《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》解讀

劉 欣

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

1 背景和意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對自然資源的開發(fā)利用，人和自然和諧共存儼然成為了嚴峻的問題，迫切急需要解決。而在日常的生產(chǎn)和生活中，往往會產(chǎn)生大量的固體廢物，為了保護生態(tài)環(huán)境，需要加強防治固體廢物對環(huán)境的污染，推進生活垃圾分類的工作進程，不僅能提高垃圾的循環(huán)利用率，改善生態(tài)環(huán)境，而且能保障公眾的健康，推進生態(tài)文明的建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但是由于社會的發(fā)展，新事物不斷更新，舊的《環(huán)境防治法》早已經(jīng)無法滿足當前社會的發(fā)展需求，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重新修訂了《環(huán)境防治法》，以便可以更好地適應(yīng)目前社會的發(fā)展。此次全面的修改《環(huán)境防治法》的意義是極其重大的，是貫徹落實我國新社會時期的思想，也是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，讓防治固體廢物污染環(huán)境有法可依，建立了健全的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，強化了公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措，是可持續(xù)發(fā)展的重要思想反映，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人和自然和諧共存的愿景。

2 修改方向

修改《環(huán)境防治法》的大體方向有：一是強調(diào)固體廢物污染環(huán)境防治工作的重要性，并且說明固體廢物污染環(huán)境防治工作應(yīng)遵循的基本原則，要求是無害化處理，而且堅持持續(xù)減量。二是明確政府部門的監(jiān)督管理責任，政府部門有義務(wù)管理固體廢物污染環(huán)境防治工作，要時刻謹記防治目標，提高對固體廢物污染環(huán)境防治工作的全過程監(jiān)管力度，嚴格杜絕固體廢物進口，逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。三是強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者的責任，尤其是工業(yè)固體廢物，建立資源綜合利用評價體系，合理對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生進行評估，增加工業(yè)固體廢物管理臺賬，從各個環(huán)節(jié)完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。四是完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確推行生活垃圾分類，建立相關(guān)的制度，提高民眾生活垃圾分類的意識，并且提高對農(nóng)村生活垃圾的治理。五是加強對農(nóng)業(yè)、建筑等生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物污染環(huán)境的防治工作，尤其是建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理，建立健全的固體廢物分類管理制度。六是對危險廢物的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)規(guī)定分類管理危險廢物，建立健全的信息化監(jiān)管體系，在危險廢物跨省轉(zhuǎn)移時，加強對危險廢物的跟蹤監(jiān)測，科學合理地集中處置，避免危險廢物的二次污染。七是建立健全保障機制。跟舊的《環(huán)境防治法》相比較，新的增加保障措施一章，進行全方位地保障固體廢物污染環(huán)境的防治工作。加強固體廢物處理場所和設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，提升污染防治技術(shù)，加強相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極指導(dǎo)從業(yè)人員規(guī)范化操作，政府加大資金的投入，頒布利好政策，減緩稅收壓力，建立環(huán)境污染責任保險，動員全社會參與垃圾分類。八是建立嚴格的法律體系。對違反固體廢物污染環(huán)境防治工作的行為給予嚴厲的懲罰，增加罰款金額，增設(shè)處罰的種類，將處罰具體到人，落實到法律責任，加強固體廢物污染環(huán)境防治工作。

3 主要內(nèi)容

3.1 關(guān)于新冠肺炎疫情防控的規(guī)定

由于新冠肺炎的爆發(fā)，在疫情的防控上，大量口罩的被使用，因此增加了固體廢物，為了更好地防控新冠肺炎疫情，在《環(huán)境防治法》中增加了相關(guān)方面的規(guī)定：第一，首先要明確固體廢物的監(jiān)管職責。加大力度管理醫(yī)療中產(chǎn)生的廢物，尤其是關(guān)于重大傳染疫情的相關(guān)廢棄物，杜絕出現(xiàn)醫(yī)療廢物的二次污染。當?shù)卣罁?jù)國家危險廢物名錄建立當?shù)氐尼t(yī)療廢物，并且科學進行管理，特別是要加強建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置的能力。規(guī)定各部門的責權(quán)，分工合作，強化對醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度，包括收集、運輸、儲存以及處理等環(huán)節(jié)，避免醫(yī)療廢物的流出，導(dǎo)致環(huán)境的污染，危害公眾健康。在《環(huán)境防治法》重點強調(diào)突出主體的責任，即醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的責任。因為醫(yī)療廢物大多數(shù)都是從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的，對此醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要擔負主要的責任，認真負責醫(yī)療廢物，依法進行分類收集，妥善安排交于處置單位，進行集中處置。醫(yī)療廢物集中處置單位需要全面配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。在收集、運輸和處置醫(yī)療廢物的過程中，要妥善處理，避免出現(xiàn)醫(yī)療廢物的流失、擴散等事故。最后還要建立并完善應(yīng)急保障機制。一旦發(fā)生重大疫情時，能及時調(diào)配所需資源，做好防護措施，并且確保醫(yī)療廢物能妥善運輸、處置等工作。

第二，鑒于實驗室的固體廢物屬于危險廢物，一旦不妥善處置，極其容易發(fā)生事故，對此將實驗室的固體廢物列入危險廢物，需要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定對危險廢物進行收集、貯存、運輸、利用、處置。這一規(guī)定明確了有關(guān)實驗室固體廢物管理的基本要求，規(guī)范了各級各類的實驗室以及相關(guān)的研究院所高校對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，很大程度上避免了實驗室危險廢物對環(huán)境的危害。

第三，為了避免新冠病毒的滋生，要加強農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生的治理工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等地方的衛(wèi)生管理，維持現(xiàn)場的清潔，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物要及時打掃，合理處置，避免堆積，減少細菌的滋生。

3.2 關(guān)于推進生活垃圾分類的規(guī)定

為了可持續(xù)發(fā)展，目前我國大力推進生活垃圾分類，對此也提出了關(guān)于推進生活垃圾分類的規(guī)定：一是各地政府要積極配合國家的政策，明確推行生活垃圾分類，建立相關(guān)的制度，提高民眾生活垃圾分類的意識，認識生活垃圾分類的好處，積極引導(dǎo)民眾對生活垃圾進行分類。政府應(yīng)積極推動生活垃圾的分類，鼓勵全員積極參與，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)實際的情況逐步實現(xiàn)生活垃圾分類。二是地方政府加快速度構(gòu)建生活垃圾管理體系，從積極宣傳引導(dǎo)民眾進行生活垃圾的分類投放，到嚴格規(guī)定垃圾場對垃圾進行分類收集、運輸以及處理等，對生活垃圾分類的全過程都要進行監(jiān)管，實現(xiàn)全面覆蓋，并且要協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的工作，合理統(tǒng)籌分配，提高垃圾分類的管理能力，保障生活垃圾能有效地被分類回收。三是重視對生活垃圾分類的宣傳，由于我國國民早期未形成垃圾分類的思想，因此需要從根本上改變民眾的思維方式，提高民眾垃圾分類的意識，積極引導(dǎo)民眾養(yǎng)成生活垃圾分類的好習慣。四是提出對民眾的要求，無論是單位，還是家庭、個人都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定對生活垃圾進行分類。民眾需要把生活垃圾按照相關(guān)的規(guī)定進行分類，然后投放到指定的地點，不能隨便丟棄、焚燒垃圾，避免對生態(tài)環(huán)境造成污染。為了更好地管理生活垃圾分類，地方政府應(yīng)該因地制宜，建立健全的生活垃圾處理收費制度，該收費制度的制度要遵循差別化的管理，誰產(chǎn)生誰付費的模式。五是地方政府要統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃生活垃圾分類的全流程，有效地銜接垃圾分類的各環(huán)節(jié)，建立健全的垃圾分類收運體系，規(guī)劃建設(shè)和運營再生資源回收體系，并且將這兩大體系融合一起。六是規(guī)范生活垃圾分類經(jīng)費投入以及對違反生活垃圾分類的處罰，擴大違法行為的處罰力度，以便可以更好地督促民眾分類好生活垃圾。

3.3 關(guān)于過度包裝、塑料污染治理的規(guī)定

在日常的生活中，部分商家為了吸引消費者的眼球，追求商品的外在美觀程度，會過度對商品進行包裝，因此會產(chǎn)生固體廢棄垃圾，為了杜絕該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，《環(huán)境防治法》提出了關(guān)于過度包裝的治理方式。一是嚴格監(jiān)管產(chǎn)品的全過程，包括生產(chǎn)和流通，杜絕過度包裝。二是加強對包裝物料的管理，無論是設(shè)計，還是制造，全部都要遵循國家相關(guān)的規(guī)定，以清潔環(huán)保為主，而且國家需要制定相關(guān)的包裝標準，避免出現(xiàn)過度包裝，造成環(huán)境污染。三是加強市場的監(jiān)管力度，加大力度查辦過度包裝的產(chǎn)品，遏制生產(chǎn)者違規(guī)制造。四是雙管齊下，一旦出現(xiàn)不符合包裝規(guī)定的產(chǎn)品，需要按照相關(guān)規(guī)定進行回收。五是針對電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)的規(guī)定，由于這些行業(yè)的特殊性，比較容易產(chǎn)生包裝物，因此要求優(yōu)先選用易回收，可循環(huán)反復(fù)使用的包裝物，鼓勵積極回收包裝物，循環(huán)利用，避免出現(xiàn)過度包裝。六是積極培養(yǎng)消費者新的觀念，推廣綠色包裝的使用。

在我們的生活中，塑料產(chǎn)品無處不見，雖然塑料給我們的日常生活帶來了極大的便捷，但是塑料對環(huán)境造成了嚴重的污染。對此提出了相關(guān)的規(guī)定：首先堅持取締一次性塑料制品，尤其是不可降解塑料袋、一次性筷子等塑料產(chǎn)品。從塑料的生產(chǎn)源頭進行監(jiān)管，從根本上解決問題，此外還要嚴格禁止銷售，以及不允許消費者使用一次性塑料制品。其次是對目前現(xiàn)階段一次性塑料制品的使用、回收情況進行登記了解，推廣使用易回收、可循環(huán)、可降解的綠色替代品。

3.4 關(guān)于對建筑垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定

由于建筑垃圾的產(chǎn)量比普通垃圾大，而且難以銷毀，對生態(tài)環(huán)境的影響極大，為了更好地推進建筑垃圾污染環(huán)境的防治工作，《環(huán)境防治法》增添了四個方面的內(nèi)容：一是建立建筑垃圾分類處理的制度，擴大了制定范圍，從建筑垃圾源頭的減量、垃圾分類的處理，到消納設(shè)施以及場所的建設(shè)等都要求重新規(guī)劃。二是從源頭解決建筑垃圾的問題，即借助先進的工藝、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等方式，盡量不產(chǎn)生或產(chǎn)生少量建筑垃圾。政府要規(guī)范建筑垃圾的管理，構(gòu)建建筑垃圾回收利用體系，科學合理地處理建筑垃圾。三是實施對建筑垃圾全過程的監(jiān)管，主要由環(huán)境衛(wèi)生部門負全責，加強建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施設(shè)備以及場所，嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理建筑垃圾，推廣綜合利用，防止污染環(huán)境。四是對工程施工單位的要求，工程施工單位要提交建筑垃圾處理方案，進行報備，方便環(huán)境衛(wèi)生部門的監(jiān)督管理。不允許工程施工單位私自違法處置建筑垃圾，包括隨意傾倒建筑垃圾，堆放建筑垃圾等行為。