對(duì)改善農(nóng)村居住條件的一些思考和建議

李 琴

（宿遷市宿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 宿遷 223800）

1 農(nóng)村居住條件現(xiàn)狀分析

通過(guò)近階段農(nóng)業(yè)普查相關(guān)資料分析，農(nóng)村住房水平低的狀況得到根本改變，居住面積、居住質(zhì)量和居住環(huán)境成為衡量農(nóng)村居住條件的三大指標(biāo)。隨著農(nóng)村居民人均純收入的大幅提升，數(shù)量與質(zhì)量并重、從生存型向享受型轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民追求的居住目標(biāo)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是住房面積擴(kuò)大。改革開(kāi)放以后，隨著溫飽問(wèn)題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出呈線性增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積為8.1m2；至2011年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2m2，翻了四倍多。二是住房質(zhì)量提高。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。三是宅內(nèi)設(shè)施完善。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來(lái)水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。四是配套設(shè)施齊全。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)和購(gòu)物等生活帶來(lái)了許多方便。五是居住環(huán)境改善。新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村舊貌換新顏，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域。

但由于城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，農(nóng)村水、電、路、房、教育、醫(yī)療、購(gòu)物、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不及城市，人均收入低，家庭底子薄資產(chǎn)少，產(chǎn)業(yè)化水平及務(wù)農(nóng)比較效益不高，就業(yè)選擇機(jī)遇不多，社會(huì)保障程度低等，綜觀物質(zhì)文明范疇可量化指標(biāo)，硬實(shí)力上差距明顯是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。一是農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡。四大地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)最好；中部地區(qū)較好，東北地區(qū)較差，西部地區(qū)最差；省際發(fā)展不平衡，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的居住水平差距非常懸殊。二是農(nóng)村階層間住房差異。不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機(jī)會(huì)和能力存在明顯差異，并呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，住房差異表現(xiàn)出來(lái)的貧富差距衍生出嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。三是農(nóng)村住房浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。住房空置率高，一戶多宅現(xiàn)象存在；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)用地超標(biāo)；住房不合理規(guī)劃，土地資源浪費(fèi)。四是農(nóng)村住房安全隱患較多。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，泥石流、山體滑坡、重力崩塌、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。五是公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步。部分農(nóng)村呈現(xiàn)“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象，部分農(nóng)村家庭獲取飲用水困難，體育健身場(chǎng)所、圖書(shū)室、文化站也十分匱乏，衛(wèi)生條件也是村內(nèi)環(huán)境的一重大問(wèn)題。

2 人才在改善農(nóng)村居住條件中發(fā)揮的重要作用

一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)化程度成正相關(guān)[1]。因此，人們多將振興鄉(xiāng)村的著力點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。而企業(yè)的發(fā)端、成型、壯大一直處在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，有成長(zhǎng)，有消亡，起決定作用的還在于人。產(chǎn)業(yè)吸引、培養(yǎng)人才，人才服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，相輔相成，互為因果，追根溯源，從某種意義上講，振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵還在人。

人才何處來(lái)？一靠教化，二靠培養(yǎng)，三靠匯集。培養(yǎng)人才從孩子抓起，百年大計(jì)，教育為本，需要時(shí)間，因?yàn)榻逃Y源分配不均衡，使得鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)速率低于城市且易于流失，導(dǎo)致差距長(zhǎng)期存在。為彌補(bǔ)培養(yǎng)人才跟不上現(xiàn)實(shí)需求的缺口，吸引、匯集、留住人才就成為應(yīng)予重視的選項(xiàng)。從根本上消滅城鄉(xiāng)差別，不同人群的融合是捷徑，當(dāng)大批有知識(shí)、有文化、有閱歷、有技藝、有資源的人進(jìn)入鄉(xiāng)村，其認(rèn)知、習(xí)俗、道德意識(shí)及“三觀”在人際間近距離相互碰撞影響，潛移默化的教化作用，能不斷提升人群綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縮小物質(zhì)、精神和教育等方面差距。

鄉(xiāng)村有無(wú)吸引、留住人才的可能性呢？“它山之石可以攻玉”，日本、歐美一些國(guó)家城鄉(xiāng)差別小，許多學(xué)歷高、閱歷豐富、事業(yè)有成的人更愿意居住鄉(xiāng)村，這表明鄉(xiāng)村也有吸留人才之處及可能性，隨人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展到某個(gè)時(shí)段，許多城市人有向鄉(xiāng)村流動(dòng)的意向。中國(guó)自古就有“落葉歸根”一說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放40余年來(lái)，許多人走出鄉(xiāng)村，搏風(fēng)擊浪，經(jīng)歷苦難、輝煌、繁華、喧囂、遺憾、病痛等磨洗，即便功成名就，內(nèi)心深處常萌生回歸平靜的向往。人大都有喜新厭舊，靜極思動(dòng)，動(dòng)極思靜，沉寂時(shí)想風(fēng)光，得意時(shí)要寧?kù)o，心累時(shí)愿退隱。中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)已形成一個(gè)很大群體，其中許多人經(jīng)歷了城市奮斗拼搏的艱辛，困憂于樓房狹小空間的壓抑，厭倦了工作節(jié)奏愈來(lái)愈緊張的生活，感到了陷入物欲后心靈滋潤(rùn)的缺失，希冀有一份簡(jiǎn)單平和安逸的休閑時(shí)光，“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”，返樸歸真，到鄉(xiāng)村修身養(yǎng)性是不錯(cuò)的選擇。而缺少宜居住宅和怡人的環(huán)境又使之成為不可及的奢望。

中國(guó)社會(huì)老齡人口基數(shù)龐大且占比還在上升[2]，許多城市人對(duì)如何養(yǎng)老很糾結(jié)：目前養(yǎng)老院尚未體現(xiàn)“敬老”及人文關(guān)懷。而居家養(yǎng)老，蝸居在樓房里重復(fù)吃飯、睡覺(jué)、看電視，家中孤寂加上城市關(guān)愛(ài)老人程度低，生活質(zhì)量也不能令人滿意。很多人認(rèn)為——農(nóng)村的青山綠水，自然風(fēng)光，清新空氣，寧?kù)o環(huán)境，寬松的活動(dòng)空間，簡(jiǎn)樸的古風(fēng)遺存，較低的生活成本，鄰里間的守望相助……，很適合修身養(yǎng)性和居家或結(jié)伴養(yǎng)老。

從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，人口流向城市；當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩和城市病弊端逐漸顯現(xiàn)到某個(gè)拐點(diǎn)，人口流向鄉(xiāng)村亦正常。回顧走過(guò)的路，一方面要消滅城鄉(xiāng)差別，而在操作層面又限制市民下鄉(xiāng)，作用力相反，邏輯上難解釋，未必能持久。隨時(shí)間推移，當(dāng)條件具備，自然就有市民愿意下鄉(xiāng)，其中人才濟(jì)濟(jì)。所以，未雨綢繆，栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)，改善農(nóng)村居住條件就成為吸引匯集人才的重要基礎(chǔ)條件之一。

3 對(duì)改善農(nóng)村居住條件的幾點(diǎn)建議

目前，許多地方采取遷村并鄉(xiāng)方法推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為提高土地利用率，集中興建多層樓房安置區(qū)。而農(nóng)民則希望在村里以戶為單位建獨(dú)門(mén)獨(dú)院的住宅，這是一對(duì)矛盾。仔細(xì)想來(lái)，節(jié)約用地與改善民居，都是為了更好生活，本質(zhì)上不沖突，如何選擇在上層是平衡或側(cè)重問(wèn)題，具體到群眾就是切實(shí)的幸福感和利益得失問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，現(xiàn)有宅基地面積夠建獨(dú)門(mén)獨(dú)院住宅，既未多占耕地，也沒(méi)有影響糧食安全保障，所以，在如何權(quán)衡取舍問(wèn)題上，筆者傾向于尊重農(nóng)民意愿，理由如下：

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)，規(guī)模大，問(wèn)題多，操作難。如果將大部分村居拆遷聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)公里范圍內(nèi)不見(jiàn)村落，將不再是原有意義上的鄉(xiāng)村了，許多村莊漸漸消失，與歷史割裂，少了文化底蘊(yùn)和多樣性。

而以村為單位建設(shè)，優(yōu)勢(shì)明顯。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是不失本色。村是基本單元，村莊因種田而自然生成，農(nóng)事就近操作方便，存在合乎理性，在一定程度上也就保持了農(nóng)村原有風(fēng)貌、特色，為今后多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地，同時(shí)兼顧了農(nóng)民故土難離情結(jié)，為許多人留下一份鄉(xiāng)情依戀載體。二是村為單位進(jìn)行民居改造，選址調(diào)控余地大，利于優(yōu)化空間合理布局、提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。因人居密度不高，建別墅是很自然的最佳選擇。三是農(nóng)民相對(duì)集中居住，管理操作方便。村級(jí)人口不多，大致數(shù)百戶，規(guī)模適中，配套公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施好安排，有相應(yīng)的村級(jí)服務(wù)組織，易于管理，便于發(fā)掘村民自治內(nèi)源動(dòng)力，村民間矛盾易協(xié)調(diào)。四是便于防疫。新冠肺炎尚未過(guò)去，不排除將來(lái)有新的疫病出現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，城市越大，人居密度越高，防控難度越大，花費(fèi)成本越高，一旦封城，市民居住感覺(jué)差，相比之下，村為單位防疫優(yōu)勢(shì)明顯。五是利于環(huán)保。目前城鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題棘手，焚燒污染空氣，掩埋用地不夠，還污染土地和地下水，洗滌劑等化工產(chǎn)品廢液、糞便污染周邊河流，人居密度越高，污染越重。而村莊與農(nóng)田接壤，生活垃圾中的有機(jī)物可就近還田分解，變廢為利，化解垃圾處理難的問(wèn)題。六是減輕災(zāi)害影響。當(dāng)遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害，面對(duì)停水、停電、停工、交通受阻、通訊斷聯(lián)、購(gòu)物困難等問(wèn)題，城市極易陷入困境；而村莊則不同，由于自身具備基本生存條件，生活成本低，能最大程度減輕災(zāi)害影響。

在實(shí)際操作中，應(yīng)著重做好以下幾方面問(wèn)題：

（1）在政府決策中。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)選址，博采眾家之長(zhǎng)，尊重用戶意見(jiàn)，精心規(guī)劃。

（2）在具體實(shí)施中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)，高質(zhì)量?，F(xiàn)代房屋越建越好，但城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。住房建設(shè)具有一旦成型很難改變和使用周期長(zhǎng)特點(diǎn)，如果眼界格局不高，局限于當(dāng)?shù)仄骄疁?zhǔn)略有提升，將來(lái)必留遺憾。此輪鄉(xiāng)村民居改造可能是許多農(nóng)民有生之年最后一次機(jī)會(huì)，百年大計(jì)，傳之后代，尤需珍惜，不能亦步亦趨，低標(biāo)準(zhǔn)小改進(jìn)，而應(yīng)秉持打造美麗鄉(xiāng)村的理念，跨越式提升總體水平，既要實(shí)用舒適，又要美觀大方，還需保證質(zhì)量，經(jīng)得起歲月洗禮檢驗(yàn)。

（3）在建筑設(shè)計(jì)中。一是為提升住戶生活質(zhì)量及考慮將來(lái)房屋升值潛力，宜高標(biāo)一步到位，建筑基本房型為別墅樓，一般2.5～3層，多者不超4層，帶車庫(kù)或室外停車場(chǎng)。即便集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，只要條件許可，仍以建別墅為主，多層商品房為輔。二是側(cè)重簡(jiǎn)約房型，成本控制在群眾易接受的水平。房屋建筑樣式、造價(jià)不同，為不同收入的人群提供多樣選擇。

4 結(jié)語(yǔ)

振興鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在村，村莊綜合價(jià)值中的主要功能和價(jià)值體現(xiàn)為宜居，高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村居住條件及環(huán)境，一直是農(nóng)民的期盼，現(xiàn)時(shí)機(jī)和條件漸趨成熟，順勢(shì)而為，彰顯政績(jī)，一舉多得，事關(guān)吸留人才，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)社會(huì)和諧，加速縮小城鄉(xiāng)差別。如果能把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，超前科學(xué)謀劃，精心實(shí)施，則事半功倍，意義重大且深遠(yuǎn)。