社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的角色定位及策略研究

張俊強(qiáng)

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室，湖南 常德 415000）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)都是系統(tǒng)性的國家工程，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，兩者具有廣闊的銜接空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)?！盵1]鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)均需社會(huì)組織等多元主體共同參與，充分利用多重社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共治共享。社會(huì)工作作為一個(gè)重要的專業(yè)性實(shí)務(wù)實(shí)踐，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)具有內(nèi)在的耦合性?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》系列相關(guān)政策和法律文件的出臺(tái)為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要契機(jī)，明確了政策依據(jù)和發(fā)展方向。社會(huì)工作作為公共服務(wù)的重要社會(huì)力量，在參與脫貧攻堅(jiān)并取得全面勝利后，完全還可以憑借其專業(yè)契合性、服務(wù)成效、價(jià)值理念等優(yōu)勢于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中彰顯價(jià)值，并在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、關(guān)愛困難特殊群體、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方面延續(xù)自身優(yōu)勢開展專業(yè)服務(wù)。

2 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢

2.1 專業(yè)理念優(yōu)勢：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展

社會(huì)工作是“用生命影響生命”的專業(yè)，強(qiáng)調(diào)以人為本，助人自助的服務(wù)理念，更加關(guān)注人整體生活的改善和生計(jì)的發(fā)展。社會(huì)工作可以發(fā)揮專業(yè)理念優(yōu)勢，全程參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中去，聚焦農(nóng)村重點(diǎn)人群。在社會(huì)救助、養(yǎng)老、殘障、（困境）兒童關(guān)愛保護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域社會(huì)工作的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)幫助福利對象發(fā)揮潛能，參與其日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并促使其自立、自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)增權(quán)和能力建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)對象的主體性，讓村民意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村振興的一份子，是鄉(xiāng)村振興的見證者，更是參與者、實(shí)踐者。鄉(xiāng)村的發(fā)展亦離不開每個(gè)村民的付出，這樣才能激發(fā)服務(wù)對象對鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而形成取之不盡用之不竭的內(nèi)生資源和動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的愿景目標(biāo)。

2.2 專業(yè)理論優(yōu)勢：推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)均等化

社會(huì)工作秉持的專業(yè)理論，維護(hù)社會(huì)正義的理念要求開展服務(wù)中優(yōu)先服務(wù)弱勢群體，關(guān)注資源分配是否公平合理。作為重要的專業(yè)力量，要打通面向廣大村民提供社會(huì)服務(wù)“神經(jīng)末梢”的最后一公里，解決村民生活中的急難迫切需求，滿足其個(gè)性化、多元化、多層次的需求，有效保障民生，滿足對美好生活的向往。向羽等認(rèn)為：社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理中有助于整合分配政社資源，彌補(bǔ)各自為政的不足，精準(zhǔn)、有效地回應(yīng)弱勢群體最迫切的需求，做到雪中送炭。[2]在服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)踐中堅(jiān)持以優(yōu)勢視角、增能理論和可行能力理論來審視貧困群體的功能自由，選擇能夠增進(jìn)貧困群體可行能力的服務(wù)策略，進(jìn)而確保每個(gè)服務(wù)對象都能夠得到個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板和不足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村振興整體質(zhì)量。

2.3 專業(yè)方法優(yōu)勢：賦予鄉(xiāng)村振興實(shí)踐取向

社會(huì)工作者發(fā)揮其獨(dú)特方法優(yōu)勢以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為服務(wù)主體，通過前期的調(diào)研評估，了解其真實(shí)需求，巧用服務(wù)方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)用人本模式、社會(huì)目標(biāo)模式、社區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)策劃模式等，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。潘亞男等認(rèn)為：對有個(gè)人或家庭問題的村民開展個(gè)案服務(wù)，幫助其挖掘自身的能力及周邊的資源，改善個(gè)人與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系；對鄉(xiāng)村中重點(diǎn)人群，開展特定的小組活動(dòng)，增強(qiáng)村民彼此之間的聯(lián)系；通過社區(qū)工作的方法匯聚社區(qū)力量，培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)和民主精神，激發(fā)村民主動(dòng)參與意識(shí)和意愿，促進(jìn)社區(qū)凝聚力形成，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興匯聚磅礴力量。[3]尤其是對困難家庭、社區(qū)提供的針對性、差異化個(gè)案服務(wù)，能力提升小組服務(wù)，鄉(xiāng)村鄰里互助友愛精神的重構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村關(guān)系及重建鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，能夠在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的多維度，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。

3 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的角色定位

3.1 參謀、橋梁和助手的角色

社會(huì)工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的助推器，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的資源配置與政策選擇，提升鄉(xiāng)村的振興能力有著重要作用。社會(huì)工作者在制定相應(yīng)政策前必須進(jìn)行扎實(shí)、科學(xué)、有效的調(diào)查評估，深入挖掘我國貧困人口的發(fā)展困境和現(xiàn)實(shí)需求，為制定鄉(xiāng)村振興政策、脫貧攻堅(jiān)措施提供重要的調(diào)研基礎(chǔ)。林移剛等研究指出：社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助農(nóng)村黨組織開展工作，注意突出政治功能和社會(huì)功能，積極發(fā)展農(nóng)村自治組織。[4]社會(huì)工作者作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的參謀、橋梁和助手，可以為基層組織提供來自一線社工的服務(wù)信息，協(xié)助基層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解村民的真實(shí)需求，有利于推動(dòng)惠農(nóng)政策落地實(shí)施、項(xiàng)目策劃開展等，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，才能有效提升鄉(xiāng)村振興的組織力。

3.2 照顧者、陪伴者和支持者的角色

鄉(xiāng)村振興社會(huì)工作者是助人者，亦是同行者。吳小青等認(rèn)為：社會(huì)工作可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演照顧者、陪伴者、協(xié)作者、同行者等多重角色，可以在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。[5]在服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中，駐村社工秉持著專業(yè)操守和價(jià)值理念與村民同吃同住同勞動(dòng)，深入村民家中化解問題，培育村民面對困難時(shí)應(yīng)具備的能力和面對生活積極向上的人生態(tài)度，讓服務(wù)走到服務(wù)對象的身邊去，把自己的實(shí)踐行動(dòng)嵌入到農(nóng)村社會(huì)生活中，懂民便民利民，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給同村民建立特殊的信任關(guān)系，這樣有利于增進(jìn)服務(wù)對象對社會(huì)工作的理解，同時(shí)享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

3.3 資源鏈接者和專家的角色

社會(huì)工作者在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中作為專家和資源鏈接者的角色能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準(zhǔn)的進(jìn)行資源對接、項(xiàng)目運(yùn)作和需求滿足，形成連接各方、溝通各方、協(xié)調(diào)各方的中介、橋梁和媒介，建立鄉(xiāng)村特色與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。周愛萍研究指出社會(huì)工作者應(yīng)該積極發(fā)揮資源鏈接者的作用，對農(nóng)村社會(huì)工作中的相關(guān)政策做詳細(xì)的解讀和宣傳，并為需要政策幫扶的貧困人口提供幫助，從而保證農(nóng)村社會(huì)扶貧資源分配公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。[6]王瑞華認(rèn)為：社會(huì)工作者作為服務(wù)提供者、資源鏈接者和催化促進(jìn)者，注重為提升貧困群體的可行能力搭建多方互動(dòng)的良好平臺(tái)。[7]社會(huì)工作者相比村民而言會(huì)更明白政府或社區(qū)具有哪些資源，通過優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動(dòng)，按照基層治理的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向創(chuàng)新服務(wù)理念和工作手法，幫助村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，激活農(nóng)村發(fā)展活力，辦好民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”。

4 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的困境

4.1 隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”，能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來持久的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)下農(nóng)村呈現(xiàn)的“空心化”“留守化”、人口老齡化的窘境，鄉(xiāng)村里的中青年人越來越少，平常日子，夜晚很多人家燈火不亮，白天見到最多的是婦女、老人和兒童，鄉(xiāng)村振興的“無人困境”扼住了鄉(xiāng)村“想發(fā)展卻難發(fā)展”的咽喉。鄉(xiāng)村振興需要生產(chǎn)經(jīng)營人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科學(xué)研究人才、鄉(xiāng)村治理人才、社會(huì)服務(wù)人才、公共發(fā)展人才等龐大的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。這也是這個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)村工作的重要內(nèi)容，這給社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村振興帶來很大挑戰(zhàn)。

4.2 鄉(xiāng)村治理發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村要振興，治理至關(guān)重要。當(dāng)下鄉(xiāng)村治理還存在村民的參與不足，村民利益訴求的疏通機(jī)制不足，缺乏理性和合法化表達(dá)的平臺(tái)、治理效能與治理目標(biāo)相脫節(jié)等問題。當(dāng)問到村里的一些重要事務(wù)時(shí)，村民往往回答不清楚。既不清楚事務(wù)是什么，也不清楚事務(wù)是否在村里集體討論決定，更不清楚事務(wù)實(shí)施的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中社會(huì)工作者作為專家、資源鏈接者、參謀助手，可以建立村民聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助村委聯(lián)發(fā)展、聯(lián)穩(wěn)定、聯(lián)民生，把政策法規(guī)送達(dá)千家萬戶，與老百姓一起講政策、拉家常、聽實(shí)情、議事情，把群眾的“金點(diǎn)子”收集上來，共同構(gòu)筑風(fēng)清氣正、多元參與、治理有效的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

4.3 生態(tài)環(huán)境問題突出

良好生態(tài)和生活環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，是農(nóng)村健康發(fā)展的前提保障，也是助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要素。但在以往的發(fā)展中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥的無節(jié)制使用，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的傷害。再加上基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不足，村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，村莊環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。在推動(dòng)建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村中，社會(huì)工作要重點(diǎn)參與到農(nóng)村垃圾分類、廁所革命、水域治理、人居環(huán)境整治等方面的工作實(shí)務(wù)中實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

5 社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的策略探析

5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為契機(jī)，探索鄉(xiāng)村振興新模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體，是新時(shí)期基層社會(huì)工作服務(wù)的載體與平臺(tái)。當(dāng)下湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目（禾計(jì)劃）、河北印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，暢通參與基層社會(huì)治理途徑的意見》、廣東省的“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”為進(jìn)一步組織和引導(dǎo)社工人才聚焦鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)社工站建設(shè)提供了借鑒與參考。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)有效銜接精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，也是踐行“我為群眾辦實(shí)事”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”末梢堵塞的有效路徑。蕭子揚(yáng)認(rèn)為：社會(huì)工作在專業(yè)屬性、目標(biāo)理念等方面和我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，有必要在我國農(nóng)村地區(qū)增加農(nóng)村社會(huì)工作者崗位，嘗試將農(nóng)村社會(huì)工作與農(nóng)村村民自治委員會(huì)、大學(xué)生村官等有機(jī)結(jié)合，從而推動(dòng)我國社會(huì)工作在農(nóng)村地區(qū)獲得“嵌入式”發(fā)展，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。[8]因此要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，專業(yè)社工重點(diǎn)發(fā)力，發(fā)揮社會(huì)工作“柔性”服務(wù)的力量，激發(fā)和整合村莊內(nèi)外在資源，撬動(dòng)村民的內(nèi)生動(dòng)力主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村振興新模式。

5.2 弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能

鄉(xiāng)村振興的奮斗期，需要弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。因?yàn)閺V大志愿者和志愿服務(wù)組織已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生事業(yè)的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理體系中的重要參與主體。社會(huì)工作者帶動(dòng)引導(dǎo)身邊及周圍的人參與到美麗家鄉(xiāng)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐何以可能和何以可為。社會(huì)工作者完全可以發(fā)揮自身專業(yè)理念、專業(yè)方法、專業(yè)理論等優(yōu)勢，起到凝聚人心、促進(jìn)和諧的“傳輸帶”的作用，組建農(nóng)村志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓有著不同知識(shí)背景、不同職業(yè)和經(jīng)歷的人，下沉到基層，走到田間地頭參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中。在美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，社會(huì)工作承擔(dān)著專家、資源鏈接者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)提供者等多種角色，通過鏈接資源，協(xié)調(diào)各方開展農(nóng)技進(jìn)村、科技普及、醫(yī)療義診、環(huán)境保護(hù)、愛心公益、公益小課堂等志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)單”到志愿者“上菜”，滿足困難村民的基本需求，讓村民安心謀發(fā)展。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神不僅可以緩解鄉(xiāng)村振興人才短缺，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能，而且為志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的青年大學(xué)生提供了接觸鄉(xiāng)土、服務(wù)社會(huì)、施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)后備人才。

5.3 注重本土人才涵養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興，人才保障是基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要重視鄉(xiāng)土人才的涵養(yǎng)，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保后繼有人。社會(huì)工作因其獨(dú)有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、專業(yè)理念等優(yōu)勢，會(huì)更注重發(fā)掘涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的價(jià)值和作用，積極推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興+人才”的發(fā)展。在介入鄉(xiāng)村振興中以優(yōu)勢視角、增能視角突出賦權(quán)的價(jià)值理念，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)及其民眾發(fā)現(xiàn)自身的潛能和潛力，涵養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村社區(qū)和民眾成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的主體和源動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化文藝工作者等下沉鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)，緩解鄉(xiāng)村振興人才缺乏的難題。