淺議農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作
——以雅安市名山區(qū)為例

楊萬(wàn)輝，王 昕，劉忠友*，任國(guó)業(yè)

(1.四川省雅安市名山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 雅安 625100；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感與數(shù)字農(nóng)業(yè)研究所，成都 610066)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局，其有序高效開(kāi)展，能夠?qū)φ安块T所下發(fā)的農(nóng)村政策、相關(guān)規(guī)定等實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)、執(zhí)行和管理，并將農(nóng)民的實(shí)際需求和想法及時(shí)傳遞給政府和部門[1]，紐帶作用不容忽視。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的質(zhì)量和成效對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和保障農(nóng)村穩(wěn)定有重要意義。

1 重要性和必要性

1.1 直接涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，事關(guān)全局

協(xié)調(diào)生產(chǎn)和調(diào)配資源是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容。通過(guò)科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，可確保農(nóng)村資源的合理配置和使用[2]。農(nóng)村土地承包管理工作涉及農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和提高農(nóng)民組織化程度，也涉及農(nóng)民組織制度，農(nóng)村宅基地管理工作涉及農(nóng)村集體和千萬(wàn)農(nóng)戶的具體利益，這些都是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和“三農(nóng)”工作全局的大事，帶有根本性和全局性，也是當(dāng)前和今后我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須高度重視和解決好的重大問(wèn)題。

1.2 涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中的土地承包、農(nóng)村宅基地管理、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，雖然工作內(nèi)容不同，但都涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，開(kāi)展好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，不僅可以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，而且對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義[3]，相關(guān)管理工作的好壞更事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于新時(shí)代保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。

1.3 是農(nóng)村工作的重要組成部分

自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在我國(guó)各個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作中都承擔(dān)著非常重要的工作職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理已成為保證黨的農(nóng)村基本政策落實(shí)并使之制度化、經(jīng)常化和長(zhǎng)期化的重要環(huán)節(jié)，其地位和作用不可替代。尤其基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)建設(shè)中有重要意義[4]，不可或缺。

2 主要內(nèi)容與成效

2.1 農(nóng)村重大改革工作

2.1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革工作 我國(guó)的成功改革是從農(nóng)村的“大包干”開(kāi)始的。以四川省雅安市名山區(qū)為例，當(dāng)時(shí)的名山縣在新店鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1982年全面推開(kāi)并完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，1997年完成了“二輪延包”，承包期延長(zhǎng)30年，2015年全區(qū)又在解放鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并于2017年8月通過(guò)省級(jí)專家組驗(yàn)收并獲優(yōu)秀等次，目前已頒證65772本，確權(quán)頒證率達(dá)97%以上[5]。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，“二輪延包”至2027年9月30日到期后，將再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)戶徹底吃了“定心丸”。

2.1.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革與優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)工作 2003年財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門為主配合，全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革并如期完成。其重要的數(shù)字依據(jù)之一，就是原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)責(zé)計(jì)算收繳并管理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的提留、統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅等檔案資料，以及之后陸續(xù)啟動(dòng)的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，調(diào)整合并為現(xiàn)在的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，所依據(jù)的依然是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作檔案資料，仍屬于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作范疇。

2.1.3 農(nóng)村三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等改革工作 為落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，名山區(qū)人民政府出臺(tái)《雅安市名山區(qū)2018年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作推進(jìn)方案》(名府辦發(fā)[2018]43號(hào))，在區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門的有效推動(dòng)下，確定農(nóng)村集體土地三權(quán)分置辦法方案，促進(jìn)了名山區(qū)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，現(xiàn)全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)448.4hm2，流轉(zhuǎn)效益明顯提高；為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓農(nóng)民由村民變股民，名山區(qū)人民政府出臺(tái)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，由區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門推動(dòng)實(shí)施，全區(qū)在建制調(diào)整改革的基礎(chǔ)上，完成99個(gè)(含1個(gè)涉農(nóng)社區(qū))村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼工作，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)步提升[5]。這些改革成效的取得，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作功不可沒(méi)。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收工作

2.2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作 促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的基礎(chǔ)。由于我國(guó)人多地少，關(guān)于在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題，是新中國(guó)成立以來(lái)多次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革關(guān)注的重點(diǎn)話題。20世紀(jì)80年代，隨著人民公社體制的逐步退出，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制逐漸確立[6]，成了我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

但是從實(shí)踐看，這種制度的優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，主要表現(xiàn)在“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不足，社會(huì)化服務(wù)體系存在嚴(yán)重滯后，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨一些障礙[7]。由于在改革初期更多地強(qiáng)調(diào)“分”，很多生產(chǎn)隊(duì)甚至將集體的農(nóng)用工具和牲畜全都分給農(nóng)戶，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再具備為農(nóng)服務(wù)、行使“統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)職能的資源[8]，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能逐漸弱化，越發(fā)不適應(yīng)村組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展需要。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)，重新賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的能力就顯得愈加重要，也成了基層黨委政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容。

名山區(qū)在此方面也進(jìn)行了卓有成效的常識(shí)，出臺(tái)了培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，在全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的同時(shí)，因村因組制宜，積極大膽探析多種創(chuàng)新發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)形式，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。2019年起至現(xiàn)在，先后探析創(chuàng)新出了雅安市名山區(qū)“騎龍村模式”“解放村模式”“紅草村模式”等多種成功模式，具體概括為“土地合作型、資源利用型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”等9種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得顯著良好成效，深受各級(jí)好評(píng)并學(xué)習(xí)借鑒。目前，全區(qū)99個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)營(yíng)性收入(純收入)達(dá)1萬(wàn)元以上的有90個(gè)，其中1～5萬(wàn)元有42個(gè)，5～10萬(wàn)元26個(gè)，10～15萬(wàn)元8個(gè)，15～20萬(wàn)元5個(gè)，20萬(wàn)元以上9個(gè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村全面消除，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額6309.7萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到737.15萬(wàn)元[5]。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收工作 名山區(qū)始終把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，出臺(tái)了一系列支持名山茶葉、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育的意見(jiàn)，茶葉、生豬等成了農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，每年春茶采摘時(shí)，吸引了大量外區(qū)縣采茶工來(lái)名采茶務(wù)工，同時(shí)吸引了全國(guó)各地大量客商來(lái)名進(jìn)行茶葉鮮葉收購(gòu)、加工、銷售和置業(yè)，名山區(qū)成了名副其實(shí)的中國(guó)綠茶大縣和茶苗第一縣，年出產(chǎn)茶(干茶)5萬(wàn)t以上、出圃茶苗15億株以上。名山區(qū)涌現(xiàn)出了一大批上檔次、上規(guī)模、效益佳、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，全區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)農(nóng)民合作社387家，其中國(guó)家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社15家、市級(jí)示范社24家、區(qū)級(jí)示范社30家?，F(xiàn)有注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)207家，其中省級(jí)示范場(chǎng)7家、市級(jí)示范場(chǎng)26家、區(qū)級(jí)示范場(chǎng)63家。農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)12988元，同比增長(zhǎng)11.50%[5]。

2.3 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧工作

2.3.1 農(nóng)村三資管理工作 配合財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，制定完善相關(guān)管理辦法，健全管理制度，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”加強(qiáng)平時(shí)工作督導(dǎo)，依法依規(guī)做好農(nóng)村集體三資管理實(shí)現(xiàn)了全區(qū)三資管理，多年零信訪，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

2.3.2 農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等涉農(nóng)信訪與糾紛調(diào)處工作 依法依規(guī)妥善做好農(nóng)村因?yàn)橥恋爻邪?、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、一事一議等方面的信訪與糾紛調(diào)處(仲裁)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，全區(qū)每年要接待答復(fù)相關(guān)法律政策來(lái)電來(lái)函面訪等60起以上，直接參與調(diào)處10余起。

2.4 農(nóng)經(jīng)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)，文字?jǐn)?shù)據(jù)資料工作

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)跨度大、業(yè)務(wù)要求高、聯(lián)系群眾緊密，必需經(jīng)常下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶調(diào)查研究，搜集掌握真實(shí)、一手資料，才能做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析工作，才能為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。通常，每年各種農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文字報(bào)告資料皆在十?dāng)?shù)萬(wàn)字以上。

3 存在的問(wèn)題

3.1 人員缺乏，人事不匹配

2003年名山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員不足1人，多為兼職，且經(jīng)常變動(dòng)，每年變動(dòng)率在40%左右。區(qū)縣近年多的能到4個(gè)人，而單農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的開(kāi)展，至少需要首席仲裁員(1名)、仲裁員或助理仲裁員(2名)、書(shū)記員(1名)、仲裁材料傳遞或仲裁秩序維持員(1名)等5名工作人員。顯然，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員配備情況，與日益增多而繁復(fù)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要求是不相適應(yīng)的。

3.2 農(nóng)經(jīng)職稱評(píng)定要求高

農(nóng)經(jīng)管理傾向于社會(huì)科學(xué)，清貧苦累而不容易出成績(jī)，不容易拿獎(jiǎng)項(xiàng)，于職稱評(píng)定不利。加之，農(nóng)經(jīng)職稱納入了經(jīng)濟(jì)系列職稱，實(shí)行以考代評(píng)、考評(píng)結(jié)合，屬跨系統(tǒng)的經(jīng)信系統(tǒng)管理，相對(duì)于同屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)管理的農(nóng)藝、畜牧等職稱更難，這在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員積極性、創(chuàng)新性的發(fā)揮，人才難留。

4 建議

4.1 人事相當(dāng)，充實(shí)人員

全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量，適應(yīng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作事業(yè)需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和區(qū)縣機(jī)構(gòu)人事編制，充實(shí)工作人員，做到有機(jī)構(gòu)干事，有人干事，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

4.2 激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)經(jīng)干部

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部人才培訓(xùn)，不斷提升履職能力和水平。農(nóng)經(jīng)職稱納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定，與農(nóng)藝、畜牧相關(guān)職稱評(píng)定一視同仁，暢通職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、人才流動(dòng)通道。實(shí)施崗位激勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和重用，留人留心。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)營(yíng)管理工作歷來(lái)是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分和各級(jí)政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，盡管在具體實(shí)踐中困難重重，但也總結(jié)出了適應(yīng)本地發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)方法。盡管深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，但仍要堅(jiān)定信心，站在“三農(nóng)”工作的全局來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和高度重視新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，繼續(xù)做好新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。