云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

伏成秀 楊濟達 張遠強 董曉波 袁 媛

（1.云南省農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境資源研究所，昆明 650205；2.云南省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所，昆明 650205）

推動茶產業(yè)綠色發(fā)展，是踐行生態(tài)文明思想，貫徹執(zhí)行《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》關于發(fā)展高原綠色生態(tài)農業(yè)、建設綠色農產品生產供應基地、推進產業(yè)鏈價值鏈轉型升級的重要舉措。發(fā)展綠色茶產業(yè)，是我國人民從溫飽需求向營養(yǎng)健康需求轉型升級的重要物質保證之一，是全球茶葉市場出現(xiàn)供給過剩、迫切促使茶產業(yè)提質增效實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要路徑。茶產業(yè)是云南省優(yōu)勢、特色和重點產業(yè)，位于全省8個重點產業(yè)之首。推動云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)茶文化、茶產業(yè)、茶科技“三茶”融合，能夠為其他農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展起到較好的引領示范作用，為云南省國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農產品生產基地建設提供助力。本文基于綠色發(fā)展理念，分析云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出推進云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展的對策建議。

一、云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）茶產業(yè)生產規(guī)模穩(wěn)步擴大在國家和云南省委省政府的系列政策支持下，云南省茶葉生產能力顯著提高。“十三五”期間，云南省茶園面積逐年增加，2020年全省茶園面積49.35萬hm2，相比2015年增加6.87萬hm2，年均增長率3.04%，期間全省茶園面積占全國茶園總面積的15%以上，并長期在各省中排名第1（見表1）。2015-2020年，云南省茶葉產量保持穩(wěn)定增長，年均增長率4.94%，其中2020年全省茶葉產量達46.56萬t，2015-2020年全省茶葉產量在全國茶葉總產量的占比均在15%以上，長期穩(wěn)居全國各省首位（見表1）。

表1 2015-2020年全國及云南省茶園面積、茶葉產量情況

（二）茶產業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升在省州市相關綠色發(fā)展政策措施引導下，云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展不斷加速，綠色食品和有機產品認證總量大幅增加。截至2021年，云南省有機茶園認證面積和有機產品認證數(shù)分別為7.05萬hm2和1 406個，相比2015年的2.25萬hm2、427個分別增 長了213.33%和229.27%；綠色茶園認證面積和綠色食品認證數(shù)分別為3.64萬hm2和562個，相比2015年的0.94萬hm2、131個分別增長了287.23%和329.01%（見表2）。云南省有機茶園認證面積和有機產品認證數(shù)量連續(xù)多年全國第1，綠色茶園認證面積和綠色食品認證數(shù)量位列全國前列。

表2 2015-2020年云南省茶產業(yè)綠色食品和有機產品認證統(tǒng)計情況

（三）茶產業(yè)綠色生產實踐持續(xù)推進云南省強化茶葉生產“第一車間”建設，通過政策引領、指標落實，推動綠色、有機茶園建設。以各類新型經營主體為依托，示范推廣綠色生產技術，指導農戶進行病蟲害綠色防控，推廣粘蟲板、殺蟲燈、除草機、有機肥替代等技術的應用；嚴管茶園化學投入品，嚴控化學除草劑、催芽素和違禁農藥進入茶園。經多部門通力合作，強化有機認證服務，持續(xù)推進綠色、有機茶園認證規(guī)模，及時兌現(xiàn)財政獎補。開展省、市、縣3級“綠色食品牌”茶產業(yè)基地認定工作，2021年共認定345個“綠色食品牌”茶產業(yè)基地，總面積達8.62萬hm2。以《云南省“綠色食品牌”標準體系建設指南》為引領，加快形成由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準組成的云南省茶葉標準體系，其中包括近年制定、頒布和實施的《普洱茶質量追溯實施規(guī)程》《勐海茶 普洱茶》《曬青茶（大葉種）》《云南大葉種白茶》《鳳慶紅茶》《茶葉質量安全追溯平臺建設規(guī)范》等系列標準33項。

（四）茶產業(yè)綠色發(fā)展政策日益完善云南省高度重視茶產業(yè)綠色發(fā)展，堅持以有機為方向、綠色為主導，在成立全省茶產業(yè)工作組、省級茶葉工作專家組基礎上，制定完善多項茶產業(yè)政策扶持措施（見表3），明晰了云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展的重要任務與支持政策。加大以資金獎補為主要形式的茶產業(yè)綠色發(fā)展財政投入，2020、2021年度分別對184、182個主體進行獎補，分別獎補資金8 886.3萬、9 262.87萬元，獎補對象主要為獲得認證的綠色茶園、有機茶園、綠色食品、有機產品及地理標志農產品、初制所，該項舉措極大地推進了云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展。

表3 云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展相關政策匯總

二、云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

（一）基礎設施建設滯后云南省茶園集中分布于山區(qū)坡地，主產區(qū)多是經濟欠發(fā)展的山區(qū)，整體基礎設施差，配套設施不完善。一是“水、電、路”建設滯后。全省茶園水利化程度較低，生產道路等級低、交通不暢，制約農資運輸、機械化運用。二是低效茶園比例較高。全省中低產、低效茶園數(shù)量約占全省茶園總數(shù)的20%，單產水平較全國平均水平低20%，畝產值僅為全國平均水平的2/3[5]，亟需提質增效。三是茶葉初制所規(guī)范化程度較低。全省1萬多個茶葉初制所，僅有2 000多個茶葉初制所通過規(guī)范認定，大部分茶葉初制所以家庭作坊式生產為主，受制于生產環(huán)境、設施設備達不到標準化，加工工藝不夠規(guī)范，茶葉品質得不到保障。

（二）綠色產業(yè)鏈延伸不夠一是茶旅融合拓展不夠。全省14個州市110余個產茶縣區(qū)，大部分未能從資源要素、空間格局和市場等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，未能將茶文化融于區(qū)域旅游景點、旅游線路、民族風情中，未能在區(qū)域特色食品、手工藝品中融入茶元素；在已開發(fā)的茶旅精品線路中，茶區(qū)生態(tài)觀光、休閑旅游、體驗購物等茶旅結合項目開發(fā)水平較低，沒有形成一批國內外知名的茶山景區(qū)。二是民族茶文化挖掘不足[6]。哈尼族、傣族、布朗族、白族、納西族等11個云南特有少數(shù)民族擁有豐富多樣、傳承至今的少數(shù)民族茶文化資源[7]，但全省尚未制定民族茶文化系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃，茶文化、茶事活動未能與豐富的民族文化緊密結合，除科研院校對民族茶文化有所涉足，企業(yè)基本處于缺位狀態(tài)。

（三）綠色茶葉優(yōu)質不優(yōu)價2021年，云南省獲得綠色食品、有機產品認證的茶葉產量僅為全省茶葉總產量的4.49%、28.49%，占比較低。而且，認證茶葉的生產成本因茶園基地綠色化、制作加工及儲藏標準化以及認證檢測費用等遠高于普通茶葉[8]，但存在綠色茶葉、有機茶葉優(yōu)質不優(yōu)價，市場認可度低，議價能力不強的問題。調研中發(fā)現(xiàn)，茶產業(yè)獲得綠色、有機認證近75%集中于茶葉種植端，加工類茶葉產品獲認證的比重偏低，獲得認證的主體以干毛茶銷售為主，成品茶比重較低；近10年來，消費者熱衷于追捧“名山名料”“古樹茶”，對于綠色、有機茶園產出的茶葉以“臺地茶”稱之，展現(xiàn)出“名牌不如名山”“有機不如古樹”的市場問題。例如，普洱市永鋒茶業(yè)有限公司有機茶認證面積295 hm2，以銷售有機毛茶原料加工成的普洱茶為主，銷售價僅40元/kg，而同一個地市域內的景邁古茶樹干毛茶價格則在600～2 500元/kg。同時，絕大多數(shù)茶企缺乏品牌培育意識，不重視品牌文化建設，自主宣傳內生動力不強，品牌溢價未能得到充分體現(xiàn)[9]。綠色茶葉優(yōu)質不優(yōu)價的現(xiàn)實困境，將制約全省綠色茶產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

（四）綠色有機認證信用不足綠色有機認證茶葉的信譽度不夠，未能給予消費者更多的“信任感”。一是認證管理和檢測不規(guī)范。在政策扶持、資金獎補等導向下，綠色有機認證申請逐年快速增加，認證機構工作量暴增但職能部門有效監(jiān)管不足，存在認證不規(guī)范的行為[10]，目前全國103家有機產品認證機構在云南省運行管理的有42家，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)少部分認證機構存在把關不嚴、認證門檻較低、認證檢測項目少等問題。二是獲得認證的經營主體存在背德行為。少部分經營主體獲得認證后不按綠色食品、有機產品標準進行生產經營，同時因懲罰力度不夠強、“違規(guī)成本”過低[11]，市場上綠色茶葉不合格現(xiàn)象始終存在，市場監(jiān)管部門每年監(jiān)督抽查均發(fā)現(xiàn)不合格有機茶產品。

（五）科技支撐茶產業(yè)高質量發(fā)展能力不足科技創(chuàng)新是云南省茶產業(yè)發(fā)展永恒的核心動力[12]。當前，云南省茶產業(yè)科技支撐力不足較為明顯。一是品種選育和良種推廣工作滯后。全省無性系茶園15.33萬hm2（“云抗10號”種植面積約10.67萬hm2）[13]，有性系良種種植面積20萬hm2，特色品種資源的優(yōu)勢未充分發(fā)掘利用，生產管理機械化水平偏低。二是科技創(chuàng)新體系不夠健全。農科教、產學研融合發(fā)展聯(lián)系不緊密，涉茶科研院所、技術推廣部門、高職院校力量分散，資源配置效率低，與茶產業(yè)生產主體之間缺少有效的溝通交流機制和利益聯(lián)結機制。三是茶葉精深加工開發(fā)能力不足。目前，云南省成品茶同質化嚴重，普洱茶仍以“餅、磚、沱”為主，茶葉深加工及茶飲料、茶保健品、茶日化品等茶葉衍生產品的開發(fā)利用率低于1%，特別是茶粉在烘焙、保健品等領域的開發(fā)利用尚且薄弱，且有關茶多酚和兒茶素等功能性成分提純、生產副產品資源化利用等的研究相對滯后[14]。

三、推進云南省茶產業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

（一）堅持綠色發(fā)展，夯實產業(yè)基礎一是加強茶園基礎設施建設。應統(tǒng)籌多方資源，全面夯實茶園生產基礎，大力推進綠色、有機茶園建設，加快推動“水、電、路”配套。二是推進茶園提質增效。應推進茶葉高效生產技術集成應用，開展低質、低效茶園改造，推動基地集中連片提升，提高茶園規(guī)模經營水平，以促進茶農增收為目標，為茶產業(yè)提質增效奠定堅實的原料基礎。通過政府引導、科研幫扶，開展改種換植、種植技術推廣、種植標準制定及高標準普洱茶原料基地建設，以保障云南省茶產業(yè)原料質量的穩(wěn)定。三是強化初制所規(guī)范建設。應加強茶產業(yè)“第一車間”初制所的整治，嚴格落實相關政策措施和技術規(guī)范，推動初制所建設的標準化運營，對經營業(yè)主開展常態(tài)化培訓，提升鮮葉進所標準、毛茶出所品質。

（二）科學統(tǒng)籌謀劃，拓深延展茶產業(yè)鏈一是推進茶產業(yè)“三產”融合。農業(yè)農村、文旅、發(fā)改、商務、鄉(xiāng)村振興等多部門應聯(lián)合，統(tǒng)籌省內科研院校專業(yè)資源，科學、合理規(guī)劃一批“茶文旅”“茶農旅”等“三產”融合項目，實施一批生態(tài)茶旅、健康生活等主題的園區(qū)建設，發(fā)展和規(guī)范一批茶領域消費體驗場景，創(chuàng)作一批融合民族茶文化的山水實景演出，傳播云南茶文化，普及云南茶知識，拉動云南茶消費，構筑茶產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高附加值。二是實施特色民族茶文化戰(zhàn)略。應深度挖掘和展示云南省民族茶文化內涵，重點突出哈尼族、拉祜族、布朗族等云南特有少數(shù)民族的特色民族茶文化，全方位、動態(tài)化拓展茶業(yè)功能，開發(fā)休閑、觀光茶業(yè)，增添服務內容，從過去單純賣茶產品轉變?yōu)橘u產品和賣服務相結合，全力提升茶文化內涵和品牌知名度。

（三）多方舉措，實現(xiàn)綠色茶葉優(yōu)質優(yōu)價一是推動認證主體成品茶加工轉化。在鞏固和提升綠色、有機茶園建設基礎上，應通過政策、資金獎補及其他新型經營主體扶持項目，指導和引導綠色、有機認證主體引入新設備、新技術和新工藝，提升綠色和有機茶原料加工、精制水平，按照標準化、規(guī)范化要求開展綠色、有機茶產品加工，提高產品質量和附加值。二是擴大綠色有機茶葉影響力。應深刻認識到現(xiàn)代綠色、有機茶園在云南茶產業(yè)發(fā)展中起到的重要作用，政府、市場和輿論應正確引導消費者走出消費誤區(qū)，不盲目追求“名山名料”“古樹茶”。經營主體應創(chuàng)新管理運營模式，結合“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”，打造三位一體的現(xiàn)代云南茶葉品牌體系，提升產品附加值。同時，應通過參加各類博覽會、茶博會，借助新媒體手段，加強對綠色茶葉品牌的宣傳推介，引導消費者樹立綠色茶葉消費理念[15]。

（四）強化監(jiān)督治理，提升茶葉認證效能一是提升認證機構服務質量。強化對認證機構綠色有機認證的監(jiān)督和管理，提高認證機構的準入門檻，完善認證機構誠信管理機制和懲戒機制，健全認證機構誠信通報制度[15]，提升認證機構違規(guī)違法成本，根據(jù)情況嚴重程度采取取消認證資質、行政告誡、限期整改等措施，強化認證行業(yè)信用監(jiān)管。二是強化主體綠色茶葉發(fā)展理念。應使茶農、茶葉專業(yè)合作社、涉茶企業(yè)深刻領會綠色生態(tài)是云南茶產業(yè)生命線的重要涵義，增強經營主體的社會責任意識，建立健全綠色茶葉生產質量控制機制[16]，構建區(qū)域綠色茶葉利益共同體，加大懲罰力度，增加企業(yè)違約成本。三是加大綠色有機茶葉監(jiān)督檢查力度。應增加抽查認證成品茶的批次數(shù)量，對達不到標準的產品，按規(guī)定撤銷認證證書，提升綠色、有機認證的社會公信力。

（五）加大科研投入，強化產業(yè)科技支撐一是加大特色和適制性品種研發(fā)。應加大云南省生物資源利用與開發(fā)，選育和推廣具有云南省區(qū)域特色的適制普洱茶、紅茶、綠茶的特色茶樹品種，力爭能成為國家級認可的良種或獲得國家植物新品種保護權。二是加強農業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化和聯(lián)動。應充分整合省市農科院所、高職院校的人才資源，構筑從基礎研究到應用研究的云南省茶學研究平臺支撐體系，鼓勵涉茶科研、教育、推廣以及經營主體聯(lián)合申報項目、組織項目實施，將農業(yè)科研、農業(yè)教育、農業(yè)科技推廣、農業(yè)生產主體有機銜接，建立完善知識產權轉化機制，促進形成產學研一體化平臺。三是增強產品研發(fā)力度。應圍繞茶產業(yè)精深加工關鍵技術領域的瓶頸環(huán)節(jié)，針對茶企需求、市場需求，遴選一批茶葉加工的技術難題，加大核心技術攻關，實施一批精深加工產品關鍵技術研發(fā)工程，盡快推進轉化一批先進適用科技成果，為茶產業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。