婷 婷 烏云高娃
(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)
近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞國家鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作要求,圍繞“人才培訓(xùn)、人才服務(wù)、人才激勵保障”工作重點(diǎn),推動農(nóng)牧業(yè)人才振興工作,取得了良好的效果。2020年,為貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、人社廳等部門,重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、激勵、評價(jià)、保障、服務(wù)等方面制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案(2018-2022)工作任務(wù)分解表》,著力從加強(qiáng)各類人才培養(yǎng),暢通人才服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)人才激勵保障工作等方面,提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、45條具體措施,力求落責(zé)任、有進(jìn)度、見實(shí)效。[1]2021年年初,內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)從建立人才培養(yǎng)機(jī)制、人力服務(wù)機(jī)制、人才激勵機(jī)制“三個機(jī)制”推動鄉(xiāng)村人才振興工作,進(jìn)一步推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案(2018-2022)工作任務(wù)分解表》各項(xiàng)工作。該任務(wù)分解表指出,要建立農(nóng)村牧區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制,加大農(nóng)村牧區(qū)各類人才的培訓(xùn)力度。計(jì)劃培育各類鄉(xiāng)村振興帶頭人2.17萬人。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.23萬人次,培訓(xùn)補(bǔ)貼支出8157.3萬元。加大農(nóng)村牧區(qū)各類電商人才的培訓(xùn),開展電商培訓(xùn)1.07萬人次、帶動就業(yè)1200余人、孵化電商670多個。[2]要加大農(nóng)村牧區(qū)人才服務(wù)機(jī)制,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民及大學(xué)生等各類人才的服務(wù)工作力度,為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000余人,為農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款近1000筆,發(fā)放金額1.7億元。全區(qū)共培育農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地45家。[2]繼續(xù)有效推進(jìn)“三支一扶”、社區(qū)民生、選調(diào)生選拔等各項(xiàng)工作,截止到2021年6月,內(nèi)蒙古自治區(qū)1.41萬大學(xué)生到基層就業(yè)。開展新一輪“萬名專家人才服務(wù)基層”行動,開展了“草原之光”碩士創(chuàng)業(yè)行動、科技特派員對口服務(wù)等活動。對25家科技特派員工作站給予支持經(jīng)費(fèi)375萬元。各地區(qū)選派科技特派員4000多人,創(chuàng)辦企業(yè)400多家,成立專業(yè)合作社700多個,推廣新技術(shù)1000多項(xiàng)。[2]
總體上看,當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、人才振興工作的意見,圍繞人才培訓(xùn),人才服務(wù),人才激勵保障等工作重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),取得了一定的成效。當(dāng)然,與當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)振興的宏偉目標(biāo)仍然有一定的差距,需要直面挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇,不斷推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人才振興,人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
2.1.1 農(nóng)牧業(yè)人才短缺嚴(yán)重
人才是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最重要的資源,也是經(jīng)濟(jì)增長的動力資源。當(dāng)前,各類各層次農(nóng)牧業(yè)人才短缺是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)振興面臨的主要難題。本土農(nóng)牧業(yè)人才資源不足,外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、新型職業(yè)農(nóng)牧民、承接“農(nóng)文旅”融合發(fā)展、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類復(fù)合型人才稀少。能夠長期扎根于農(nóng)村牧區(qū),服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技特派員、農(nóng)牧業(yè)專家更是甚少。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站介紹,截至2011年底,內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員全覆蓋。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)915個,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員6870人。但事實(shí)上,這一組數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。[3]筆者在赤峰地區(qū)調(diào)研中也了解到,赤峰市S蘇木大概有12000多頭大畜,87000只小畜,但與之相匹配的鄉(xiāng)村獸醫(yī)只有22人,且其中沒有擁有職業(yè)獸醫(yī)資格證書的,懂專業(yè)的職業(yè)獸醫(yī)人員。多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員不懂真正的獸醫(yī)技術(shù),致使這些人才難以真正滿足當(dāng)前畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。
2.1.2 人才培訓(xùn)難以滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案(2018-2022)工作任務(wù)分解表》,內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃培育各類鄉(xiāng)村振興帶頭人2.17萬人。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.23萬人次。[2]從該工作任務(wù)分解表可看出,內(nèi)蒙古自治區(qū)各類人才培訓(xùn)的力度逐年加大的態(tài)勢。當(dāng)然,如果與內(nèi)蒙古當(dāng)前538.67萬農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員[4]的龐大基數(shù)進(jìn)行匹配時(shí),這一培訓(xùn)力度也只能滿足一小部分農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)需求,難以實(shí)現(xiàn)大面積覆蓋。調(diào)研中我們也了解到,當(dāng)前能夠參加培訓(xùn)的基本上是中年以上的各類農(nóng)牧業(yè)人才,30歲至40歲之間的年輕人參加培訓(xùn)的現(xiàn)象很少。這不僅不利于農(nóng)牧業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展,而且也很難為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐。
2.1.3 農(nóng)牧業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著城市化進(jìn)程的加快,內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村青壯勞動力不斷流入城市,真正留在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)的人員越來越少。且從事農(nóng)牧業(yè)活動的基本上為40歲以上的中年人或者老年人,農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。不僅如此,當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動領(lǐng)域文化水平高,真正懂技術(shù),善于經(jīng)營管理的農(nóng)牧業(yè)人才越來越少。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次農(nóng)牧業(yè)普查公報(bào),截止2016年底,全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為579.59萬人,其中年齡在35歲以下的有112.44萬人,36至54歲之間的人數(shù)為283.07萬人,55歲及以上的人群為184.07萬人[4],占比分別為19.4%、48.84%和31.76%;受教育程度構(gòu)成上,未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上分別占比為5.17%、38.72%、46.55%、7.32%和2.25%。文化程度普遍較低,中專以下學(xué)歷的比例高達(dá)90%。這很難滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興及農(nóng)牧現(xiàn)代化對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提出的更高層次的要求。
2.1.4 農(nóng)牧業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然高度重視人才服務(wù),人才激勵保障機(jī)制的完善問題,但留住人才難,人才流失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)村牧區(qū)年輕人中真正留下來安心從事農(nóng)牧業(yè)的已經(jīng)越來越少。比起留在農(nóng)村牧區(qū),他們更愿意選擇進(jìn)城打工。尤其是接受高等教育后的大學(xué)生,不愿意回農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)。我們在調(diào)研中也看到,當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)獸醫(yī)人員嚴(yán)重短缺,但愿意去農(nóng)村牧區(qū)從事獸醫(yī)工作的年輕人越來越來少,他們中多數(shù)人認(rèn)為,回到基層從事獸醫(yī)工作沒有更好的發(fā)展空間。甚至有的人認(rèn)為,回到農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)后將來成家,子女教育都成為問題。經(jīng)過三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)考試等途徑流入農(nóng)村牧區(qū)的大學(xué)生流動性較大、穩(wěn)定性不強(qiáng)。不僅如此,當(dāng)前我國各類人才評定過程中仍然存在的唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等現(xiàn)象,使得很多真正扎根于基層,服務(wù)于基層的“本土專家”“新型職業(yè)人才”很難脫穎而出,難以最大限度地激發(fā)各類農(nóng)牧業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性,加大了當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)吸引人才、留住人才的難度。
2.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)思想的束縛仍然存在
當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū),絕大多數(shù)農(nóng)牧戶仍然在采取單獨(dú)的家庭經(jīng)營模式,且多數(shù)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)牧民并沒有完全意識到先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)知識和技能的重要性。他們也不愿意,乃至沒有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)促使他們走出農(nóng)村牧區(qū)接受先進(jìn)知識和技能的教育培訓(xùn)。即使一些合作社、農(nóng)牧業(yè)大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧企業(yè)負(fù)責(zé)人也缺乏學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識和技能從而發(fā)展致富的開放意識。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員中 “讀書無用論”的觀念仍然普遍存在,這無疑制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員接受現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)知識與技能的能力,制約農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不僅如此,當(dāng)前學(xué)校教育與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。很多大學(xué)生畢業(yè)后,即使去了農(nóng)村牧區(qū),很難將其課本上所學(xué)知識直接應(yīng)用到實(shí)踐中去。甚至,當(dāng)前很多大學(xué)生仍然認(rèn)為,農(nóng)村牧區(qū)的工作就意味著臟、苦、累,不愿意投身到農(nóng)村牧區(qū)工作,即使去了農(nóng)村牧區(qū)干上一兩年就換工作,造成農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。
2.2.2 人才振興的資金投入不足
內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村牧區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、少數(shù)民族聚集地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,一些地方政府財(cái)政支出首要任務(wù)還是“保工資、保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為主的狀態(tài),難以投入大量的經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)各類農(nóng)牧業(yè)人才,為農(nóng)牧民工作提供創(chuàng)業(yè)貸款,培育農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地,引進(jìn)高層次人才,鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)等農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面。地方政府無法足額提供有關(guān)農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的,農(nóng)牧業(yè)人才振興的各項(xiàng)費(fèi)用,導(dǎo)致各類農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)工作難以大規(guī)模,系統(tǒng)地展開,各類創(chuàng)業(yè)園、卵化基地難以落地。不僅如此,財(cái)政配套資金的缺失,各類人才的引進(jìn)和留住工作難以有效推進(jìn),地方政府提供的工資待遇、社會保障等難以對各類農(nóng)牧業(yè)人才形成強(qiáng)有力的吸引力,人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.2.3 人才服務(wù)激勵保障制度不健全
當(dāng)前,內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然圍繞“人才培訓(xùn)機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制、人才激勵機(jī)制”三大機(jī)制大力推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)人才振興工作,但與實(shí)際需求仍然有一定的差距。地方政府有關(guān)人才培訓(xùn),各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地的建立制度不健全。各地雖然也開展著有關(guān)農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn),建立了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地,但制度化、法治化的各類人才培訓(xùn)制度機(jī)制還未建立,阻礙了農(nóng)牧業(yè)人才振興工作的有序開展。同時(shí),三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)生、農(nóng)業(yè)特派人員、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員等方面留住人才、吸引人才的政策也是各異,且各類保障措施不到位,相關(guān)激勵機(jī)制還不夠健全。如,按照當(dāng)前的配套保障措施,通過三支一扶、社區(qū)民生途徑考入到基層的人員,因沒有較高的薪酬待遇和穩(wěn)定的未來發(fā)展保障,很多大學(xué)生完成服務(wù)期后基本不在農(nóng)村牧區(qū)停留,而選擇在城市就業(yè)或者選擇參加各類考試等方式。不僅如此,當(dāng)前我國各類人才評定考核環(huán)節(jié),唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等現(xiàn)象仍然存在,致使能夠扎根于農(nóng)村牧區(qū)的,服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的本土人才很難脫穎而出,這些加大了當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)吸引人才、留住人才的難度。
農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,升級優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等各個領(lǐng)域都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此,地方政府要與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)人才振興,人才隊(duì)伍建設(shè)的思想認(rèn)識,將農(nóng)牧業(yè)人才振興工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營人員,農(nóng)牧業(yè)人才也要轉(zhuǎn)變觀念,更新自身的知識與技能,以更好地投身于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要積極抓住政府層面提供的農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn),農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的機(jī)遇,積極參與其中,不斷開拓視野,提高認(rèn)識。尤其是農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)大戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧企業(yè)負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用,要與當(dāng)?shù)氐胤秸疁贤?、合作,共同營造一種重視農(nóng)牧業(yè)人才,重視農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的社會文化氛圍,進(jìn)而消除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)觀念和思想上的障礙,為農(nóng)牧業(yè)人才振興,農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)注入更多的精神動力。
根據(jù)國家鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略部署,加大鄉(xiāng)村人才振興的資金投入力度,每年安排專門的財(cái)政專項(xiàng)資金用于農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先,建立人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金,用于各類鄉(xiāng)村振興帶頭人,農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才,各類電商人才及農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)方面,為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供必要的人才儲備。其次,加大農(nóng)牧業(yè)人才服務(wù)的財(cái)政投入力度,提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)貸款額度,培育農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、卵化基地,為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)保障。不斷改善提升三支一扶、社區(qū)民生、選調(diào)生等基層就業(yè)大學(xué)生的薪酬待遇、社會保障及發(fā)展空間,為返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)提供更多的保障。最后,加大對各類農(nóng)牧業(yè)人才的激勵保障力度。各級地方政府要加大力度引進(jìn)高層次的農(nóng)牧業(yè)核心技術(shù)人才,選拔當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)牧業(yè)人才走出當(dāng)?shù)?,到發(fā)達(dá)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大對農(nóng)牧業(yè)科研工作的資金支持力度,對于優(yōu)秀的農(nóng)牧業(yè)人才根據(jù)其業(yè)務(wù)貢獻(xiàn),在職稱晉升評定上給予傾斜,為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展留住優(yōu)秀人才。
要圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前推動鄉(xiāng)村人才振興工作的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制、人才激勵保障機(jī)制等三個工作領(lǐng)域,開展農(nóng)牧業(yè)人才振興工作,建立健全農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度政策。首先,建立健全村振興帶頭人,農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才,各類電商人才及農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)方面的各項(xiàng)制度政策。同時(shí),嘗試產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)制度模式的探索。政府部門通過發(fā)揮好引導(dǎo)、規(guī)范乃至提供資金、管理服務(wù)等方式,建立多層次的學(xué)校、企業(yè)、政府合作共治的產(chǎn)學(xué)研農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)基地,充分調(diào)動社會各個層面力量加入到農(nóng)牧業(yè)人才的培訓(xùn)工作中。其次,建立健全人才服務(wù)機(jī)制,建立并優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)人才振興的創(chuàng)業(yè)貸款及政策支持機(jī)制,返鄉(xiāng)大學(xué)生薪酬待遇、社會保障政策機(jī)制等各類農(nóng)牧業(yè)人才制度政策,為各類農(nóng)牧業(yè)人才及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及未來發(fā)展提供重要的制度保障。最后,完善人才激勵保障制度建設(shè),建立科學(xué)合理的各類農(nóng)牧業(yè)人才薪酬收入制度和保障激勵制度,以確保優(yōu)秀農(nóng)牧業(yè)人才按其勞動和貢獻(xiàn)的比例獲得相應(yīng)的報(bào)酬。制定并優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,職稱晉升評定制度,績效考核制度,工作貢獻(xiàn)獎勵制度等各項(xiàng)管理、服務(wù)、激勵保障制度,為農(nóng)牧業(yè)人才振興,農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供良好的制度環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度化發(fā)展提供必要的保障。