關(guān)于做好當前縣域人才工作的思考

人才工作是關(guān)乎縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。近年來，從城市到鄉(xiāng)村都已認識到人才工作的重要性，都在人才上下大力氣，做足文章，爭相引進、培育人才。然而偏遠小縣相比城市而言，綜合競爭力不具優(yōu)勢，因此做好小縣城人才工作，必須結(jié)合縣情實際，以更精準的措施引進人才，更重要的是要盤活本地人才，用靈活的機制培育人才，更真誠的情感凝聚人才，打造經(jīng)濟社會發(fā)展的人才動力引擎，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。

一是人才少。主要體現(xiàn)為兩個方面。一方面是人才總量不足，高學(xué)歷、高層次人、創(chuàng)新型人才缺乏，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有實際操作能力的技能型人才緊缺，從事經(jīng)濟金融、科技開發(fā)的人才更是鳳毛鱗角，涉及到高新產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)多是從外面高薪聘請技術(shù)團隊，本縣的人才力量遠不能滿足縣域各項事業(yè)發(fā)展的需求。另一方面是人才分布失衡，結(jié)構(gòu)性短缺嚴重。人才大都集中在縣城的黨政機關(guān)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和企業(yè)擁有人才量不足，分布不均衡。專業(yè)人才嚴重不足。如農(nóng)業(yè)畜牧人才局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)面狹窄，整體素質(zhì)不高，不能很好地適應(yīng)當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

二是育才難。政府、企業(yè)對人才開發(fā)的投入不足，力度不大，對各類人才重使用、輕培養(yǎng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，普遍缺少基層鍛煉經(jīng)驗，知識更新和繼續(xù)教育投入不足，人才層次得不到有效提高。

三是留才難。人才工作機制不健全，機關(guān)事業(yè)單位人員能上能下、能進能出的機制尚未形成，事業(yè)人員進步空間狹小，在選用人才方面偏重身份、學(xué)歷、職務(wù)等，職業(yè)道德、工作能力、民意口碑在考評中所占權(quán)重較低。編制制度不符合當前工作實際，導(dǎo)致富余人員出不去，緊缺人才進不來，影響了優(yōu)秀人才的選拔使用。現(xiàn)行的考評考核制度不科學(xué)、不規(guī)范，考核結(jié)果與工資、晉升等利益脫勾，“多勞多得”的原則沒有得到真正體現(xiàn)，平均主義現(xiàn)象嚴重，極大地影響了人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才外流。

四是引才難。人才整體環(huán)境不優(yōu)，吸引力不大。人口小縣的縣域整體經(jīng)濟總量規(guī)模小，發(fā)展速度不快，缺少帶動經(jīng)濟快速增長的高精尖項目，基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱。同時在人才待遇、福利、激勵機制、晉升空間等方面缺少吸引力，造成了“外來人才引不進、本地人才留不住”的現(xiàn)象。

一是樹立人才觀念。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，把人才資源當作第一資源，把人才競爭力當作首要競爭力，把人才開發(fā)培育工作擺到重要的戰(zhàn)略位置，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

二是完善人才工作機制。1.用活人才政策。以國家、省、市出臺的人才政策為宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，在選拔任用、引才機制、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)等方面，結(jié)合縣情實際，制定突破性的具體實施意見和辦法，更好地選用人才、服務(wù)人才、管理人才。

2.完善競爭機制。以能力和業(yè)績?yōu)橛萌藢?dǎo)向，對肯干事、能成事、有特殊貢獻的事業(yè)人員，應(yīng)打破身份、學(xué)歷、職務(wù)限制，大膽破格提拔重用，調(diào)動優(yōu)秀人才的主觀能動性。

3.改革用人制度。建立干部編制退出機制，讓離崗干部和“退居干線”的事業(yè)干部騰崗騰編，提供職數(shù)空間，把真正做事的干部納入編制，解決單位部門“無人可用、無編可用”的現(xiàn)狀。擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，建立長期有序、科學(xué)規(guī)范的增人機制，緩解醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等部門的人才斷層現(xiàn)象，逐步形成“老、中、青”三結(jié)合的合理人才梯次。探索職稱制度改革新思路，在有條件的部門實行低職高聘、高職低聘，健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)能上能下、能高能低。

4.創(chuàng)新考核機制。加大職業(yè)道德、工作業(yè)績和民意測驗在考核中的權(quán)重。在人才選拔任用中，增加基層工作經(jīng)歷要求。對縣直單位新招錄的公務(wù)員，建議先到基層一線鍛煉3～5年，提高實踐能力后入崗使用。開展事業(yè)單位績效工資改革，實行以崗定薪，以績定薪，加大事業(yè)單位對績效工資的自主管理，提高工作實績、考核結(jié)果與績效工資的關(guān)聯(lián)度，杜絕“干多干少都一樣”的平均主義現(xiàn)象，真正體現(xiàn)“多勞多得，少勞少得”。加大對優(yōu)秀突出人才的表彰獎勵力度，全面激發(fā)人才工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度。嚴格落實艱苦邊遠地區(qū)工作政策和待遇，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員招聘、晉升等條件限制。同時要限定服務(wù)期限，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任及相關(guān)要求，約定在最低服務(wù)期內(nèi)，其他單位不得以借調(diào)、協(xié)助工作等理由將其借出或調(diào)整，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員外流現(xiàn)象。

6.暢通人才流通機制。打破人才身份限制，使當?shù)孛嫦蚴聵I(yè)編制干部進行競爭性選拔，使部分表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的事業(yè)編制干部也能得到提拔重用。對縣直事業(yè)單位學(xué)有所長，但學(xué)非所用的專業(yè)技術(shù)人員，在保留手續(xù)和待遇的情況下，進入企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，補齊民營企業(yè)技術(shù)低的短板，其企業(yè)幫扶經(jīng)歷可作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升的優(yōu)勢條件。對優(yōu)秀人才的流動手續(xù)要適當簡化，實行調(diào)動手續(xù)一站式辦結(jié)。

7.加強人才管理服務(wù)。進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員行為，特別是要減少對教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)強的一線工作人員的隨意抽調(diào)借用。實現(xiàn)規(guī)范行政事業(yè)單位人員管理，做到人員、崗位、工資三統(tǒng)一。

三是加強人才隊伍建設(shè)。大力實施人才培育工程，引進或聘請專家、學(xué)者和高精尖技術(shù)團隊，全面培育黨政干部、優(yōu)秀民營企業(yè)家及本土新型實用人才，盤活和用好本地人才，提高縣域人才綜合競爭力。

1.建設(shè)繼續(xù)教育基地。要抓住國家結(jié)對幫扶的契機，結(jié)合省校共建“十二大基地”行動，聯(lián)系重點高校、科研院所，共建科研中心、繼續(xù)教育基地，組織教師、衛(wèi)生、農(nóng)林水利等技術(shù)性較強的人才繼續(xù)教育、脫產(chǎn)進修，全面提升教育、醫(yī)療服務(wù)和科技開發(fā)水平。

2.聘請專家學(xué)者團隊。根據(jù)縣內(nèi)鞏固脫貧成效和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，以本地特色產(chǎn)業(yè)、高新精尖產(chǎn)業(yè)為載體，引進高級專家、學(xué)者和緊缺人才及其團隊。

3.培育本地新型實用人才。（1）黨政人才。選送有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄挈h政領(lǐng)導(dǎo)干部到上級部門掛職鍛煉，去重點高校學(xué)習(xí)深造，加大到基層一線和艱苦崗位鍛煉的力度，將繼續(xù)教育和基層經(jīng)驗作為晉升的剛性要求，鍛造一批素質(zhì)高、能力強、肯吃苦、善成事的黨政干部。

（2）經(jīng)營管理人才。加大對企業(yè)管理人才的開發(fā)培養(yǎng)力度，組織符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技型民營企業(yè)的董事長、總經(jīng)理及企業(yè)后備人才外出參加素質(zhì)提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、富有開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

（3）專業(yè)技術(shù)人才。加強資金投入，引進重點高校畢業(yè)生，充實中小學(xué)教育；引進醫(yī)務(wù)工作者，充實醫(yī)療集團專業(yè)技術(shù)人員空缺，助推縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升；引進科技人才，加強縣域科普力量建設(shè)。

（4）高技能人才。整合縣內(nèi)的職業(yè)高中及各部門職業(yè)技能培訓(xùn)資源，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有“工匠精神”的高技能人才。

（5）農(nóng)村實用人才。根據(jù)縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅需要，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、家政服務(wù)、婦女手工制作、電商、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，努力實現(xiàn)村村都有“田專家”“土秀才”。

四是實施人才回引工程。制定優(yōu)惠政策，通過政策優(yōu)惠、親情感召、環(huán)境優(yōu)化吸引關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)秀人才。加大對回引人才的保障支持力度，在享受落戶、住房等優(yōu)惠政策的同時，在子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面提供相應(yīng)服務(wù)，激發(fā)本縣籍優(yōu)秀人才帶回資金、技術(shù)和項目，推進縣域各項事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：山西省中陽縣人力資源和社會保障局 趙渝娟）