新時代推進開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

張枝實

（浙江開放大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，浙江 杭州 310012）

教育部明確，開放大學(xué)是以促進終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型高等學(xué)校[1]。開放大學(xué)黨支部是黨聯(lián)系開大師生的紐帶和橋梁，是開放大學(xué)黨組織系統(tǒng)的基本細(xì)胞，更是指引開放大學(xué)辦學(xué)方向的重要政治力量，肩負(fù)著貫徹黨的教育方針，團結(jié)、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)廣大師生，落實全面從嚴(yán)治黨要求和立德樹人根本任務(wù)，更好發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要使命。提升開放大學(xué)黨建工作質(zhì)量，必須要抓好基層、打牢基礎(chǔ)，把加強黨支部建設(shè)作為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。

一、推進高校黨支部建設(shè)的時代要求

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視高校黨建和黨支部建設(shè)，提出一系列新思想新要求，推動高校黨的建設(shè)取得新成績。黨中央和教育部黨組對于高校黨建和支部建設(shè)工作出臺了多項規(guī)定，其中協(xié)同化、分類化和標(biāo)準(zhǔn)化是三項鮮明的要求。

（一）協(xié)同化

近年來，中央先后召開多次重要會議，對高校黨建工作和思想政治工作做出了統(tǒng)一部署，明確了新的要求。全國教育大會指出，學(xué)校黨建工作是各級各類學(xué)校黨組織辦學(xué)治校的基本功，思想政治工作是各項工作的生命線[2]。第二十六次全國高校黨的建設(shè)工作會議指出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，推動高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展[3]。全國高校思政工作會議指出，抓好基層黨組織建設(shè)，把黨建和思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展優(yōu)勢[4]。

從上述會議精神可以看出，黨建和思政工作是高校的重要工作和突出優(yōu)勢，必須牢牢抓在手上。新時代高校黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)要把握新形勢和要求，協(xié)調(diào)推進、同步謀劃、狠抓落實。

（二）分類化

高校黨支部可以分為教工黨支部和學(xué)生黨支部兩類，兩者存在比較明顯的差異，另外單單就教工支部的構(gòu)成、成員的數(shù)量也有很大的區(qū)別，造成支部建設(shè)目標(biāo)、路徑、要求和重點不盡相同。對于教工和學(xué)生兩類支部的建設(shè)，教育部黨組提出了不同的要求，在實際工作當(dāng)中，要根據(jù)支部的類型和特點進行分類化管理。

教育部黨組對高校學(xué)生黨建工作提出“四個合格”的目標(biāo)要求，即推動高等學(xué)校黨的建設(shè)實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨合格、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略合格、共產(chǎn)黨員行為和作風(fēng)合格、改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作合格，推進組織化、制度化和具體化[5]。教育部黨組對教師黨支部建設(shè)提出，要作為學(xué)校黨建工作最重要的基本建設(shè)，把思想政治、從嚴(yán)教育管理黨員、群眾工作等重要職責(zé)落到支部，努力成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化

高?；鶎狱h支部建設(shè)的目標(biāo)要求很多，其中很具體的一項要求就是要落實標(biāo)準(zhǔn)化的要求。浙江省就提出要全面開展基層黨組織星級評定，探索建立具有高校特色的堡壘指數(shù)管理體系，制定師生黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化基層黨組織堡壘指數(shù)考評，全面推行黨支部底線管理。

高?；鶎狱h支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類，一類是根據(jù)工作成效從機制層面設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。如教育部黨組提出“全國黨建工作樣板支部”要做到“七個有力”，即教育、管理和監(jiān)督黨員，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生等七個方面要做到有力。另一類是針對支部職能從制度層面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省明確了高?；鶎狱h組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展等6方面具體要求，14項具體任務(wù)。另外如浙江大學(xué)提出了建設(shè)“五好”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，即領(lǐng)導(dǎo)班子、工作機制、工作業(yè)績、黨員隊伍和群眾反映等五個方面要達到好的標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，高校黨支部加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以使自身目標(biāo)取向更加清晰、功能定位更科學(xué)、任務(wù)工作更加具體，是落實新時代黨建要求和從嚴(yán)治黨要求的價值引領(lǐng)與路徑指向，也是落實規(guī)范化建設(shè)和分類化建設(shè)要求的方法規(guī)范和工作保障。

二、推進開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則

對于開放大學(xué)來講，自身辦學(xué)特點和新型大學(xué)定位，決定了必須要加強研究互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境下的黨組織建設(shè)思路，集成整合黨的建設(shè)與開放辦學(xué)優(yōu)勢，推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實新時期高校黨建各項任務(wù)[6]。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和高校黨建有關(guān)精神，開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)在滿足普遍要求基礎(chǔ)上，突出自身特點，堅持問題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向相結(jié)合、全面指導(dǎo)和分類指導(dǎo)相結(jié)合、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合、特色培育和品牌培育相結(jié)合，更好地聚焦中心抓建設(shè)，抓好建設(shè)促育人，抓好育人謀發(fā)展。

（一）全面指導(dǎo)和分類指導(dǎo)相結(jié)合

支部是黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，只有加強全面指導(dǎo)才能將從嚴(yán)治黨的要求、管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到每一名黨員，落實到每一項工作；另外也要根據(jù)開放大學(xué)大規(guī)模在線教育，教育服務(wù)類型、黨員數(shù)量和成分與普通高校差異性大的特點，堅持“促面與抓點”并重，開展分類指導(dǎo)，才能發(fā)揮支部的優(yōu)勢，提高黨支部戰(zhàn)斗力，提升黨建工作的績效。開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做好上層設(shè)計，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明晰責(zé)任、建立標(biāo)準(zhǔn)、整體推進，實現(xiàn)終身教育、科研、服務(wù)相統(tǒng)一，信息化與體系化相統(tǒng)一，線上與線下要求統(tǒng)一。黨支部也要根據(jù)省校本部黨建為主責(zé)、推進終身學(xué)習(xí)為主業(yè)、抓好教工黨支部為主體的工作思路，以及宣傳思想、立德樹人任務(wù)必須覆蓋體系整體的工作特點，實行對象分類管理、項目分塊指導(dǎo)、業(yè)務(wù)分項考察、考核分級評價，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的針對性、實效性和可比性。

（二）問題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向相結(jié)合

由于教學(xué)育人實際、黨支部構(gòu)成等自身因素影響，開放大學(xué)黨建往往容易出現(xiàn)高校黨建機關(guān)化傾向，或是容易與教育初心產(chǎn)生距離。體現(xiàn)開放大學(xué)特點、緊貼終身教育實際，依托標(biāo)準(zhǔn)化的述職、考核、督查、評議等是解決上述問題的有效手段，也是解決師生比例懸殊、學(xué)生支部數(shù)量較少困境的有效保障。首先，在日常工作中要建立問題意識，創(chuàng)新支部管理方式，以定期工作交流檢查和黨建督查反饋為手段，加大黨支部面向黨員師生群眾的意見建議征集和聯(lián)系服務(wù)力度，做好定性評價與定量分析，過程管理與目標(biāo)評價，強化對黨員的日常監(jiān)督管理，扎實開展民主評議黨員工作，用好責(zé)任清單、問題清單、整改清單等“三張清單”，倒逼黨建與育人緊密結(jié)合，推動整改落實落地。其次，在支部考核中要樹立質(zhì)量意識，要科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化健全黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)程序和激勵機制，引入組織評議評黨建、任務(wù)考核考黨建、業(yè)務(wù)述職述黨建等同步考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注黨建工作和業(yè)務(wù)行政的融合度，凸顯黨建工作與開放育人的結(jié)合度，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作局面和質(zhì)量鏈條，將黨建要求有效貫徹下去，避免師生準(zhǔn)分離狀態(tài)下，出現(xiàn)黨建與育人“兩張皮”的弊端。

（三）隊伍建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合

“支部強不強，關(guān)鍵在頭羊”。支委會能力建設(shè)是開放大學(xué)黨支部建設(shè)的核心關(guān)鍵，也是黨支部質(zhì)量的基本保障。開放大學(xué)黨支部書記既是支委的班長，也是黨支部的“關(guān)鍵少數(shù)”，要在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、擔(dān)當(dāng)精神等方面精心考察，也要關(guān)注高校管理、現(xiàn)代信息技術(shù)素養(yǎng)和終身教育管理研究能力，嚴(yán)格選拔，優(yōu)中選優(yōu)，按照“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強黨支部書記；還應(yīng)積極完善支部書記、支委會班子的管理監(jiān)督、日常學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、獎懲問責(zé)機制，不斷增強支部班子的履職能力和工作能力，增強抓黨建、促改革、保穩(wěn)定的能力，成為具有開放格局的“大先生”，構(gòu)建終身教育體系的開拓者，服務(wù)基層開大和學(xué)生的奉獻者。要發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，以及在骨干教師、高知人才、品學(xué)兼優(yōu)的全日制大學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，探索在開放教育業(yè)余學(xué)生等新型網(wǎng)絡(luò)黨組織中發(fā)展黨員，提升黨員特別是學(xué)生黨員的組織獲得感和歸屬感，增強開放大學(xué)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）特色培育和品牌培育相結(jié)合

開放大學(xué)黨支部的建設(shè)要統(tǒng)一要求、整體行動“齊步走”，但是也不能搞“一刀切”，造成支部工作缺少個性，出現(xiàn)活動形式缺乏生機、組織宣傳單一呆板、內(nèi)容僵化教條等問題。要抓好黨支部特色活動、品牌活動的策劃、組織和落實，發(fā)揮辦學(xué)體系上下聯(lián)動、創(chuàng)新性強、開放性高、實踐性足的特點，充分挖掘工作亮點，不斷豐富內(nèi)容載體，創(chuàng)新方式方法，利用5G、VR、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、邊緣計算等新興技術(shù)，利用多平臺學(xué)習(xí)環(huán)境、多垮度學(xué)習(xí)場景，突出黨建主線，推進智慧云建，探索深度沉浸，形成網(wǎng)絡(luò)矩陣，提升黨建綜合引領(lǐng)能力，提高黨支部活動的吸引力與感召力，使黨支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展工作，以及教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生的特色能夠鮮艷出來，形成部門院系有特色支部，支部有特色項目的格局，讓開放大學(xué)黨建品牌能夠鮮亮出來。

三、推進開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點

提升開放大學(xué)黨建質(zhì)量要全面對標(biāo)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、新時代黨的組織路線、新形勢下加強和改進高校思想政治工作的要求、新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引，繼續(xù)增強黨支部的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，努力展現(xiàn)新作為，呈現(xiàn)新氣象，取得新成效，實現(xiàn)新突破，使開放大學(xué)黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，形成合力抓黨建、抓育人、抓管理、抓服務(wù)的良好局面，努力實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)梳理，推進黨支部制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

作為沒有圍墻的大學(xué)，開放大學(xué)更要對標(biāo)黨支部的基本職能，扎起制度的“籬笆”。要強化黨支部政治功能，切實發(fā)揮在教育、科研、服務(wù)各項工作中的政治把關(guān)作用、教育引導(dǎo)作用，扎實推進“三進”“三育人”工作，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨性引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)聚力、體系聯(lián)動，建章立制對標(biāo)檢查，將理想信念教育作為首要任務(wù)，落實立德樹人根本任務(wù)和意識形態(tài)責(zé)任制，教育引導(dǎo)全體黨員和廣大師生深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。明確黨建制度要求，嚴(yán)肅支部組織生活，避免理論學(xué)習(xí)碎片化、教育管理表面化、紀(jì)律監(jiān)督松散化，推動支部重點工作的有效落地、基本任務(wù)的全面落實，形成好的管理機制、運行機制和工作機制。以“網(wǎng)絡(luò)漾清風(fēng)”為抓手，建立清廉制度規(guī)范，明確目標(biāo)和任務(wù)，著力營造清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)和清新學(xué)風(fēng)，形成開放包容的校園文化，凝練敬學(xué)廣惠的大學(xué)精神。嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員行為，教育引導(dǎo)黨員模范遵守教師職業(yè)道德規(guī)范、踐行學(xué)術(shù)道德、嚴(yán)守紀(jì)律底線，健全黨員退出機制，及時穩(wěn)妥處置不合格黨員。加強制度設(shè)計，推進黨建、黨務(wù)、育人、行政等工作的有機結(jié)合，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建＋思政”的有機融合，切實提升黨支部立足體系、服務(wù)中心的能力與水平，促進開放大學(xué)改革發(fā)展穩(wěn)定、促進師生全面發(fā)展，加快成為終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。

（二）立體聯(lián)動，推進黨支部工作機制標(biāo)準(zhǔn)化

要聚焦開放大學(xué)開放性、廣泛性、普遍性特點，發(fā)揮終身教育主要平臺、在線教育與主要平臺、靈活教育平臺、對外合作平臺作用，加強黨支部立體聯(lián)動，提升黨建工作效果，在開放體系中，在全員育人、全程育人、全方位育人中，做到教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生等“七個有力”。一是在教育、管理、監(jiān)督黨員方面，要牢記偉大建黨精神，立足學(xué)習(xí)型社會內(nèi)涵，實現(xiàn)“人人講黨性，時時守初心，處處能奉獻”，使黨員的理想信念、黨性觀念、紀(jì)律意識、道德品行等得到充分教育。黨支部要做履職盡責(zé)、遵從紀(jì)律和規(guī)矩的表率，要監(jiān)督黨員履行義務(wù)到位，為人師表遵規(guī)守紀(jì)到位，推動黨員發(fā)展、黨籍管理、黨費收繳、教育培訓(xùn)、激勵表彰、關(guān)懷幫扶等工作扎實有效開展。二是在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生方面，要發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，最大限度地把師生組織起來，投入學(xué)校的中心工作當(dāng)中，投入到終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)當(dāng)中。既要及時宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹上級黨組織的決策部署和有關(guān)精神，也要注重培育樹立、宣傳推廣先進典型的事例。要集思廣益、集聚人心、集中共識，培育具有辨識度和親和力的開放大學(xué)“課程思政”“思政課程”與大規(guī)模在線教育的網(wǎng)絡(luò)育人模式和運行機制，并有機融入教育教學(xué)、科研服務(wù)等各項辦學(xué)活動中，經(jīng)常性地深入師生當(dāng)中，凝聚強大終身學(xué)習(xí)能量和廣大校友力量，講好開大故事，講好進步故事。

（三）對標(biāo)示范，推進黨支部管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

開放大學(xué)支部既要服務(wù)教學(xué)科研，服務(wù)體系基層，又要服務(wù)社會組織，服務(wù)師生校友。由于開放大學(xué)受眾廣泛，對象眾多，所以要做好黨支部建設(shè)的工作示范和榜樣示范，選樹典型、擦亮品牌，以標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進，實現(xiàn)對黨支部管理服務(wù)的整體優(yōu)化。要充分發(fā)揮開放大學(xué)特有的辦學(xué)優(yōu)勢、體系優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，推動黨建協(xié)作、育人協(xié)作、思政協(xié)作，以及校企協(xié)同、產(chǎn)教融合和服務(wù)拓展，推動黨建多出成果、出好成果。深化基層黨建創(chuàng)新項目建設(shè)、經(jīng)驗總結(jié)和深度交流，堅持把典型引領(lǐng)作為重要推動力，在辦學(xué)各領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)兵崗、示范崗、先進崗、模范崗，精心培育、總結(jié)、凝練典型經(jīng)驗、成熟案例、有效辦法，并注重吸收和運用校友等社會黨建資源和經(jīng)驗，輻射帶動黨建工作蓬勃開展、全面過硬，使黨建創(chuàng)新成為一種自覺，品牌培育成為一種常態(tài)，加快建成伴隨每個人一生的教育，平等面向每個人的教育，適合每個人的教育，更加靈活開放的教育，讓廣大學(xué)生在虛擬和現(xiàn)實學(xué)習(xí)環(huán)境接受理想信念教育，感受黨的精神譜系的偉大力量，掌握終身學(xué)習(xí)技能，登上人生成長的階梯。

（四）落實責(zé)任，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效

推動開放大學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要在加強領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，注重工作結(jié)合，細(xì)化具體要求，加強監(jiān)督檢查。開放大學(xué)各級黨組織要高度重視黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時研究貫徹落實“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的對策措施，認(rèn)真做好貫徹部署。黨委組織部要發(fā)揮好牽頭抓總作用，精心謀劃、認(rèn)真組織、緊跟推進，科學(xué)設(shè)置黨組織，保障參與開放教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)育人的基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌好二級黨組織以及相關(guān)職能部門力量，形成齊抓共管、協(xié)力推進的良好局面。各黨支部要緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃、合理安排，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)理念、高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)律結(jié)合起來，與推行基層黨組織“堡壘指數(shù)”、黨員“先鋒指數(shù)”管理等銜接起來，與落實年度黨建工作任務(wù)結(jié)合起來，推動支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正落地見效，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進過程中的好經(jīng)驗好做法，形成長效機制，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良好態(tài)勢。各級黨組織要進一步壓實責(zé)任、傳遞壓力，根據(jù)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定實施計劃，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和具體推進措施，把黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實情況納入基層黨建工作督查和述職評議的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和追蹤整改力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定期報告制度，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進、按時達標(biāo)、考核驗收，從而有效發(fā)揮黨支部的各項功能，加強和改進新時代開放大學(xué)黨建工作和思想政治工作，促進人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，縮短區(qū)域和個體發(fā)展差距，保障和促進教育公平，加快實現(xiàn)共同富裕，辦好人民滿意的開放大學(xué)。