社會工作參與鄉(xiāng)村振興的角色定位及策略研究

張俊強

（常德職業(yè)技術學院黨政辦公室，湖南 常德 415000）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅都是系統(tǒng)性的國家工程，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，兩者具有廣闊的銜接空間。習近平總書記強調“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進?！盵1]鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅均需社會組織等多元主體共同參與，充分利用多重社會力量實現(xiàn)共治共享。社會工作作為一個重要的專業(yè)性實務實踐，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標具有內在的耦合性?！蛾P于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的通知》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》系列相關政策和法律文件的出臺為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要契機，明確了政策依據(jù)和發(fā)展方向。社會工作作為公共服務的重要社會力量，在參與脫貧攻堅并取得全面勝利后，完全還可以憑借其專業(yè)契合性、服務成效、價值理念等優(yōu)勢于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中彰顯價值，并在鞏固脫貧攻堅成果、關愛困難特殊群體、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和創(chuàng)新基層社會治理等方面延續(xù)自身優(yōu)勢開展專業(yè)服務。

2 社會工作參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢

2.1 專業(yè)理念優(yōu)勢：促進鄉(xiāng)村振興內源式發(fā)展

社會工作是“用生命影響生命”的專業(yè)，強調以人為本，助人自助的服務理念，更加關注人整體生活的改善和生計的發(fā)展。社會工作可以發(fā)揮專業(yè)理念優(yōu)勢，全程參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中去，聚焦農(nóng)村重點人群。在社會救助、養(yǎng)老、殘障、（困境）兒童關愛保護、鄉(xiāng)村社會治理等領域社會工作的價值取向強調幫助福利對象發(fā)揮潛能，參與其日常經(jīng)濟活動并促使其自立、自強，強調增權和能力建設，發(fā)揮服務對象的主體性，讓村民意識到自己是鄉(xiāng)村振興的一份子，是鄉(xiāng)村振興的見證者，更是參與者、實踐者。鄉(xiāng)村的發(fā)展亦離不開每個村民的付出，這樣才能激發(fā)服務對象對鄉(xiāng)村建設的內生動力，進而形成取之不盡用之不竭的內生資源和動力，真正實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的愿景目標。

2.2 專業(yè)理論優(yōu)勢：推進鄉(xiāng)村社會服務均等化

社會工作秉持的專業(yè)理論，維護社會正義的理念要求開展服務中優(yōu)先服務弱勢群體，關注資源分配是否公平合理。作為重要的專業(yè)力量，要打通面向廣大村民提供社會服務“神經(jīng)末梢”的最后一公里，解決村民生活中的急難迫切需求，滿足其個性化、多元化、多層次的需求，有效保障民生，滿足對美好生活的向往。向羽等認為：社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理中有助于整合分配政社資源，彌補各自為政的不足，精準、有效地回應弱勢群體最迫切的需求，做到雪中送炭。[2]在服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實踐中堅持以優(yōu)勢視角、增能理論和可行能力理論來審視貧困群體的功能自由，選擇能夠增進貧困群體可行能力的服務策略，進而確保每個服務對象都能夠得到個性化的專業(yè)服務，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板和不足，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會服務均等化，提升鄉(xiāng)村振興整體質量。

2.3 專業(yè)方法優(yōu)勢：賦予鄉(xiāng)村振興實踐取向

社會工作者發(fā)揮其獨特方法優(yōu)勢以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為服務主體，通過前期的調研評估，了解其真實需求，巧用服務方法，結合現(xiàn)實需要應用人本模式、社會目標模式、社區(qū)發(fā)展模式、社會策劃模式等，彌補鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。潘亞男等認為：對有個人或家庭問題的村民開展個案服務，幫助其挖掘自身的能力及周邊的資源，改善個人與社會環(huán)境的關系；對鄉(xiāng)村中重點人群，開展特定的小組活動，增強村民彼此之間的聯(lián)系；通過社區(qū)工作的方法匯聚社區(qū)力量，培養(yǎng)村民主人翁意識和民主精神，激發(fā)村民主動參與意識和意愿，促進社區(qū)凝聚力形成，進而為鄉(xiāng)村振興匯聚磅礴力量。[3]尤其是對困難家庭、社區(qū)提供的針對性、差異化個案服務，能力提升小組服務，鄉(xiāng)村鄰里互助友愛精神的重構，重塑鄉(xiāng)村關系及重建鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡，能夠在鄉(xiāng)村振興實踐中奠定厚實的基礎，呈現(xiàn)出社會工作參與鄉(xiāng)村振興的多維度，提升服務鄉(xiāng)村振興水平。

3 社會工作參與鄉(xiāng)村振興的角色定位

3.1 參謀、橋梁和助手的角色

社會工作是實施鄉(xiāng)村振興的助推器，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的資源配置與政策選擇，提升鄉(xiāng)村的振興能力有著重要作用。社會工作者在制定相應政策前必須進行扎實、科學、有效的調查評估，深入挖掘我國貧困人口的發(fā)展困境和現(xiàn)實需求，為制定鄉(xiāng)村振興政策、脫貧攻堅措施提供重要的調研基礎。林移剛等研究指出：社會工作者應協(xié)助農(nóng)村黨組織開展工作，注意突出政治功能和社會功能，積極發(fā)展農(nóng)村自治組織。[4]社會工作者作為鄉(xiāng)村振興實施中的參謀、橋梁和助手，可以為基層組織提供來自一線社工的服務信息，協(xié)助基層領導及時了解村民的真實需求，有利于推動惠農(nóng)政策落地實施、項目策劃開展等，這是鄉(xiāng)村振興的基礎保障，才能有效提升鄉(xiāng)村振興的組織力。

3.2 照顧者、陪伴者和支持者的角色

鄉(xiāng)村振興社會工作者是助人者，亦是同行者。吳小青等認為：社會工作可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演照顧者、陪伴者、協(xié)作者、同行者等多重角色，可以在推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。[5]在服務鄉(xiāng)村振興實踐過程中，駐村社工秉持著專業(yè)操守和價值理念與村民同吃同住同勞動，深入村民家中化解問題，培育村民面對困難時應具備的能力和面對生活積極向上的人生態(tài)度，讓服務走到服務對象的身邊去，把自己的實踐行動嵌入到農(nóng)村社會生活中，懂民便民利民，以優(yōu)質服務的供給同村民建立特殊的信任關系，這樣有利于增進服務對象對社會工作的理解，同時享受到社會發(fā)展的成果。

3.3 資源鏈接者和專家的角色

社會工作者在鄉(xiāng)村振興實踐中作為專家和資源鏈接者的角色能夠實現(xiàn)十分精準的進行資源對接、項目運作和需求滿足，形成連接各方、溝通各方、協(xié)調各方的中介、橋梁和媒介，建立鄉(xiāng)村特色與企業(yè)的聯(lián)動機制，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。周愛萍研究指出社會工作者應該積極發(fā)揮資源鏈接者的作用，對農(nóng)村社會工作中的相關政策做詳細的解讀和宣傳，并為需要政策幫扶的貧困人口提供幫助，從而保證農(nóng)村社會扶貧資源分配公平，促進社會和諧發(fā)展。[6]王瑞華認為：社會工作者作為服務提供者、資源鏈接者和催化促進者，注重為提升貧困群體的可行能力搭建多方互動的良好平臺。[7]社會工作者相比村民而言會更明白政府或社區(qū)具有哪些資源，通過優(yōu)勢互補和良性互動，按照基層治理的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向創(chuàng)新服務理念和工作手法，幫助村民發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟收入，激活農(nóng)村發(fā)展活力，辦好民生實事、“關鍵小事”。

4 社會工作參與鄉(xiāng)村振興的困境

4.1 隊伍建設亟待加強

鄉(xiāng)村人才是推進鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”，能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來持久的內在動力。當下農(nóng)村呈現(xiàn)的“空心化”“留守化”、人口老齡化的窘境，鄉(xiāng)村里的中青年人越來越少，平常日子，夜晚很多人家燈火不亮，白天見到最多的是婦女、老人和兒童，鄉(xiāng)村振興的“無人困境”扼住了鄉(xiāng)村“想發(fā)展卻難發(fā)展”的咽喉。鄉(xiāng)村振興需要生產(chǎn)經(jīng)營人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科學研究人才、鄉(xiāng)村治理人才、社會服務人才、公共發(fā)展人才等龐大的鄉(xiāng)村人才隊伍。這也是這個時代鄉(xiāng)村工作的重要內容，這給社會工作者參與鄉(xiāng)村振興帶來很大挑戰(zhàn)。

4.2 鄉(xiāng)村治理發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村要振興，治理至關重要。當下鄉(xiāng)村治理還存在村民的參與不足，村民利益訴求的疏通機制不足，缺乏理性和合法化表達的平臺、治理效能與治理目標相脫節(jié)等問題。當問到村里的一些重要事務時，村民往往回答不清楚。既不清楚事務是什么，也不清楚事務是否在村里集體討論決定，更不清楚事務實施的結果。鄉(xiāng)村振興實踐中社會工作者作為專家、資源鏈接者、參謀助手，可以建立村民聯(lián)系服務制度，協(xié)助村委聯(lián)發(fā)展、聯(lián)穩(wěn)定、聯(lián)民生，把政策法規(guī)送達千家萬戶，與老百姓一起講政策、拉家常、聽實情、議事情，把群眾的“金點子”收集上來，共同構筑風清氣正、多元參與、治理有效的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

4.3 生態(tài)環(huán)境問題突出

良好生態(tài)和生活環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，是農(nóng)村健康發(fā)展的前提保障，也是助力鄉(xiāng)村振興的內在要素。但在以往的發(fā)展中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥的無節(jié)制使用，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的傷害。再加上基礎服務設施的不足，村民環(huán)衛(wèi)意識不強，村莊環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。在推動建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村中，社會工作要重點參與到農(nóng)村垃圾分類、廁所革命、水域治理、人居環(huán)境整治等方面的工作實務中實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

5 社會工作參與鄉(xiāng)村振興的策略探析

5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為契機，探索鄉(xiāng)村振興新模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務站是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體，是新時期基層社會工作服務的載體與平臺。當下湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務項目（禾計劃）、河北印發(fā)的《關于推進社會工作高質量發(fā)展，暢通參與基層社會治理途徑的意見》、廣東省的“兜底民生服務社會工作雙百工程”為進一步組織和引導社工人才聚焦鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新社會治理，全面推進社工站建設提供了借鑒與參考。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果實現(xiàn)有效銜接精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，也是踐行“我為群眾辦實事”，打通服務群眾“最后一公里”末梢堵塞的有效路徑。蕭子揚認為：社會工作在專業(yè)屬性、目標理念等方面和我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，有必要在我國農(nóng)村地區(qū)增加農(nóng)村社會工作者崗位，嘗試將農(nóng)村社會工作與農(nóng)村村民自治委員會、大學生村官等有機結合，從而推動我國社會工作在農(nóng)村地區(qū)獲得“嵌入式”發(fā)展，以促進我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。[8]因此要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設的機遇，堅持以黨建為引領，專業(yè)社工重點發(fā)力，發(fā)揮社會工作“柔性”服務的力量，激發(fā)和整合村莊內外在資源，撬動村民的內生動力主動參與美麗鄉(xiāng)村建設，探索具有中國特色的鄉(xiāng)村振興新模式。

5.2 弘揚志愿服務精神，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能

鄉(xiāng)村振興的奮斗期，需要弘揚志愿服務精神。因為廣大志愿者和志愿服務組織已成為加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生事業(yè)的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理體系中的重要參與主體。社會工作者帶動引導身邊及周圍的人參與到美麗家鄉(xiāng)建設和鄉(xiāng)村振興實踐何以可能和何以可為。社會工作者完全可以發(fā)揮自身專業(yè)理念、專業(yè)方法、專業(yè)理論等優(yōu)勢，起到凝聚人心、促進和諧的“傳輸帶”的作用，組建農(nóng)村志愿服務團隊，讓有著不同知識背景、不同職業(yè)和經(jīng)歷的人，下沉到基層，走到田間地頭參與到美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的實踐中。在美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興建設中，社會工作承擔著專家、資源鏈接者、協(xié)調者、服務提供者等多種角色，通過鏈接資源，協(xié)調各方開展農(nóng)技進村、科技普及、醫(yī)療義診、環(huán)境保護、愛心公益、公益小課堂等志愿服務活動，實現(xiàn)群眾“點單”到志愿者“上菜”，滿足困難村民的基本需求，讓村民安心謀發(fā)展。弘揚志愿服務精神不僅可以緩解鄉(xiāng)村振興人才短缺，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能，而且為志愿服務鄉(xiāng)村的青年大學生提供了接觸鄉(xiāng)土、服務社會、施展抱負的機會和平臺，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)后備人才。

5.3 注重本土人才涵養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村振興新動能

鄉(xiāng)村振興，人才保障是基礎，推進鄉(xiāng)村振興，必須要重視鄉(xiāng)土人才的涵養(yǎng)，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，確保后繼有人。社會工作因其獨有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、專業(yè)理念等優(yōu)勢，會更注重發(fā)掘涵養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的價值和作用，積極推動“鄉(xiāng)村振興+人才”的發(fā)展。在介入鄉(xiāng)村振興中以優(yōu)勢視角、增能視角突出賦權的價值理念，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)及其民眾發(fā)現(xiàn)自身的潛能和潛力，涵養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，使鄉(xiāng)村社區(qū)和民眾成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的主體和源動力，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。同時，積極引導農(nóng)技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化文藝工作者等下沉鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興服務，緩解鄉(xiāng)村振興人才缺乏的難題。