黨建助推農(nóng)村社會(huì)治理的探索實(shí)踐與哲學(xué)思考
——以湘西州花垣縣“互助五興”農(nóng)村治理模式實(shí)踐為例

丁 凱

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

“互助五興”農(nóng)村治理模式，即在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民為中心的黨群一體化互助性組織，源于湘西州花垣縣十八洞村的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐。具體形態(tài)：在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村（居）民議事會(huì)的“四位一體”治理體系為基本構(gòu)架，以《村規(guī)民約》和《自治章程》為基礎(chǔ)，以“四議兩公開(kāi)”為決策機(jī)制，以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元，在“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”五個(gè)方面開(kāi)展互幫互助。[1]此種治理模式，旨在增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治功能和組織功能，搭建密切黨群關(guān)系的“橋梁”，促進(jìn)鄰里之間更加和諧，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。截至2020年底，湘西州已在全州所有鄉(xiāng)村建立互助小組，超過(guò)20萬(wàn)多戶群眾參與互助，形成了黨組織牽引、黨員帶頭、群眾參與、上下一體、協(xié)調(diào)推動(dòng)的基層治理局面。

1 “互助五興”農(nóng)村治理模式的具體實(shí)踐

1.1 突出組織引領(lǐng)

按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)黨支部，籌集資金新建、改造便民服務(wù)中心、村民活動(dòng)中心，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。督促村“兩委”認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、村月例會(huì)，確保各項(xiàng)組織生活制度落實(shí)到位。同時(shí)，為進(jìn)一步提升黨組織的規(guī)范性和戰(zhàn)斗力，采取機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨支部聯(lián)建形式，互通工作有無(wú)，共同開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，落實(shí)落細(xì)黨建工作要求，著力解決城鄉(xiāng)黨建資源分布不平衡問(wèn)題。在此過(guò)程中，機(jī)關(guān)單位黨組織著重發(fā)揮資金、人才、信息優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村黨組織規(guī)劃建設(shè)支部活動(dòng)場(chǎng)地、陣地，傳引先進(jìn)黨組織的建設(shè)方法和渠道，農(nóng)村黨組織則為機(jī)關(guān)黨組織提供黨員教育實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)兩者互補(bǔ)共進(jìn)。

1.2 強(qiáng)化以點(diǎn)帶面

首先，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證后，花垣縣委出臺(tái)《關(guān)于推行“互助五興”農(nóng)村治理模式的意見(jiàn)》等文件，按照“建點(diǎn)示范、以點(diǎn)連線、以線帶面”原則積極推進(jìn)[2]。其次，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極借鑒十八洞村經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，選擇個(gè)別重點(diǎn)村作為“互助五興”工作示范點(diǎn)試驗(yàn)，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，花垣縣委組織部安排專(zhuān)人進(jìn)行督查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后便向全縣逐步推廣。全縣各鄉(xiāng)村運(yùn)行成熟后，經(jīng)湘西州委調(diào)研論證后，明確期限在全州鋪開(kāi)。

1.3 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

充分壓實(shí)壓細(xì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直駐村扶貧第一書(shū)記、村書(shū)記三個(gè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，并將推行“互助五興”工作作為黨組織書(shū)記年度述職評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票推優(yōu)”或“一票否決”機(jī)制，著力構(gòu)建上下一體、齊抓共管工作合力。同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)黨員凝聚力戰(zhàn)斗力，按照黨建共創(chuàng)共建要求，要求縣直后盾幫扶單位明確一定數(shù)量精干黨員干部同時(shí)指導(dǎo)幫扶村黨員、村黨員幫扶對(duì)象深入開(kāi)展互助，著力形成合力。

1.4 搭建互動(dòng)平臺(tái)

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、主題黨日、網(wǎng)絡(luò)新媒體、“村村響”及組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍宣講等方式，全方位、立體化宣傳“互助五興”農(nóng)村治理模式，著力推動(dòng)互助理念入腦入心，特別是讓每一位村民都能融入其中，提升參與互助的積極性和主動(dòng)性。按照“居住毗鄰、關(guān)系和睦、雙向選擇、平等互助”的原則，從村黨員中選拔黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、雙帶能力強(qiáng)、公益熱情高的黨員，由一名黨員或能人聯(lián)系5戶人家，成立互助小組，促進(jìn)黨群之間、鄰里之間的互助互進(jìn)。

1.5 健全落實(shí)舉措

強(qiáng)化辦實(shí)事活動(dòng)。以村組織黨員干部、村民骨干，結(jié)成“一對(duì)一”或“一帶多”，實(shí)行“結(jié)對(duì)子”幫扶，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，為對(duì)象戶做好令人滿意的實(shí)事，著力增強(qiáng)村民對(duì)互助幫扶的認(rèn)同。注重主題活動(dòng)開(kāi)展。按照“主題突出、就地取材、廣泛參與”的原則，每個(gè)村至少組織開(kāi)展1次以“互助五興”為主題的文藝活動(dòng)，高質(zhì)量編排1個(gè)以上文藝節(jié)目，讓黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。注重自我管理?；I集資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或以村落實(shí)專(zhuān)人管理，“讓農(nóng)村人理好農(nóng)村事”，防止“上層指導(dǎo)變成上層替代”現(xiàn)象。注重示范引領(lǐng)。積極樹(shù)立典型，從方案制定到過(guò)程推進(jìn)再到后期督導(dǎo)，探索出可操作、有實(shí)效的方法和路徑，示范引領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)。注重能人帶動(dòng)。以村為單位，發(fā)動(dòng)黨員能人以及合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“互助五興”中心戶，實(shí)現(xiàn)“以強(qiáng)帶弱、整體推進(jìn)”。注重跟蹤督查。指導(dǎo)村支兩委結(jié)合村情，制定行之有效的計(jì)劃方案，抽調(diào)精干力量組成督查組，并對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，確保各村將計(jì)劃變?yōu)樾袆?dòng)。

1.6 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲

實(shí)行黨支部星級(jí)化評(píng)比，將“互助五興”落實(shí)效果作為重要考核內(nèi)容，納入年終黨支部績(jī)效考核范疇，與村干部年終績(jī)效掛鉤。實(shí)行黨員之星評(píng)選，對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀的推選為“黨員之星”并在全村進(jìn)行公示，評(píng)選結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先及年終績(jī)效掛鉤。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行星級(jí)化評(píng)定，由黨員對(duì)群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，按照五星標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)比，評(píng)定結(jié)果與村民享受各種惠農(nóng)政策相關(guān)聯(lián)。獲評(píng)優(yōu)秀“互助五興”小組，組員可在優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面依照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先支持；對(duì)組長(zhǎng)的評(píng)議結(jié)果，作為入黨積極分子考察、村后備干部考核的重要依據(jù)；對(duì)互幫互助中表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的群眾，按照村民議事程序給予有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，并考慮從中吸納入黨積極分子和村級(jí)后備干部。開(kāi)展其他評(píng)比，如最美鄉(xiāng)村人、最孝村姑（媳婦、子女等）、遵守村規(guī)民約模范個(gè)人（戶）等評(píng)選，有效增強(qiáng)村民文明意識(shí)和文明程度，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向。

“互助五興”鄉(xiāng)村基層治理模式，高度契合習(xí)近平總書(shū)記“要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”重要指示精神，對(duì)提升基層黨組織組織力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力具有重大作用，具有強(qiáng)大的生命力。特別是其注重發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)將組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾落到實(shí)處，形成了富有地域特色的基層治理新模式，是助推當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧、鞏固脫貧成效的重要舉措，具有重要實(shí)踐價(jià)值?！盎ブ迮d”農(nóng)村治理模式實(shí)施以來(lái)，人民群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力不斷激、脫貧攻堅(jiān)能力不斷提升，村容村貌得到明顯改善，鄰里之間更加和諧。到2020年底，全州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下65.6萬(wàn)余名建檔立卡貧困人口全部脫貧、1110個(gè)貧困村全部出列、8個(gè)縣市全部摘帽，農(nóng)民人均可支配收入由4229元增加到11252元。[2]同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)民貌得到明顯改善，鄰里之間更加和諧，村容村貌得到根本改觀，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)農(nóng)村治理模式的科學(xué)性。

2 “互助五興”農(nóng)村社會(huì)治理模式對(duì)馬克思主義哲學(xué)的繼承與發(fā)展

“互助五興”農(nóng)村社會(huì)治理模式，是發(fā)端于當(dāng)代基層社會(huì)治理實(shí)踐、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)村治理模式，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)思想，為我們推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鮮活案例和重要參考。

2.1 馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)是馬克思主義哲學(xué)體系中的重要組成部分，是指導(dǎo)馬克思主義政黨的思想武器?！盎ブ迮d”農(nóng)村社會(huì)治理模式，蘊(yùn)含著我們黨對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨既要發(fā)揚(yáng)民主，又要保持黨在思想上和政治上的高度一致，要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。”[3]列寧指出，“作為先鋒隊(duì)的黨，它的任務(wù)不是反映群眾的一般情緒，而是教育群眾、組織群眾，提高群眾覺(jué)悟，引導(dǎo)群眾前進(jìn)。”[4]鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中也專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，“它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)，黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”[5]我們黨的在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中，充分總結(jié)農(nóng)村社會(huì)治理正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出賦權(quán)基層自治，切實(shí)發(fā)揮黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)落細(xì)科學(xué)民主決策機(jī)制，從而帶動(dòng)基層社會(huì)各方面發(fā)展?！盎ブ迮d”農(nóng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)村黨組織嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主決策議事制度，初步形成了多方參與、規(guī)范合理、透明公開(kāi)、運(yùn)行高效的決策制度體系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、公信力、影響力，降低了農(nóng)村社會(huì)治理的運(yùn)行成本。比如在組織架構(gòu)選擇中，“互助五興”組長(zhǎng)先選擇5戶以?xún)?nèi)群眾作為咨詢(xún)對(duì)象，然后村黨組織逐一入戶聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解各方需求和想法，找準(zhǔn)各方可以接受的契合點(diǎn)，最后互助組成員相互選擇組成。

2.2 馬克思社會(huì)治理學(xué)說(shuō)

社會(huì)治理是國(guó)家政治統(tǒng)治的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理能力體系化和治理格局現(xiàn)代化、國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)治具有重要意義。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大基本職能，并且隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)社會(huì)化程度的不斷提高，人們將占有越來(lái)越多的生產(chǎn)資料，“那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”，“一切政治權(quán)利起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”。[6]恩格斯也認(rèn)為，“政治統(tǒng)治到處都是執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了他的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。[7]可見(jiàn)，任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政權(quán)，如果想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的統(tǒng)治，必須要以系統(tǒng)完備、高效權(quán)威的社會(huì)治理體系作為支撐。“互助五興”農(nóng)村治理模式，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的農(nóng)村執(zhí)政力量放在首位，強(qiáng)調(diào)黨組織的主導(dǎo)核心地位，其根本目的是要突出黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)治理的各領(lǐng)域、全方面。與此同時(shí)，充分又充分尊重村民的個(gè)體性，不硬性干預(yù)群眾的具體的生活生產(chǎn)，規(guī)定黨員和非黨員村民均有民主選舉、監(jiān)督和罷免權(quán)利，最大限度凝聚了村民的共識(shí)，使“共建共治共享”理念深入人心。

2.3 馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的首要命題是“市民社會(huì)決定國(guó)家”，蘊(yùn)含著人民的歷史主體地位。馬克思認(rèn)為，“人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成了有名無(wú)實(shí)的東西了?！盵8]人民群眾要體現(xiàn)主體地位，就要參與到社會(huì)管理中來(lái)。社會(huì)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有人民群眾社會(huì)管理的主體地位得到保障，即勞動(dòng)人民能以各種有效的途徑和方式參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理與監(jiān)督，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨在社會(huì)實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民群眾積極性主動(dòng)性，深化社會(huì)治理能力探索，推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力飛速提升。但也要看到，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多新情況、新問(wèn)題還層出不窮，比如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展滯后，以及鄉(xiāng)村治理水平和治理效果不理想等問(wèn)題，影響和制約著我國(guó)整體社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何有效發(fā)揮管理功能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)思考的重大課題。在此背景下，“互助五興”農(nóng)村治理模式尊重人民主體性，注重發(fā)揮人民力量，讓人民全程參與村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，其本質(zhì)就是這種轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐。

3 綜述

“互助五興”農(nóng)村社會(huì)治理模式，融治理于服務(wù)，以共建促發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用，切實(shí)將組織、宣傳、引導(dǎo)、凝聚群眾落到實(shí)處，特別是通過(guò)黨員和群眾互幫互助，密切了黨群、干群聯(lián)系，拓寬和增強(qiáng)了群眾參與農(nóng)村治理、共建美好家園的渠道和積極性，激發(fā)了群眾的自我管理自我服務(wù)的主動(dòng)性，形成了富有地域特色的農(nóng)村治理新模式，是構(gòu)建“自治有力、法治有序、德治有效”的鄉(xiāng)村治理新格局的生動(dòng)實(shí)踐，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值?！盎ブ迮d”農(nóng)村治理模式的成功實(shí)踐表明，馬克思主義思想具有鮮活的生命力，馬克思政黨學(xué)說(shuō)、國(guó)家學(xué)說(shuō)、社會(huì)治理學(xué)說(shuō)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理具有重要指導(dǎo)意義；推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)村社會(huì)治理，必須始終保持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保農(nóng)村社會(huì)治理始終朝著正確政治方向前進(jìn)。