河北省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

沈 月 陳 曦 尤 帥 趙建坤 王宗英 李建鋒

（1.北京中綠華夏有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限責(zé)任公司，北京 100081；2.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081；3.河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，石家莊 050031）

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。30多年來，綠色食品秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，積極引領(lǐng)綠色消費(fèi)，已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，其公信力和知名度不斷提高?！笆奈濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色食品應(yīng)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大作用，受到各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高度重視。本文探討河北省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，分析綠色食品發(fā)展過程中存在的問題，以期為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色食品高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、河北省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模2016年以來，河北省綠色食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，3年有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)年均增幅12.5%，產(chǎn)品總數(shù)年均增幅8.5%。截至2021年底，全省有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)達(dá)496家，產(chǎn)品達(dá)1 179個(gè)（見圖1），綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的農(nóng)田、果園等面積達(dá)2.2萬hm2。全省共建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13個(gè)，種植面積達(dá)8.8萬hm2，打造了一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，帶動(dòng)了35萬余農(nóng)戶發(fā)展。

圖1 2016-2021年有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北省綠色食品獲證主體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主。2021年獲證主體中，省級(jí)及以上龍頭企業(yè)有93家，約占19%；市縣級(jí)龍頭企業(yè)有168家，約占34%；農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體203家，約占41%。從發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖2），但在獲證主體中占比逐年下降。河北省綠色食品獲證產(chǎn)品主要包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽類產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品和其他產(chǎn)品4大類，無水產(chǎn)類產(chǎn)品，其中蔬菜類、鮮果類、糧油類產(chǎn)品是獲證產(chǎn)品的重要組成部分（見表1）。

表1 2016-2021年河北省綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu) （個(gè)）

圖2 2016-2021年河北省綠色食品獲證主體變化情況

（三）證后監(jiān)管河北省歷來重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，督促市縣落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，周密組織開展綠色食品企業(yè)年檢、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警抽檢工作，妥善處置輿情，獲證企業(yè)實(shí)地年檢率達(dá)到100%。2016年以來，累計(jì)證后監(jiān)督抽檢產(chǎn)品1 226批次，抽檢合格率為98.8%。

（四）政策支持近年來，為進(jìn)一步發(fā)揮綠色食品在“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”中的重要作用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展納入“質(zhì)量強(qiáng)省”“鄉(xiāng)村振興”考核指標(biāo)體系，各級(jí)政府出臺(tái)政策激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色食品。省級(jí)財(cái)政每年安排700萬元鼓勵(lì)發(fā)展，石家莊、廊坊、唐山、保定等地方的市級(jí)財(cái)政也安排了專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。

二、河北省綠色食品發(fā)展存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足近年來，河北省通過實(shí)施指標(biāo)考核、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等系列措施，綠色食品產(chǎn)品總量有較大幅度的增長(zhǎng)，但綠色食品產(chǎn)品數(shù)在全國(guó)的占比偏小。2021年，河北省綠色食品產(chǎn)品數(shù)排全國(guó)第17位，僅占全國(guó)綠色食品總量的2.3%。從省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，全省農(nóng)業(yè)種植面積約650萬hm2，綠色食品監(jiān)測(cè)面積11.7萬hm2，僅占1.8%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)顯示，2020年河北省水果產(chǎn)量1 424.4萬t，肉產(chǎn)量419.2萬t，綠色食品水果、肉產(chǎn)量?jī)H分別占全省水果、肉總產(chǎn)量的14%、11%，不能滿足人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量的需求。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，綠色食品產(chǎn)品呈現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，種植產(chǎn)品多、畜禽和水產(chǎn)品少的特點(diǎn)，河北省尤為突出。全省綠色食品主要以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品為主，且占比逐漸增大。2016年全省獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品數(shù)量占綠色食品總數(shù)的85%，2021年占比增加到91%；全省獲得綠色食品認(rèn)證的畜禽產(chǎn)品總數(shù)占比不足1%，且逐年減少；無水產(chǎn)類產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證（見表1）。以蔬菜、水果等農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)人們食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）體系隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼成立或明確本級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)和工作人員，但大部分市縣工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)職能，人員流動(dòng)變化大，檢查員兼職從事綠色食品審查工作且業(yè)務(wù)不夠熟練，加之標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有更新，新情況、新問題層出不窮，很大程度影響全省綠色食品發(fā)展。綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員是有效實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量管理要求的重要力量。但部分綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員對(duì)綠色食品發(fā)展理念、制度規(guī)范學(xué)習(xí)不深入，從而導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，生產(chǎn)管理不按綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，甚至有發(fā)生有悖綠色食品發(fā)展理念的情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）品牌影響力有待加強(qiáng)經(jīng)過30多年的發(fā)展，綠色食品從概念到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到品牌，得到消費(fèi)者認(rèn)可和信賴。但品牌影響力不斷提升的同時(shí)，也出現(xiàn)一些發(fā)展問題。一方面，品牌培育意識(shí)相對(duì)薄弱。部分獲證主體存在重認(rèn)證、輕培育的現(xiàn)象，對(duì)品牌建設(shè)投入少，宣傳少，未充分發(fā)揮綠色食品這一農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的作用；多數(shù)獲證產(chǎn)品為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，多以批發(fā)形式流入市場(chǎng)，不能充分發(fā)揮綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的作用。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制不健全。盡管大中城市消費(fèi)者對(duì)綠色食品的知曉率達(dá)73%，但消費(fèi)者對(duì)綠色食品發(fā)展理念、規(guī)范制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等仍存在認(rèn)知局限性；市場(chǎng)中綠色食品專營(yíng)店相對(duì)較少，產(chǎn)品用標(biāo)率較低，銷售渠道有限。

三、加快河北省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）聚焦兩個(gè)“三品一標(biāo)”，推動(dòng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》要求，充分發(fā)揮綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)，助力推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動(dòng)兩個(gè)“三品一標(biāo)”相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。以建設(shè)曲周縣“全國(guó)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”為契機(jī)，將綠色食品工作與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有機(jī)融合，將綠色食品生產(chǎn)企業(yè)打造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“促提升”的典型示范和標(biāo)桿樣板，推動(dòng)河北省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求當(dāng)前，綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已難以匹配日益多樣化、特色化的消費(fèi)需求。因此，一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門項(xiàng)目資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)傾斜力度，支持引導(dǎo)省級(jí)及以上龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色食品，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是要不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求。應(yīng)立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)沿海地區(qū)自然條件良好的水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品；積極探索以發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料為突破口，攻克養(yǎng)殖業(yè)綠色飼料限制的短板，構(gòu)建與養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)對(duì)接機(jī)制，加快推進(jìn)綠色畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的發(fā)展，改變果菜類產(chǎn)品比例過高、品種相對(duì)單一的局面。

（三）強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一是構(gòu)建省市縣“金字塔”型管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層檢查員和監(jiān)管員的前沿堡壘作用，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把好認(rèn)證和監(jiān)管關(guān)；二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上培訓(xùn)、線下指導(dǎo)相結(jié)合的方式，針對(duì)不同產(chǎn)品審核要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理控制點(diǎn)等內(nèi)容，開展專題教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，提升各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，更好更高效地為綠色食品企業(yè)服務(wù)；三是充分發(fā)揮綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)檢員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，強(qiáng)化綠色食品制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和落地。

（四）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升綠色食品品牌效益一是強(qiáng)化綠色食品品牌宣傳，借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過綠色食品博覽會(huì)、電子商務(wù)等途徑，搭建宣傳展示銷售平臺(tái)，不斷提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、知名度和美譽(yù)度；二是支持引導(dǎo)綠色食品企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志，與企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌有機(jī)結(jié)合，兼容并進(jìn)，最大程度發(fā)揮綠色食品公共品牌效應(yīng)，提升綠色食品品牌效益。