐富場(chǎng)景變成產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)城市數(shù)字化治理，以技術(shù)普惠優(yōu)勢(shì)迅速在C端（個(gè)人用戶）做大業(yè)務(wù)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)加速B端（商業(yè)機(jī)構(gòu)）和G端（政府部門）數(shù)字化升級(jí)。

其二，結(jié)合數(shù)字科技企業(yè)自身不同業(yè)務(wù)板塊做大做強(qiáng)和協(xié)作共進(jìn)多元化發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈融合整合的需求，將數(shù)字科技賦能B端和服務(wù)于跨行業(yè)、跨區(qū)域的“數(shù)字科技+平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)建，形成規(guī)?；透呤兄担ǜ吖乐担┑钠脚_(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。目前，杭州已形成層次豐富、協(xié)同互補(bǔ)的“一超多強(qiáng)+小微企業(yè)群”全數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)鏈。第一梯隊(duì)是阿里巴巴、螞蟻集團(tuán)為代表的全球一流數(shù)字科技平臺(tái)企業(yè)；第二梯隊(duì)是高成長(zhǎng)性、高活躍度的大中型數(shù)字科技企業(yè)，其中不乏上市公司、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍，如恒生電子、新華三、?？低暋⑿叛胚_(dá)、51信用卡、安恒信息等；第三梯隊(duì)是眾多小微高成長(zhǎng)性數(shù)字科技企業(yè)。

其三，杭州不少數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)始人、高管團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)自阿里系、浙大系、海歸系、浙商系等“新四軍”，背景淵源深，人脈互通性強(qiáng)，使得杭州數(shù)字科技企業(yè)之間、數(shù)字科技企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間業(yè)務(wù)合作、相互投資、交叉持股等合縱連橫頻發(fā)，促進(jìn)了資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要素資源集聚融通，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“星星之火”呈現(xiàn)“燎原之勢(shì)”。

加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與城市數(shù)字化。其一，擁抱數(shù)字化已是眾多杭州傳統(tǒng)企業(yè)的共同行動(dòng)，隨著機(jī)器換人、企業(yè)上云、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工廠物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)迅速鋪開，一步步勾勒出數(shù)智制造藍(lán)圖。目前，老板電器、大勝達(dá)包裝、兆豐機(jī)電、伊芙麗等一大批傳統(tǒng)企業(yè)的智能化工廠全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，并向全鏈路數(shù)據(jù)化、智能化、平臺(tái)型數(shù)智企業(yè)升級(jí)。

其二，杭州把“城市大腦”作為社會(huì)治理體系建設(shè)的重要工具，出臺(tái)《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》等法規(guī)政策，統(tǒng)籌和推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)智杭州門戶網(wǎng)站PC端和移動(dòng)端建成，杭州城市大腦App已迭代到3.0版本，集成38場(chǎng)景，可辦383個(gè)事項(xiàng)，累計(jì)用戶達(dá)351萬(wàn)。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立“領(lǐng)跑勝勢(shì)”面臨的主要挑戰(zhàn)

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo) ，既要在規(guī)模結(jié)構(gòu)上提升占GDP比重（2021年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為27.1%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家超過60%，需提升30個(gè)百分點(diǎn)以上），也要在質(zhì)量效益上破解發(fā)展不平衡不充分、“缺芯少魂”原始創(chuàng)新卡脖子、大中小微企業(yè)數(shù)字化融通發(fā)展不足、數(shù)據(jù)和算力配置不協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略共識(shí)到落地實(shí)施見效的發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步普及，發(fā)展路徑的相似性決定了杭州面臨其他發(fā)達(dá)城市愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，且市域內(nèi)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距仍較為顯著，部分沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策面臨實(shí)操不適用、靶向不精準(zhǔn)的問題。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)難以全面掌握，網(wǎng)商、直播帶貨主播、短視頻播客、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、外賣小哥等部分地區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以得到精準(zhǔn)扶持和充分社會(huì)保障。

應(yīng)用創(chuàng)新做大規(guī)模與原始創(chuàng)新做強(qiáng)質(zhì)量的協(xié)同矛盾進(jìn)一步加深。基于利益驅(qū)動(dòng)，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)在做大規(guī)模后，出現(xiàn)惡意價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)、打壓同業(yè)中小創(chuàng)新者、侵占消費(fèi)者和供應(yīng)鏈中小微企業(yè)合法權(quán)益等亂象。一些傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)限于能力短板和缺乏適用的共性支撐平臺(tái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高企、自發(fā)零散、質(zhì)量不高。由于芯片、操作系統(tǒng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等核心技術(shù)、底層架構(gòu)被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷或者高度依賴海外市場(chǎng)，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，可能直接影響杭州?shù)字經(jīng)濟(jì)安全。

技術(shù)作惡風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈。隨著數(shù)據(jù)監(jiān)管趨緊和完善，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)此前靠資本和市場(chǎng)擴(kuò)張進(jìn)行“數(shù)據(jù)變現(xiàn)”的流量經(jīng)濟(jì)無(wú)序增長(zhǎng)方式，面臨越來(lái)越高的商業(yè)成本和監(jiān)管壁壘。盡管有關(guān)法律劃出了數(shù)據(jù)安全紅線，但不少公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全缺乏全面認(rèn)識(shí)，維權(quán)意識(shí)差，導(dǎo)致一些技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不可避免會(huì)觸及法規(guī)政策盲區(qū)和市場(chǎng)倫理底線，增加了事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管難度。部分頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已發(fā)展為超大型混業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，單一監(jiān)管部門對(duì)跨界場(chǎng)景的商業(yè)邏輯和技術(shù)邏輯存在專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)瓶頸，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法需要完善協(xié)同機(jī)制。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)力新基建與技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)“東數(shù)西算”等國(guó)家工程項(xiàng)目，跨區(qū)域布局新型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、AI、區(qū)塊鏈、元宇宙等普惠泛在、智能敏捷、綠色低碳、安全可控、一體化調(diào)度的升級(jí)版新基建，促進(jìn)網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、邊、端、鏈深度融合。基于細(xì)分場(chǎng)景和依托綠色能源建設(shè)分布式柔性智能算力中心，降低計(jì)算門檻和算力成本，促進(jìn)中小微企業(yè)普及應(yīng)用數(shù)字工具。利用“揭榜掛帥”“掛圖作戰(zhàn)”“清單式總攻”等集中創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)“杭州突圍”。升級(jí)服務(wù)大中小企業(yè)的數(shù)字化共性技術(shù)支撐平臺(tái)，優(yōu)化接力創(chuàng)新環(huán)境，提升應(yīng)用軟件服務(wù)供給能力。創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景和共享市場(chǎng)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)載體等多樣化、實(shí)效化集聚，打造自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)力上云用數(shù)智賦，做優(yōu)存量和做大增量。充分利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全方位、全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化改造，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體供應(yīng)鏈、經(jīng)營(yíng)鏈、生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈等按需上云用數(shù)智賦。打造一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大腦、智能工廠、工廠物聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景生態(tài)，培育數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字供應(yīng)鏈、數(shù)字旅游、金融科技等服務(wù)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，“數(shù)造”一批“專精特新”企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、集成經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所（平臺(tái)）開發(fā)安全、可信、可控、可計(jì)量、可追溯的數(shù)據(jù)交易工具（產(chǎn)品），促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景的按需調(diào)用和價(jià)值體現(xiàn)。

城市數(shù)字化發(fā)力數(shù)字治理能力現(xiàn)代化。圍繞城市大腦持續(xù)迭代打造深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展的智慧城市升級(jí)版，以智治引領(lǐng)“五治”融合。構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展監(jiān)管科技。探索監(jiān)管算力支撐的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)干預(yù)機(jī)制，防止技術(shù)作惡、平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)基于“合規(guī)創(chuàng)新+商業(yè)倫理”的生態(tài)構(gòu)建。探索產(chǎn)業(yè)沙盒、創(chuàng)新加速器等新型包容性監(jiān)管和初創(chuàng)技術(shù)企業(yè)孵化培育融合機(jī)制。率先建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易化、貿(mào)易數(shù)字化的雙多邊治理規(guī)則體系。

引領(lǐng)杭州都市圈共同打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。都市圈是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展格局演變的主要方向。杭州都市圈是典型的“大帶小”城市組群，嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山五市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值加起來(lái)不到杭州的1/4，但五市基于區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期形成的承接杭州產(chǎn)業(yè)分工潛力，可以共享杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，而杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也增加了縱深空間。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“一盤棋”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源在杭州都市圈均衡布局，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，因地制宜推廣“功能總部+制造基地”“技術(shù)研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”“頭部入駐+產(chǎn)業(yè)配套”等“中心城市+經(jīng)濟(jì)區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局。

面對(duì)百年變局疊加世紀(jì)疫情帶來(lái)的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”超預(yù)期沖擊，在總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的窗口期，杭州縱深推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑在于，把握我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮杭州以應(yīng)用創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建為特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素“搶跑”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主可控核心軟硬件攻關(guān)，加快新基建建設(shè)和布局優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)字+多場(chǎng)景融合應(yīng)用創(chuàng)新，以“領(lǐng)跑全球”的示范探路有效破解“數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”的瓶頸。