農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

黃天柱 張恒瑞

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

1 總體要求

《指導(dǎo)意見》的提出是遵循我國新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，始終貫徹落實(shí)我國新時(shí)代的思想要求，并對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，在保障重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食安全的前提下，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合一起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

2.1 原料基地標(biāo)準(zhǔn)化

積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的合作，提升對農(nóng)產(chǎn)品的加工，以便延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期。彼此雙方需要以市場的需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際的農(nóng)業(yè)要求，及時(shí)種植和采收，提高原料基地的建設(shè)，推進(jìn)原料基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，打造優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的種質(zhì)資源的開發(fā)和保護(hù)，發(fā)展多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，培育推廣適合加工的專用品種，合理安排農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 加工體系高效化

為了提高加工體系的效率，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展延時(shí)類初加工和食品類初加工，提高冷藏保鮮技術(shù)，處理好原料，并且做好原料的殺菌、儲(chǔ)藏和包裝，及時(shí)腌制農(nóng)產(chǎn)品等工作，延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品系列化產(chǎn)品的開發(fā)，系列產(chǎn)品應(yīng)以方便快捷、養(yǎng)生保健、營養(yǎng)價(jià)值等方向發(fā)展，支持主食加工產(chǎn)品的發(fā)展，將主食制作成面制、米制、帶陷等食品，培育創(chuàng)新型模式，加強(qiáng)物流運(yùn)輸和冷鏈技術(shù)，直接把原料基地和餐飲門店結(jié)合一起，將食材一步到位，進(jìn)而擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工體系走向循環(huán)、高效的方向。

2.3 加工技術(shù)專業(yè)化

提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)，尋找更加專業(yè)的加工技術(shù)，并且增加資源和資金的投入，加大加工技術(shù)的研發(fā)力度，創(chuàng)新加工技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，聯(lián)合加工企業(yè)、技術(shù)裝備企業(yè)以及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)加工技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，共享資源信息，提升加工裝備的功能，促使加工裝備智能化，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，將農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)高效地應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中，延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期限。

2.4 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?/h3>

以縣域的農(nóng)業(yè)為主，積極推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持有實(shí)力的企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成前后端統(tǒng)一發(fā)展的局面，研發(fā)育種，提高生產(chǎn)，產(chǎn)品加工，運(yùn)輸銷售，提升農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，組織有條件的龍頭企業(yè)搭建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都?xì)w入到平臺(tái)里，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游的信息達(dá)到共享，共同創(chuàng)建知名品牌，而且渠道可以共同使用，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也可以追溯。

3 精細(xì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

3.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展前提應(yīng)該建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不得破壞生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)生產(chǎn)的同時(shí)，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生產(chǎn)和生態(tài)都列入重點(diǎn)工作中。重視對草原、湖泊、森林、山丘等自然資源的保護(hù)，加強(qiáng)對花海、牧場、湖泊水庫等田園風(fēng)光的利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的積極作用，借助農(nóng)業(yè)種植凈化空氣，種植防風(fēng)林抵擋風(fēng)沙，避免水土流失等，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)，并且做好農(nóng)村非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承，加強(qiáng)培育新一代的鄉(xiāng)村文化人，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村積極向上的當(dāng)?shù)匚幕?，傳承農(nóng)村特色民族文化，善于利用民族村寨、傳統(tǒng)特色建筑等農(nóng)村資源。

3.2 逐步開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品

在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)時(shí)，要重視自然資源的保護(hù)，確保人和自然能和諧共存，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村時(shí)要依托于自然資源，重視農(nóng)耕文化的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，并且要善于利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，提高能源的使用率，節(jié)約保護(hù)資源，打造創(chuàng)新的生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品，例如星空露營、健康氧吧等生態(tài)旅游，開發(fā)人和自然和諧共生的旅游線路，既可避免過度開發(fā)生態(tài)資源，也能維護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高自然資源的利用率，支持鼓勵(lì)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科研成果，開發(fā)農(nóng)村科普教程，教授種養(yǎng)技巧，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

3.3 重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品

重視鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的發(fā)展和推廣，將現(xiàn)代要素、美學(xué)藝術(shù)以及時(shí)尚元素等融入到鄉(xiāng)村民俗文化中，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村的活態(tài)文化，推廣民間藝術(shù)、手工技藝、民族服飾等鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，根據(jù)各地區(qū)地域的不同點(diǎn)，或民族特色等開發(fā)具有鄉(xiāng)村文化特色的項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面支持鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村戲劇曲藝的制作，發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)土品牌的知名度。在重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，形成良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，大力弘揚(yáng)紅色革命文化，堅(jiān)持貫徹愛國主義、社會(huì)主義以及改革創(chuàng)新為核心的精神，提高村農(nóng)的素質(zhì)。

3.4 打造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品

以鄉(xiāng)村資源作為發(fā)展的基礎(chǔ)，開發(fā)多業(yè)態(tài)、多層次、多功能的鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，并且綜合鄉(xiāng)村各種體驗(yàn)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的呈現(xiàn)方式可以是以看景點(diǎn)的方式，例如建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園、民俗村等，也可以是發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣的體驗(yàn)互動(dòng)式的旅游。根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣称罚蛟炱穱L鄉(xiāng)村美味的旅游產(chǎn)品，讓游客品嘗農(nóng)村的風(fēng)味小吃、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土特產(chǎn)等，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)，例如湖南崀山臍橙文化節(jié)等。開發(fā)以農(nóng)村鄉(xiāng)村風(fēng)俗為依托的產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村村落觀光游、民俗體驗(yàn)游、民族風(fēng)情游等多種模式的旅游方式，宣傳具有民族民俗特色的傳統(tǒng)工藝品、民族服飾等產(chǎn)品。開發(fā)以農(nóng)村文化或故事為基礎(chǔ)的旅游線路，發(fā)展親子游、文化體驗(yàn)等形態(tài)，創(chuàng)辦農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化、故事的相關(guān)演出，用故事吸引游客，讓游客體驗(yàn)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗。

3.5 提高鄉(xiāng)村休閑旅游水平

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村休閑旅游的質(zhì)量，提高對鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村做好生活垃圾的分類，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加旅館、酒店、民宿的建設(shè)，增設(shè)農(nóng)村公廁，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，加快速度推進(jìn)農(nóng)村生活污水的治理。在管理鄉(xiāng)村休閑旅游時(shí)，可借鑒先進(jìn)的管理理念和模式，制度規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，打造鄉(xiāng)村休閑游的知名度，創(chuàng)建有口碑的品牌，讓消費(fèi)者體驗(yàn)鄉(xiāng)村品質(zhì)。

4 發(fā)展農(nóng)村電商新型的模式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，確保物流運(yùn)輸?shù)臅惩?，提高前端倉庫的建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村電商銷售、直播帶貨等新模式，以此帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村電商主體的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村的布局，積極引導(dǎo)各類主體進(jìn)入農(nóng)村，建立健全的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。在農(nóng)村增設(shè)快遞點(diǎn)，支持企業(yè)入駐農(nóng)村，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的投資，推進(jìn)資源的共享，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。提高農(nóng)民的電商意識(shí)，將電商直播帶貨、移動(dòng)菜籃子等模式代入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村電商主體的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多渠道地發(fā)展。

4.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展

為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，需要提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈等技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地集中化，增加質(zhì)量追溯設(shè)備和智能設(shè)備的配置，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施一對一的跟蹤監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)物流運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品能在第一時(shí)間送達(dá)消費(fèi)者手中。打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場新型模式，引導(dǎo)電商企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，直接對接區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4.3 建立健全的網(wǎng)銷服務(wù)體系

拓寬電商服務(wù)功能，充分借助農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，采取便捷、低成本的措施，有效地銜接縣級(jí)的倉儲(chǔ)物流，建立并完善農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售的發(fā)展，可以零售出售農(nóng)產(chǎn)品，可在大型電商平臺(tái)開店，還可以是批發(fā)、直播或是分銷等模式，全面推廣新模式的發(fā)展，形成全網(wǎng)營銷模式。除了注重線上銷售之外，也要重視線下的銷售，發(fā)展多層次多樣化的銷售模式。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度

重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的種植以及禽畜類的養(yǎng)殖，制定相關(guān)的種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全的意識(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品田間的管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行采后處理、包裝運(yùn)輸?shù)?，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)信息可采集追溯，全方位的保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。