健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制

李紅燕

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 研究背景

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”始終是國家工作的重心。為解決此問題，黨中央2015年提出了脫貧攻堅(jiān)的決定，2017年，十九大報(bào)告提出了興村振興戰(zhàn)略。在這些工作中，國家取得了令人矚目的成就，貧困問題也得到相應(yīng)解決。但長期以來，我國二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，一些脫貧的農(nóng)民仍有返貧的可能等問題的存在。脫貧不是解決“三農(nóng)”問題的終點(diǎn)，是一個(gè)新的起點(diǎn)。要繼續(xù)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)的成效，提高農(nóng)民的生活水平，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興的工作?，F(xiàn)階段，國家處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的核心和關(guān)鍵，也是確保我國決勝全面建成小康社會(huì)重要支撐。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的現(xiàn)狀--以河南省為例

2.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)的主要目的是消滅國家的貧困地區(qū)和貧困人口，共同邁向小康社會(huì)，做到“真脫貧”，鄉(xiāng)村振興主要目的是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。要解決三農(nóng)問題，就要解決貧困問題，兩者相互聯(lián)系，立足于“三農(nóng)”，關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到國家共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)解決的貧困地區(qū)的溫飽問題，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則是面向全部農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。脫貧攻堅(jiān)是短期最低要求，鄉(xiāng)村振興是提高全體農(nóng)民生活水平的長期要求。

2.2 河南省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興取得的成效

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是全國脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主戰(zhàn)場。河南省積極響應(yīng)國家政策，聚集全社會(huì)和全省力量，充分利用各種資源，同心協(xié)力，農(nóng)村扶貧事業(yè)有了一定成效。在政府的帶領(lǐng)下，全省人民共同努力，已經(jīng)有53個(gè)貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽，累計(jì)實(shí)現(xiàn)651.1萬農(nóng)村貧困人口脫貧、9484個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降至0.41%。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也取得了一定成效。從2017年底至今，河南省農(nóng)村面貌煥然一新，“臟亂差”的居住環(huán)境有了很大改善，農(nóng)民的生活條件從根本上得到了提高，農(nóng)民收入也有所提高。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)過程中存在的問題

3.1 兩者在一體化推進(jìn)過程中沒有一個(gè)中心思想

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略沒有一個(gè)整體統(tǒng)一的中心思想，這就導(dǎo)致了負(fù)責(zé)兩者的工作人員工作內(nèi)容不同。工作重點(diǎn)不能往一處聚，協(xié)調(diào)運(yùn)作有一定的問題。雖然兩個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃有共通之處，但是不屬于一個(gè)部門，部門之間的溝通較為復(fù)雜，流程長、效果差、時(shí)間久，往往錯(cuò)過最快解決時(shí)間，導(dǎo)致工作效率低下，兩者銜接不完善。

3.2 返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

雖然很多地方已經(jīng)取得脫貧的階段性勝利，但返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。貧困地區(qū)因受到國家政策的扶持，貧困戶的收入來源于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貧困補(bǔ)貼等，政府來“買單”，如果后續(xù)工作跟不上，這些已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶很容易返貧。貧困地區(qū)的有些產(chǎn)業(yè)投資少、周期短、見效快，但規(guī)模較小且分散，一旦有風(fēng)險(xiǎn)的來臨，這些產(chǎn)業(yè)也有可能受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)戶返貧。

3.3 受疫情影響，對(duì)三農(nóng)有一定的沖擊

2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，嚴(yán)重影響到全社會(huì)的發(fā)展，到2021年8月為止，二次疫情的爆發(fā)，河南省依然受損嚴(yán)重。其中疫情對(duì)三農(nóng)的影響也是巨大的。疫情的蔓延，對(duì)農(nóng)民工的外出打工帶來了不便。隨著交通的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，很多農(nóng)民選擇外出工作，但因?yàn)橐咔椋恍┢髽I(yè)停工停產(chǎn)，而且出行受到管制，直接影響農(nóng)民工的就業(yè)；影響農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)橐咔椋鐣?huì)的交通、物流受到嚴(yán)格的管控，一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的銷售受到較大的影響。一些地區(qū)受依靠旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，受疫情的沖擊，景區(qū)只能關(guān)門閉客，很多農(nóng)戶好幾個(gè)月基本都是零收入，這也導(dǎo)致一些旅游企業(yè)有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)、一些工作人員有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；影響農(nóng)民的收入。疫情導(dǎo)致企業(yè)面臨很大的困境，特別是中小企業(yè)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，從而影響農(nóng)民無法重返自己的崗位工作，影響自己的收入水平。

3.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興旺，水平低

在農(nóng)村地區(qū)，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能致富，鄉(xiāng)村才能夠振興，只有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品才有希望進(jìn)行致富。農(nóng)產(chǎn)品才是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支柱，但發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有諸多問題，地形復(fù)雜，山區(qū)難以進(jìn)入復(fù)雜的農(nóng)業(yè)設(shè)備機(jī)械工具，缺水少水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上，這是一系列的問題。還有些更貧瘠的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品只能解決溫飽，有些地區(qū)連特產(chǎn)都沒有等等問題。有些地區(qū)開展特色旅游業(yè)，但是后續(xù)開發(fā)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施，吃住行跟不上配給，游客體驗(yàn)差，好的口碑不能形成，便無人問津。部分地區(qū)特產(chǎn)是靠天吃飯的，一旦今年氣候雨水條件出現(xiàn)問題，這些特產(chǎn)就會(huì)遭到大面積的損失。一些基本的六畜類或是常見的水果類為特產(chǎn)的地方，面對(duì)市場的巨大競爭壓力，一旦賣不出去，農(nóng)產(chǎn)品爛在地里，農(nóng)民血本無歸。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的應(yīng)對(duì)措施

4.1 推動(dòng)兩者的有效銜接

要想實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，首先，要完善兩者銜接過程中的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)順利完成以后，這只是解決“三農(nóng)”問題的第一步，接著要把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興中，樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo)，將兩者統(tǒng)一結(jié)合起來。構(gòu)建新的機(jī)構(gòu)、完善制度建設(shè)，做好兩者的銜接。其次，要提高村干部和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到兩者之間的聯(lián)系和不同，在實(shí)踐過程中，政府加大宣傳力度，認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)雖然取得一定的成績，但后期要不斷的推進(jìn)政策實(shí)施，并且保障貧困戶不再返貧。認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期、艱巨的任務(wù)，需要廣大農(nóng)民參與進(jìn)來，在這個(gè)過程中，農(nóng)民才是主力軍，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。最后，加強(qiáng)農(nóng)民的教育學(xué)習(xí)，把鄉(xiāng)村振興的理念滲透到每一位農(nóng)民心中，強(qiáng)化農(nóng)民參與的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

4.2 建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

首先，政府要繼續(xù)要好扶貧的后續(xù)工作，依靠扶貧政策，穩(wěn)定貧困地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)失能人口比較多，這些勞動(dòng)力制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，影響脫貧攻堅(jiān)和振興的后續(xù)開展。政府應(yīng)該建立低能失能人口托底性保障機(jī)制，可以建立養(yǎng)老機(jī)制、健全醫(yī)療托底機(jī)制，減輕貧困、低能人口的后顧之憂。其次，有效的激活農(nóng)村要素。鄉(xiāng)村能否振興持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)村要素是否能徹底利用。土地是農(nóng)村地區(qū)最大的資源，農(nóng)村地區(qū)想要后續(xù)持續(xù)發(fā)展可以發(fā)展土地優(yōu)勢(shì)，可以培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。最后，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，“授人以魚不如授人以漁”，政府可以教農(nóng)民一些實(shí)用性的技術(shù)，農(nóng)民有了生產(chǎn)技術(shù)，可以靠自己改善自己的生活，也提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性，從而能夠有效脫貧，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 努力克服疫情影響

全社會(huì)受疫情影響很大，對(duì)農(nóng)民也有極大的影響，特別是一些貧困地區(qū)。要響應(yīng)政府的號(hào)召，做好精準(zhǔn)防控策略。扶貧企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，吸納一些當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)難的問題。政府應(yīng)該做好保障工作，對(duì)于特別貧困地區(qū)的貧困戶，給予補(bǔ)貼和幫助，或者設(shè)置一些“特崗”，給予工作上的臨時(shí)安置。安撫農(nóng)民的情緒，提高農(nóng)民的信心和積極性。全社會(huì)積極參與，特別是低于農(nóng)民，這關(guān)系到農(nóng)民自身的切身利益，更要積極克服疫情帶來的困難，提高自己的技能。

4.4 突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興最直接的銜接點(diǎn)。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。因地制宜建立當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施做好鋪墊。利用現(xiàn)代化技術(shù)提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用現(xiàn)代化的機(jī)械可以提高規(guī)模效益，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省人力資本。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，幫助、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的出售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。做好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

綜上所述，國家取得脫貧攻堅(jiān)階段性勝利以后，鄉(xiāng)村振興是國家面臨的重點(diǎn)、長期性的問題。兩者的有機(jī)銜接，是推動(dòng)“三農(nóng)”的進(jìn)一步發(fā)展，不僅有利于改善農(nóng)民的生活，也有利于我國共同富裕的發(fā)展。在開展工作過程中，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，深入扎根到基層，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展計(jì)劃和方案；并且要大力依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化富農(nóng)思想，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。