新時代鄉(xiāng)村治理法治化的問題與對策研究

周 鈺

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

在黨召開的十九大報告中明確提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！边@是鄉(xiāng)村治理思想第一次提出要將自治、法治與德治相結(jié)合，鄉(xiāng)村治理也被當(dāng)作國家治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治是現(xiàn)代化國家的一個重要標(biāo)志，也是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必經(jīng)之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，在新時代全面推進(jìn)依法治國的歷史背景下，鄉(xiāng)村治理法治化有著舉足輕重的意義。

1 鄉(xiāng)村治理法治化的重要性

1.1 是全面推進(jìn)依法治國的重要手段

在黨的十九大報告中，全面依法治國的建設(shè)目標(biāo)被明確提出，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是依法治國理念的完美體現(xiàn)，也是貫徹依法治國的重要工作。2019年發(fā)布的中央一號文件中表示“三農(nóng)”問題仍舊是與國計民生掛鉤的重要問題。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)也是落實(shí)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)成果與質(zhì)量好壞將影響到國家依法治國是否可以有效推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，有利于鄉(xiāng)村社會法治的進(jìn)一步建設(shè)。

1.2 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村治理法治化即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持依法治國，按照法律法規(guī)治理鄉(xiāng)村基礎(chǔ)事務(wù)。將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)和文化活動與村民行為用法律規(guī)范化起來。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國計民生長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。因此，我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，需得堅定地毫不動搖地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運(yùn)用先進(jìn)的法治思維，將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

1.3 是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”作出了全方位的部署，同時也給增強(qiáng)我國社會治理法治化能力，著力推進(jìn)基層社會治理法治化提供了一條前進(jìn)的道路。我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時代的農(nóng)民不再滿足于低層次的吃飽穿暖，而是更追求吃好穿美，呈現(xiàn)出對科學(xué)、民主、法治、文明、和諧多層次、多樣化的需求特點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，把農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)作為法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于促進(jìn)整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村法律體系不完善

在長期的努力建設(shè)下，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)在法律法規(guī)方面有了不錯的成績。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理體系由約定俗成的村民公約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)章制度以及行業(yè)內(nèi)默認(rèn)的規(guī)則和團(tuán)體章程組成，較為完善，是鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展可靠的法律后盾，一定程度上推動了鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展進(jìn)程。但是從某些方面來看，我們不能否認(rèn)，與法治的要求相比，我國鄉(xiāng)村社會治理的立法還是有非常明顯的缺陷。比較突出的是立法上有沖突，比如上位法和下位法之間，還有就是不同部門之間的法律法規(guī)存在相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)法律適用困惑的現(xiàn)象。在一些鄉(xiāng)村立法中，很多都是重點(diǎn)體現(xiàn)部門和地方利益，群眾意見表達(dá)不夠充分，群眾意見表達(dá)的途徑也不夠?？偨Y(jié)來說就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系不夠健全，內(nèi)容表達(dá)不完整，法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用沒有對基層干部群眾的行為產(chǎn)生很大的影響。

2.2 鄉(xiāng)村司法公信力不足

基層司法的公信力是鄉(xiāng)村治理法治化的重要保障，司法作為公民權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線，司法權(quán)威如果失去公信力，法律就會淪為一紙空文，農(nóng)民就無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村社會治理中，農(nóng)民通常依照村規(guī)民約和傳統(tǒng)習(xí)慣來解決矛盾，基層司法公信力不足是重要原因。在農(nóng)村，“權(quán)大于天”“人治大于法治”的老舊思想仍然盛行。大多數(shù)農(nóng)民在遇到問題時，一般情況下不愿意走法律途徑，第一是覺得時間成本和經(jīng)濟(jì)成本過高，其次是由于缺乏法律知識，對法律不夠熟悉，從而懷疑司法的公信力。

2.3 鄉(xiāng)村法治氛圍淡薄

是否具有良好的鄉(xiāng)村法治氛圍將直接影響到是否能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，鄉(xiāng)村的法治氛圍不濃厚、缺乏法律資源，是影響鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代化的法治理念在鄉(xiāng)村影響力較小，風(fēng)土人情和約定俗成的村民公約仍舊存在相當(dāng)大的影響力，是基層干部群眾在工作中會考慮到的重要因素。因此，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村事務(wù)治理工作中，“私了”現(xiàn)象不斷，信訪、鬧訪的情況也時有發(fā)生，法治建設(shè)和鄉(xiāng)村文化難以融合共同發(fā)展。人才和資金等資源的匱乏也對鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)需要具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)的人才，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，薪酬難以滿足法律專業(yè)人才，因而法律專業(yè)人才一般不愿意留在鄉(xiāng)村，由此一來鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程便受到了阻礙。除此之外，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)缺少經(jīng)費(fèi)，會造成公共法律服務(wù)供給不足，難以培訓(xùn)法治化高水平人才，在宣傳法律知識的力度和效果方面也大打折扣，從而在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。

3 鄉(xiāng)村治理法治化的應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的頂層設(shè)計

完備的法律體系是開展法治的前提和基石，法良而治善。從目前鄉(xiāng)村治理中存在的立法問題來看，應(yīng)從頂層設(shè)計方面著手，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)治理體系建設(shè)。首先，我們可以運(yùn)用科學(xué)的方法，從而來形成質(zhì)量高、總量足、能夠適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展潮流的一套制度規(guī)范。其次，可以凸顯出一個地方的優(yōu)勢和特色，將原本約定俗成的一些村規(guī)民約的作用發(fā)揮出來。村規(guī)民約是對堅守鄉(xiāng)村流傳下來的習(xí)慣和風(fēng)俗的規(guī)范，是開展德治與自治內(nèi)在要求的體現(xiàn)。從而，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，要大力發(fā)展基層民主活動，廣泛聽取群眾意見和呼聲，聚集群眾智慧，提高基層村民的自治水平，凸顯地方的特色及優(yōu)勢，沿循立法的規(guī)律和順序，使村規(guī)民約逐漸完善化，從而與國家立法匹配、銜接起來，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整的鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系。

3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系

首先，鄉(xiāng)村法治，立法先行，因而需要不斷完善和鄉(xiāng)村法治化相關(guān)的法律法規(guī)體系。新時代鄉(xiāng)村的立法工作要落足于當(dāng)?shù)氐纳鐣F(xiàn)實(shí)，把解決農(nóng)村改革過程中產(chǎn)生的實(shí)際問題作為首要任務(wù)，構(gòu)建一套覆蓋全方位鄉(xiāng)村法治的法律體系，把法律滲透到農(nóng)村土地、公安、教育、醫(yī)療等各個方面。其次，堅持依法行政，樹立起基層政府的權(quán)威也至關(guān)重要。有了依法行政的理念指導(dǎo)，基層政府要擅長借助法律的手段手段去解決基層人民群眾的矛盾，有力規(guī)范推進(jìn)政務(wù)公開化和透明化，完善鄉(xiāng)村治理法治化的治理程序，從而達(dá)到規(guī)范政府權(quán)力以及實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力法制化的目的。最后就是要堅持司法公正，提高司法公信力的水平，努力消除影響公正司法實(shí)效的深層次問題。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村法治隊伍

一是引進(jìn)鄉(xiāng)村的法律人才。目前很多城市企業(yè)的法律人才漸漸趨于飽和狀態(tài)。所以，通過適當(dāng)?shù)慕o法律人才一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及政策扶持可以吸引他們下鄉(xiāng)并且留在農(nóng)村工作，為鄉(xiāng)村治理法治化打造硬件設(shè)備。第二，增強(qiáng)村民的“主人翁”意識。大部分村民的文化水平不高，不能真正意義上理解鄉(xiāng)村治理法治化對他們自己的生活能夠帶來什么影響，從而持旁觀態(tài)度。需要讓村民在生活中真正感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處，塑造村民的“主人翁”精神。第三，提高村官的法律素養(yǎng)。村官解決村民矛盾中承擔(dān)的是中介作用，村官的法律素養(yǎng)高，則其判斷能力以及問題解決的公正性就高。因此提高村官的法律涵養(yǎng)和文化，對于鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展具有重要意義。

3.4 加大鄉(xiāng)村法治宣傳

從一方面來看，鄉(xiāng)村治理法治化需要加強(qiáng)普法宣傳，從根本上提高村民的法治意識。首先要扎根于鄉(xiāng)村實(shí)際，重點(diǎn)宣傳和村民的利益相關(guān)的法律知識；其次是不斷創(chuàng)新宣傳手段，利用新時代的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過微信公眾號推送、抖音短視頻和微博等新型媒體來宣傳，還可以開展鄉(xiāng)間法庭、法律電影下鄉(xiāng)等村民喜聞樂見且易消化吸收的方式來宣傳。再就是可以適當(dāng)定期舉行一些普法活動，例如像村民普法研討會、實(shí)務(wù)案例講解等生動具體的活動。借助于這些措施，可以讓村民們真正參與進(jìn)來，從而理解法律的真正作用，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處。