超大型城市綠色食品發(fā)展的實(shí)踐與啟示
——以上海市為例

楊 琳 張維誼 徐淑波 陳艷芬 郭微微

（1.上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 201708；2.中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

超大型城市是我國城市化進(jìn)入新階段的必然產(chǎn)物，隨著人口、資源等不斷向大城市集中，大城市的規(guī)模和體量越來越大，我國將城區(qū)常住人口超過1 000萬的城市稱之為“超大型城市”[1]。而鄉(xiāng)村對(duì)超大型城市具有不可或缺的重要保障和服務(wù)功能[2]，2021年發(fā)布的《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，作為超大城市的鄉(xiāng)村，要落實(shí)保障供給功能，為上海超大城市提供高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品[3]。《規(guī)劃》同時(shí)指出，到2025年，上海市綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率要達(dá)到30%以上。全面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)本地綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，在后疫情時(shí)代顯得尤為重要。

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[4]。積極利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備開發(fā)和發(fā)展無污染、優(yōu)質(zhì)的綠色食品是上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[5]。近年來，上海市大力發(fā)展綠色食品，在提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)民組織化程度等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。本文以上海市為例，探討超大型城市如何發(fā)展綠色食品來滿足城市居民日益增長(zhǎng)的綠色食品消費(fèi)需求，旨在為超大型城市綠色食品發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

一、上海市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）獲證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量逐年增加截至2021年底，上海市有效期內(nèi)的綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到943家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1 769個(gè)，與2020年同期相比，分別增加60家、182個(gè)?！笆濉逼陂g，上海市綠色食品企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到35.4%、42.7%，綠色食品發(fā)展呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖1）。

圖1 2017-2021年上海市有效用標(biāo)綠色食品企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量情況

從上海市綠色食品產(chǎn)品類型上看，蔬菜類綠色食品產(chǎn)品數(shù)量最多，占40.36%，其次為糧油類和果品類，各占29.51%、25.33%（見表1）。畜禽類、水產(chǎn)類、加工類綠色食品數(shù)量較少，合計(jì)占比不足5%。上海市有效期內(nèi)的綠色食品具有蔬菜、水果、糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多的特點(diǎn)，這些產(chǎn)品主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社種植生產(chǎn)。

表1 2021年上海市有效期內(nèi)的綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品情況

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升根據(jù)2021年《綠色食品統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[6]相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有2個(gè)，面積為2.01萬hm2。上海市有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)資料獲證企業(yè)有6家，綠色食品生產(chǎn)資料獲證產(chǎn)品有53個(gè)（見圖2），獲證產(chǎn)品數(shù)居全國第6位，在4個(gè)直轄市中居首位。上海市綠色食品生產(chǎn)資料獲證產(chǎn)品類別主要為農(nóng)藥和飼料，其中南美白對(duì)蝦、龍蝦、螃蟹、產(chǎn)蛋雞、肉豬等畜禽和水產(chǎn)動(dòng)物飼料品種，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展起到有效助推作用。從綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)資料到綠色食品，上海市綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

圖2 2017-2021年上海市綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量情況

（三）市場(chǎng)影響力逐步擴(kuò)大綠色食品作為政府管理的公共品牌，經(jīng)過多年宣傳推廣，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費(fèi)理念、樹立的社會(huì)形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可[7]。在我國所有認(rèn)證標(biāo)志中，綠色食品的公信度排名第一[8]。我國一二三線城市消費(fèi)者對(duì)綠色食品標(biāo)志的知曉率已達(dá)73.5%，綠色食品售價(jià)比同類普通食品平均高出20%左右[9]。近年來，上海市綠色食品品牌的認(rèn)知度、影響力正逐步提高，涌現(xiàn)出了傳倫葡萄、李氏西瓜、松林大米、清美豆制品等一批綠色食品知名品牌。上海海豐米業(yè)有限公司、上海森蜂園蜂業(yè)有限公司、上海孫橋農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等3家綠色食品企業(yè)，在2020年被中國綠色食品發(fā)展中心評(píng)為“最美綠色食品企業(yè)”。

二、上海市綠色食品發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐探索

在綠色食品發(fā)展過程中，上海市市級(jí)和區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)積極探索，配置了組織、人才要素，提升了數(shù)據(jù)利用效率，增強(qiáng)了區(qū)域資源要素整合，為超大型城市發(fā)展綠色食品提供了成功的創(chuàng)新實(shí)踐案例。

（一）重心下移，充分發(fā)揮基層工作機(jī)構(gòu)管理作用超大型城市治理離不開基層工作機(jī)構(gòu)的深度參與，上海市以縱向放權(quán)為核心，將綠色食品種植業(yè)產(chǎn)品的受理審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督檢查等主要管理責(zé)任下放至區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)，養(yǎng)殖類、加工類等風(fēng)險(xiǎn)性較高產(chǎn)品的受理審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查仍由市級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原有工作流程的優(yōu)化及創(chuàng)新，形成了有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅緩解了市級(jí)工作機(jī)構(gòu)人員少、工作量大的問題，同時(shí)也充分發(fā)揮了區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)屬地化管理的作用，能夠更有針對(duì)性地指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)，全面推進(jìn)上海市綠色食品發(fā)展。

（二）以人為本，著力激發(fā)綠色食品人員隊(duì)伍活力人員隊(duì)伍是綠色食品事業(yè)發(fā)展的壓艙石，上海市要求檢查員既要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，還要履行“三員”（即指導(dǎo)員、觀察員、聯(lián)絡(luò)員）職能。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備申報(bào)材料，但不包辦、不代勞；觀察員由市、區(qū)選派，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)檢查員實(shí)施檢查的過程和質(zhì)量作客觀評(píng)價(jià)；聯(lián)絡(luò)員由企業(yè)所在區(qū)、鎮(zhèn)的檢查員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通、發(fā)現(xiàn)問題、傳達(dá)信息。通過為檢查員賦予新角色，激發(fā)人員工作活力。同時(shí)，為持續(xù)提升人員專業(yè)能力，針對(duì)不同產(chǎn)品申報(bào)審核要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查要求，每年組織骨干培訓(xùn)。各區(qū)、鎮(zhèn)已成功培養(yǎng)一批優(yōu)秀檢查員、監(jiān)管員，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)檢查員專業(yè)化、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員全覆蓋。

（三）精細(xì)管理，提升綠色食品管理信息化水平上海市正在大力推進(jìn)“一網(wǎng)通管”建設(shè)，以智能化應(yīng)用縱深推進(jìn)精細(xì)化管理[10]。利用信息化手段，實(shí)施綠色食品生產(chǎn)、管理一張圖，采集全市綠色食品生產(chǎn)基地?cái)?shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)過程信息化、精準(zhǔn)化，以 “地”為主線，將生產(chǎn)、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和認(rèn)證信息串聯(lián)。探索利用數(shù)字化技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品大屏應(yīng)用場(chǎng)景，可視化展示綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，在農(nóng)業(yè)地理信息與綠色食品生產(chǎn)主體信息之間實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)和關(guān)聯(lián)，為提升綠色食品精細(xì)化管理水平提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（四）嚴(yán)把關(guān)口，率先提出蔬菜果品無平行生產(chǎn)要求超大型城市的地產(chǎn)蔬菜以葉菜類為主，上海市強(qiáng)調(diào)提高綠色蔬菜的有效供給[11]。早在2019年底，已提出綠色蔬菜生產(chǎn)要全基地、全季節(jié)、全品種都為綠色食品，做到無平行生產(chǎn)，2021年又將此要求擴(kuò)大到果品生產(chǎn)。為此，上海市嚴(yán)把規(guī)模比例、嚴(yán)控品種茬口、嚴(yán)管生產(chǎn)續(xù)展，確保政策落實(shí)到位。對(duì)單一品種種植無法滿足市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)對(duì)接銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理安排茬口。上海市閔行區(qū)成立以政府與市場(chǎng)共同指導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)蔬果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造區(qū)域公共品牌，實(shí)施“一場(chǎng)一品”，助推優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)銷路。通過推進(jìn)，全市蔬菜類綠色食品產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量超過19%，果品類綠色食品產(chǎn)量占比超過60%，有效提高了蔬菜、果品綠色生產(chǎn)比例，降低了多品種種植用藥風(fēng)險(xiǎn)。

（五）先行先試，系統(tǒng)性推進(jìn)農(nóng)作物用藥品種受限問題研究由于部分產(chǎn)品用藥受限，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合技術(shù)推廣等多家單位，多層次、多角度地探討綠色食品病蟲害防治新路徑。為了解決青菜（小白菜）和生菜上部分病蟲害缺乏可用登記農(nóng)藥的問題，經(jīng)田間藥效試驗(yàn)和報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，發(fā)布了《上海市青菜（小白菜）、生菜臨時(shí)用藥匯總表》。2021年，又針對(duì)地產(chǎn)綠葉蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等特色小宗作物登記用藥短缺問題，以NY/T 393-2020《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合生物農(nóng)藥、新創(chuàng)制農(nóng)藥，開展了青菜、生菜、莧菜、蕹菜、扁豆、桃等6種特色小宗作物安全綠色用藥技術(shù)研究與示范，該項(xiàng)研究為上海市綠色食品生產(chǎn)拓展了可選農(nóng)藥范圍，為其他省市提供了參考路徑。

三、上海市綠色食品發(fā)展的主要制約因素

雖然近年來上海市綠色食品發(fā)展取得了積極成效，但受上海市農(nóng)業(yè)整體體量較小、養(yǎng)殖業(yè)減量調(diào)整等因素影響，綠色食品產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)?；潭炔桓?，一定程度上制約了綠色食品總體發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)融合層次。

（一）政策機(jī)制不完善制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策機(jī)制來看，相關(guān)扶持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，地方財(cái)政助力綠色食品發(fā)展的配套制度和服務(wù)建設(shè)不完善、不健全，沒有形成系統(tǒng)化監(jiān)管、品牌化打造、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，影響生產(chǎn)主體的穩(wěn)定生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸不充分阻礙價(jià)值提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩多一少”的特點(diǎn)，即種植業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多、農(nóng)民專業(yè)合作社多、生產(chǎn)規(guī)模大的主體少，產(chǎn)業(yè)延展性不足。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致，一方面，生產(chǎn)主體科技投入和產(chǎn)品研發(fā)跟不上市場(chǎng)需求，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)面偏窄；另一方面，產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的銜接契合度、發(fā)展均衡度不高，精深加工程度和能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，綠色食品產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

（三）數(shù)據(jù)利用不全面影響信息決策在新的形勢(shì)下，信息化已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。盡管上海市在綠色食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面作出一些創(chuàng)新，但綠色食品生產(chǎn)全過程數(shù)據(jù)資源尚未達(dá)到靈活與高效利用的預(yù)期，數(shù)字賦能在科學(xué)決策、整合資源、服務(wù)公眾方面的優(yōu)勢(shì)還未體現(xiàn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綠色發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求還有差距。

四、超大型城市綠色食品發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定落實(shí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策超大型城市發(fā)展綠色食品要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定針對(duì)性政策，發(fā)展彰顯超大型城市特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載農(nóng)村價(jià)值、適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色食品政策的全面性和系統(tǒng)性。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系應(yīng)向綠色化傾斜，把綠色食品作為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手之一，促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大科技投入，注入綠色食品發(fā)展新動(dòng)能產(chǎn)品是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和基本表現(xiàn)，科技是綠色食品的強(qiáng)硬內(nèi)核和原生動(dòng)力。要積極引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體與大專院校、科研院所合作，強(qiáng)化多學(xué)科融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方在科研、技術(shù)開發(fā)和示范推廣中的優(yōu)勢(shì)和作用，研究新栽培方式、新興食品發(fā)展綠色食品的可能性，加快綠色食品科技成果、生產(chǎn)技術(shù)的集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高綠色食品生產(chǎn)的科技含量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（三）加深產(chǎn)業(yè)融合，延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變“依托純農(nóng)經(jīng)營”觀念，發(fā)展復(fù)合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[12]，加快綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)再融合。通過向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成與種養(yǎng)、加工、流通、銷售等協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式。依托綠色食品生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，建設(shè)綠色食品文化小鎮(zhèn)，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)功能區(qū)差異化、高端化、品牌化發(fā)展，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（四）加速數(shù)據(jù)利用，提升綠色食品信息化水平在積極探尋超大型城市鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑的過程中，綠色食品管理模式要在數(shù)字化、智能化方面優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地信息、投入品使用情況、標(biāo)準(zhǔn)化程度、人員能力等影響產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，整合環(huán)境數(shù)據(jù)、地塊數(shù)據(jù)、主體數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)、日常巡查數(shù)據(jù)等。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量溯源、高效監(jiān)管，為綠色食品決策提供更精準(zhǔn)、更實(shí)時(shí)的時(shí)空信息服務(wù)，讓綠色食品管理變得更加“耳聰目明”。

（五）加快品牌建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品品牌國際影響力綠色食品立足精品定位，遵循先進(jìn)的綠色發(fā)展理念，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求[13]。超大型城市的綠色食品品牌建設(shè)要與城市定位結(jié)合，依靠豐富多彩的城市基因，打造綠色食品系列品牌集群，講好品牌故事，加快綠色食品的國際交流與合作，推動(dòng)綠色食品“走出去”，借助超大型城市的國際視野，提高綠色食品品牌的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。